Инструменты пользователя
1.4. Развитие гражданского общества региона
● Состояние гражданского общества Воронежской области в 2018 году в целом характеризуют следующие данные:
- всего в области зарегистрировано около 3000 некоммерческих организаций (НКО), из которых реальную деятельность ведут 30-40 %, а 85 % имеют численный состав до 5 человек;
- общая численность членов профсоюзов составляет более 300 тысяч человек;
- зарегистрировано 1726 территориальных общественных самоуправлений (ТОС), объединяющих более 490 тысячи человек и охватывающие порядка 80 % от общего числа населенных пунктов области;
- в регионе работало свыше 500 волонтерских объединений различной направленности, официальный статус волонтера имело около 8 тыс. человек.
- на конец года в региональном реестре социально ориентированных (СО) НКО состояло более 300 организаций;
- создано 26 Общественных советов при органах исполнительной власти;
- в области было проведено 3500 массовых мероприятий (в 2017 г. - 3778), в которых приняло участие более 2 млн человек;
- в выборах Президента России 18 марта 2018 года приняло участие 64,6 % избирателей (по Воронежу - 56,4 %), а выборах губернатора - 44,2 % (по Воронежу - 20,7 %).
● По оценке Доклада о состоянии гражданского общества Воронежской области за 2018 год, подготовленного Общественной палатой Воронежской области (ОП ВО), гражданское общество региона пока нельзя считать сформированной системой:
- население не готово проявлять общественную активность в связи с этатистскими традициями, низким уровнем гражданской культуры, длительным отчуждением населения от собственности, психологией социального иждивенчества;
- политические партии не стали посредниками между властью и населением;
- НКО не стали массовыми, влиятельными и структурно представленными;
- СМИ в значительном количестве экономически неэффективны, зависимы от госструктур и не реализуют право граждан на получение полной и достоверной информации, не являются инструментом достижения общественного консенсуса;
- профсоюзы, другие общественные структуры недостаточно представляют и защищают интересы наемных работников, а также не обеспечивают согласование их интересов;
- местное самоуправление финансово еще не самостоятельно и не в полной мере содействует общественной активности населения.
● ОП ВО в течение года вела активную работу в направлениях развития гражданского общества региона, координации работы объединений граждан:
- проведено более 200 экспертиз нормативно-правовых актов Воронежской области,
- создано 26 Общественных советов при исполнительных органах власти, сформировано четыре совета по независимой оценке качества условий оказания услуг организациями в сферах культуры, охраны здоровья, образования и социального обслуживания;
- проводились общественные мониторинги по состоянию и работе школ, детских садов, детских летних лагерей, состоянии воинских захоронений, памятников и мемориалов, а также доступной среды и инклюзивного образования;
- заключено Соглашение о создании Мониторинговой группы по организации общественного контроля на выборах с участием ОП ВО, Избирательной комиссии, уполномоченного по правам человека, Воронежских региональных отделений «Ассоциации юристов России» и «Союза журналистов России»;
- подготовлено и направлено на избирательные участки во время выборов Президента 2834 общественных наблюдателя;
- организованы общественные слушания по вопросу создания лесопаркового зелёного пояса вокруг города Воронежа.
● В рамках Года добровольца и волонтера:
- наиболее активную деятельность вели благотворительные фонды «Милосердие», «Добросвет», «Живи», «Право на жизнь», святителя Антония Смирницкого «Социальное бюро», Центр защиты материнства «Ангел-хранитель», благотворительные организации «Рассвет», «Общие дети», «Клуб волонтеров»;
- Молодежный центр получил 550 тыс. рублей на создание ресурсного центра развития добровольчества Воронежской области, который с 1 октября начал помогать добровольцам получать консультационную и справочную информацию, набирать кадры, обучать их волонтерской работе и распределять их для оказания помощи по самым актуальным направлениям;
- проведена конференция «Волонтерство как социокультурный феномен в городе Воронеже».
● Основными видами деятельности СО НКО Воронежской области были (77 %) образование, просвещение, наука, культура, искусство, здравоохранение, профилактика и охрана здоровья, пропаганда здорового образа жизни, улучшение морально-психологического состояния граждан, физическая культура и спорт. В сфере социальной поддержки и защиты граждан были заняты 43, 2% СО НКО. В реестр департамента социальной защиты включено 8 негосударственных поставщиков социальных услуг.
● В 2018 году выросла активность и организованность НКО, действующих в сфере миграции. Представители некоммерческого партнерства «Мигрант-партнер», межрегионального общественного движения «Форум переселенческих организаций», программы «Миграция и право», являющиеся также членами общественного совета при Уполномоченном, приняли участие в парламентских слушаниях «О миграционной политике РФ на пространстве Содружества Независимых Государств», на которых обсудили инициативы в сфере миграционной политики и борьбы с нелегальной миграцией, а также вопросы репатриации соотечественников. Эксперты в сфере миграции от Воронежской области подали предложения в проект рекомендаций парламентских слушаний, разработанные совместно с Уполномоченным.
В рамках реализации проекта «Кто владеет информацией, тот владеет ситуацией» и оказания информационно-правовой поддержки мигрантам на территории Воронежской области совместно с НКО «Центр социально-правовой поддержки переселенцев «Искусство жить» на площадке Уполномоченного была проведена серия рабочих встреч и круглых столов, посвященных проблемам, касающимся трудовых мигрантов, участников Программы добровольного переселения соотечественников, а также лиц, получивших временное убежище в РФ.
● 5 марта 2018 года прошел третий ежегодный Конгресс общественного развития Воронежской области, на котором обсуждались вопросы, наиболее актуальные для организаций некоммерческого сектора. Организаторами мероприятия выступили Общественная палата Воронежской области (ОП ВО) и Большой совет НКО при участии общественных советов и движений региона и поддержке правительства Воронежской области. В работе Конгресса приняли участие более двух тысяч участников и гостей, среди которых: члены общественных палат России, Воронежской области и муниципальных образований, федеральные и региональные эксперты, представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, социальных, образовательных и культурных учреждений Воронежской области, органов территориального общественного самоуправления, организаций некоммерческого сектора, СМИ, региональные активисты.
В ходе мероприятия обсуждались такие темы, как оказание услуг в социальной сфере, развитие НКО, обучение проектной деятельности в сфере территориального общественного самоуправления, межнациональное взаимодействие, утверждение духовных ценностей, развитие волонтерской (добровольческой) деятельности. Наиболее оживленной стала дискуссия в рамках площадки «Роль общественных наблюдателей в реализации избирательного законодательства при проведении на территории Воронежской области выборов Президента Российской Федерации».
В рамках Конгресса состоялась церемония награждения финалистов премии общественно-государственного признания «Добронежец», направленной на обеспечение общественного и государственного признания заслуг граждан, местных сообществ, организаций и предприятий всех форм собственности, органов власти и СМИ, внесших позитивный вклад в социальную жизнь Воронежской области. В конкурсе участвовало свыше трёх сотен проектов и идей.
● Мониторинг доступности и открытости правосудия осуществлялся в 5 регионах Российской Федерации Центром правовых программ Леонида Никитинского при поддержке Фонда президентских грантов. Партнером в Воронежской области выступил Дом прав человека-Воронеж и Уполномоченный. Всего в 2018 году было проведено исследование 20 районных судов и 7 мировых судей. Наблюдатели присутствовали на 29 судебных заседаниях. Объектами мониторинга были помещения судов, судебные заседания, размещение решений на сайтах судов. Дополнительно к основному мониторингу проводилась оценка открытости и доступности судов с точки зрения «взгляда граждан» в рамках методологии, используемой в общероссийской кампании «Суд глазами граждан».
● Ассоциация правозащитных НКО «Дом прав человека - Воронеж»:
- разработала и запустила Региональную программу по просвещению в сфере прав человека в формате электронной площадки с участием Международной школы прав человека и гражданских действий, Санкт-Петербургского института права имени Принца П.Г. Ольденбургского, Уполномоченного, Центра защиты прав СМИ, адвокатской конторы «Рывкин и партнеры». Программа состоит из нескольких дистантных (заочных) ступеней. На каждой из них происходит знакомство с разными аспектами фундаментальных прав человека и самими правозащитниками;
- продолжила работу в школах города с выставкой «Анна Франк. Урок истории», основная цель которой - разговор со школьниками об истории Холокоста, истории семьи Анны Франк и современных проблемах дискриминации (через экскурсии прошли около 1200 школьников, гидами стали 65 школьников);
- организовала проведение очередного ежегодного фестиваля прав человека и гражданских инициатив «Город Прав», в рамках которого в течение недели прошел целый ряд мероприятий на 8 площадках в Воронеже и Нововоронеже, в том числе, круглый стол «Развитие конституционализма в современной России»;
- провела семинары-тренинги «Основы профессиональных навыков юриста: решение общественных проблем» и «Методы практико-ориентированного обучения» совместно с Институтом права и публичной политики и Институтом права имени Принца П.Г. Ольденбургского;
- провела ряд выездных юридических консультаций для населения в муниципальных образованиях области.
● Уполномоченный продолжил целенаправленную работу по развитию гражданского общества региона и повышению уровня правовой грамотности населения (см. п. 4.1 и п. 4.3 Приложения):
- проведено 17 совместных мероприятий с органами публичной власти и общественными структурами;
- проводились совместные приемы граждан по антикоррупционной проблематике с Межрегиональной общественной организацией «Против коррупции»;
- осуществлялось активное участие в проекте Центра «Стратегия» по развитию гражданского образования и просвещения в области прав человека;
- проведены творческий конкурс «Я - гражданин России» и седьмой ежегодный конкурс творческих работ о правах человека;
- оказывалась всесторонняя помощь «Дому прав человека - Воронеж» при организации фестиваля «Город прав», просветительских проектов и выездных консультаций общественной приемной.
В правозащитном сегменте третьего сектора Воронежской области наиболее активно работали и взаимодействовали с Уполномоченным в 2018 году ОП ВО и несколько НКО («Дом прав человека - Воронеж», «Центр социально-правовой поддержки переселенцев «Искусство жить»», Центр защиты прав СМИ; «Наш район - наш дом»).
● Реализация в 2018 году раздела Стратегии по развитию гражданского общества включила в себя:
- участие в программах ООН и Совета Европы;
- проведение совместных мероприятий с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее - СПЧ);
- поддержка гражданских инициатив в сфере прав человека.
• В 2018 году по линии участия в программах ООН и Совета Европы Уполномоченный принял участие в подготовке и проведении в июне VI Летней школы по правам человека Консорциума российских вузов в Екатеринбурге.
• Постановлением правительства Воронежской области от 20.07.2018 № 630 создана рабочая группа по созданию пилотного проекта для отработки механизмов взаимодействия СПЧ с субъектами РФ. В нее включены несколько членов СПЧ, Уполномоченный, представители Общественной палаты, Избирательной комиссии, ИОГВ Воронежской области, члены Автономной некоммерческой организации «Ресурсный центр поддержки некоммерческих организаций Воронежской области «Воронежский Дом НКО».
• В июле 2018 года в Воронеже прошли выездное заседание СПЧ и ряд мероприятий с участием его членов, руководства области, избирательной комиссии, Уполномоченного, представителей ряда региональных НКО:
- серия круглых столов по вопросам развития НКО и общественного контроля, соблюдения избирательных прав, соблюдения прав малочисленных народов;
- заседание рабочей группы по реализации проекта «Воронежская область - пилотный регион для разработки модели взаимодействия субъекта Российской Федерации и Совета в сфере развития и защиты прав человека»;
- совещание по вопросу формирования и работы региональной мониторинговой группы по выборам;
- встреча с руководителями и сотрудниками региональных СМИ по теме свободы СМИ и медийного саморегулирования;
- посещение ЦВСИГ ГУ МВД России по Воронежской области, ИВС, СИЗО-1 г. Воронежа, Бобровской воспитательной колонии, исправительной колонии общего режима;
- приемы граждан (около 200 человек).
27 июля состоялось заседание, посвященное первым итогам работы делегации СПЧ в Воронежской области. Обсуждение велось с участием временно исполняющего обязанности губернатора Воронежской области Александра Гусева, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, аппарата уполномоченного по правам человека в Воронежской области, общественных организаций. Правозащитники рассказали о выявленных проблемах в сфере избирательного права, реформирования судебной системы, в работе социальных учреждений и в местах принудительного содержания граждан. Представители СПЧ озвучили свое видение ситуации с правами человека в Воронежской области. Председатель СПЧ Михаил Федотов отметил, что работа в регионе велась в конструктивном диалоге с органами власти, интересным опытом стало создание рабочей группы разработки модели взаимодействия субъекта Российской Федерации и Совета в сфере развития и защиты прав человека.
По результатам был выработан ряд направлений совершенствования механизмов поддержки гражданского общества со стороны органов власти, а также определены перспективы дальнейшего сотрудничества.
• В 2018 году реализовывались при поддержке Уполномоченного следующие гражданские инициативы в сфере прав человека:
- фестиваль «Город прав»;
- общественный мониторинг отделов полиции;
- мониторинг доступности и открытости правосудия;
- региональная программа по просвещению в сфере прав человека;
- проект «Кто владеет информацией, тот владеет ситуацией» по оказанию информационно-правовой поддержки мигрантам на территории региона;
- выездные консультации для жителей ряда муниципальных образованиях области.
● В 2018 году со стороны областных ИОГВ:
- предоставлены субсидии на реализации 15 проектов СО НКО в размере 10,6 млн. рублей (благотворительным фондам Святителя Митрофания, святителя Антония Смирницкого, «Милосердие», «Добросвет», «Солнечный домик», благотворительным организациям «Рассвет», «Общие дети», АНО «Искусство жить», «Русско-Сербский диалог», «Центр развития творчества», ВРОД «Матери России», поддержки соотечественников);
- поддержка ТОС осуществлялась на основе грантов, распределяемых Ассоциацией «Совет муниципальных образований» на конкурсной основе и составила 80 млн. рублей (в 2017 г. - 120 млн., в 2016 г. - 60 млн.), из поданных на конкурс проектов ТОС 1315 заявок, 975 были допущены к очной защите, а гранты получили 202 ТОСа из 31 муниципального района и 3 городских округов области;
- в областной бюджет впервые заложена новая ежегодная субсидия для муниципальных образований на реализацию поддержки проектов местных инициатив в размере 60 млн. рублей в рамках программы Воронежской области «Содействие развитию муниципальных образований и местного самоуправления на 2018-2020 годы».
- повысилась в целом активность взаимодействия с обществом.
В то же время, ряд проблем сотрудничества общества и власти сохранился:
- недостаточная эффективность деятельности общественных советов при ИОГВ и ОМСУ в сфере общественного контроля;
- слабый учет общественного мнения при принятии решений ИОГВ и ОМСУ, в том числе, по результатам общественных слушаний.