Инструменты пользователя
1.4.4. Основные проблемы развития гражданского общества
В 2020 году основными факторами негативного влияния на процессы развития институтов гражданского общества Воронежской области были противоэпидемические ограничения по COVID-19 и снижение приоритетности этого направления деятельности в повестке дня исполнительных органов власти региона.
Поддержка оказывается в основном НКО, так или иначе компенсирующим своей работой неэффективную деятельность ИОГВ и ОМСУ по различным направлениям (поддержка малоимущих, социальное обслуживание, сбор средств на дорогостоящее лечение).
● В прошедшем году особую актуальность вновь приобрела проблема предоставления помещений СОНКО на льготных условиях (ранее Уполномоченный на протяжении ряда лет активно участвовал в попытках ее разрешения с органами местного самоуправления г.Воронежа по ситуации с «Домом прав человека - Воронеж»). В 2020 году Уполномоченный рассматривал проблему фактического лишения помещения Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Воронежской области, предоставленного ей в 2011 году в безвозмездное пользование по решению губернатора. Однако договор был заключен не с ОНК, а с ВРО ООО «Совет ОНК», т. е. с другой общественной организацией, не легитимной с позиций Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Это выяснилось только после смены в 2019 году состава и руководства ОНК, когда у организации возникли проблемы с использованием этого помещения. В ответе на ходатайство в управление делами Воронежской области о разрешении возникшей ситуации было указано, что в настоящее время действует договор коммерческой аренды с ВРО ООО «Совет ОНК» и какие-либо проблемы отсутствуют. В результате ОНК до сих пор не имеет помещения для осуществления своей законной и безусловно общественно полезной деятельности.
В конце 2020 года Уполномоченному была выражена серьезная озабоченность Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации по ситуации с помещением, используемым Координационным Советом ВРОД по правам человека «Закон». КП ВО «Эксплуатационная служба» отказывалась продолжать действие договора безвозмездного пользования помещения с данной НКО от 2011 года и навязывала вместо него договор аренды на коммерческих условиях (в том числе в арбитражном суде). Позиция «Эксплуатационной службы» обосновывалась следующими доводами:
- федеральные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы взаимодействия государства с некоммерческими организациями не устанавливают обязанности оказания им помощи и поддержки, а носят рекомендательный характер;
- обязанность уплаты налогов балансодержателем нежилых помещений в связи с оказанием услуг по предоставлению помещений на основании договора безвозмездного пользования влечет дополнительные расходы со стороны КП ВО «Эксплуатационная служба»;
- КП ВО «Эксплуатационная служба» является коммерческой организацией, цель которой - извлечение прибыли от своей деятельности, а в связи с предоставлением имущества в безвозмездное пользование она не получает доходов;
- по мнению Контрольно-счетной палаты Воронежской области предоставление помещений на основании договора безвозмездного пользования может рассматриваться контролирующими органами как не соответствующее целям создания предприятия и неэффективное использование государственного имущества, находящегося в оперативном управлении предприятия.
Правовая позиция КП ВО «Эксплуатационная служба» в целом не противоречит действующему законодательству, но по факту наносит урон достижениям Воронежской области в работе по оказанию поддержки гражданскому обществу. Пункт 6 Статьи 31.1. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» гласит, что оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО) осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. В действующем Указе Президента Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 864 «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» есть рекомендация органам государственной власти Российской Федерации предоставлять (сдавать в аренду) правозащитным организациям помещения (здания) на льготных условиях.
Анализ всей полученной в рамках изучения указанных ситуаций информации позволяет сделать следующие выводы:
- предоставление помещений в безвозмездное пользование СОНКО не нарушает нормы действующего законодательства;
- оказание поддержки СОНКО в различных формах государством является одним из важнейших обязательств по отношению к гражданскому обществу и активно развивающимся современным трендом.
Уполномоченный обратился к губернатору с просьбой рассмотреть возможность разрешения возникшей проблемной ситуации с помещениями для СОНКО в интересах гражданского общества Воронежской области, однако ответ о принятом решении не поступил.
● Оставалась пока весьма низкой эффективность деятельности общественных советов при ИОГВ в сфере общественного контроля. Информация о работе общественного совета в 2020 году была представлена только департаментом здравоохранения.
● Исходя из практики Уполномоченного и оценок экспертов, региональные СМИ (и больше всего - районные) становятся все более зависимыми от органов власти и местного самоуправления. Об этом свидетельствуют организационные изменения (создание холдинга «РИА Воронеж»), явно прослеживаемый режим ожидания указаний и характер публикаций. Регулярно и глубоко освещает проблематику прав человека очень мало воронежских журналистов, что подтверждают результаты творческого конкурса, ежегодно проводимого Уполномоченным.
Отдельные СМИ, позиционирующие себя независимыми, могут эксплуатировать тему прав человека либо в явно заказных материалах, либо для поддержания скандальной популярности, нередко распространяя недостоверную или сфабрикованную информацию (примеры 8, 47, 76). Наибольшую «свободу» демонстрируют анонимные телеграмм-каналы, осуществляющие пока безнаказанно «слив компромата».
● Продолжалась тенденция формализации процедур и минимизации реального влияния общественного мнения на принятие решений ИОГВ и ОМСУ, в т.ч., в результате общественных слушаний и экспертиз:
- ни одно из предложений, подготовленных в 2020 году ОП ВО по результатам общественных экспертиз более 20 проектов региональных НПА, не было принято органами государственной власти;
- проведение 27.11.2020 в дистанционной форме публичных слушаний по проекту областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов было максимально заформализовано, общественная реакция присутствовала в виде нескольких вопросов организаторам от представителей профсоюзов, в протоколе отсутствовали какие-либо предложения в обсуждаемый проект бюджета;
- огромное количество вопросов осталось к организации и учету результатов общественного обсуждения генплана Воронежа в октябре 2020 года, к которому у жителей и депутатов городской Думы было большое количество замечаний, но который тем не менее был утвержден в декабре.