Инструменты пользователя
1.3. Уровень реализации социально-экономических прав
Анализ состояния социально-экономической сферы Воронежской области и динамики ее развития в 2020 году проводился с использованием комплекса индикаторов, часть из которых применяется также для оценки уровня реализации Стратегии, региональных проектов и госпрограмм (табл. 26 в п. 4.2.2). То есть, представленная в данном разделе информация отражает конечные результаты деятельности ИОГВ и ОМСУ по обеспечению прав граждан, в т.ч. в рамках указанных документов стратегического планирования.
Динамика системных индикаторов, характеризующих качество жизни населения, приведена на диаграммах (рис. 11-13), а локальные индикаторы отражены в разделах Доклада, описывающих ситуацию по конкретным группам и видам прав. Необходимо отметить, что набор показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц и ИОГВ субъектов РФ в каждой новой редакции указов Президента России все более приближается к системным индикаторам Стратегии. Так, Указом Президента России от 03.02.2021 № 68 установлено 20 показателей, из которых только один является полностью экономическим, а остальные - социальными. В перечне показателей, утвержденных в 2012 году чисто экономических было 3 из 12. Таким образом, критерии оценки губернаторов все более смещаются от «плана по валу» к правам граждан.
● Расчет индекса человеческого развития (ИЧР) Воронежской области по показателям 2020 года аппаратом Уполномоченного показывает остановку его поступательного роста, происходившего в предыдущие годы (рис.10).
При этом расхождение нашего расчета с официальным значением, предоставляемым Аналитическим центром при Правительстве РФ, как правило не превышает 0,1% (последнее доступное официальное значение ИЧР Воронежской области за 2018 год составило 0,885, а наше расчетное значение - 0,884). По данному показателю наша область по официальным итогам 2018 года находилась на 20 месте по России (в 2019 г. - на 19) и на 5 месте в ЦФО (в 2019 г. - на 3).
● Значения экономических индикаторов (рис.11) в 2020 году (за исключением объема социальных расходов областного бюджета) ухудшились по сравнению с 2019 годом. Прирост базового индекса потребительских цен в 2020 году ускорился (6,9% по сравнению с 2,6% в 2019 г.) за счет увеличения стоимости всех групп товаров - продовольственных на 8,4%, непродовольственных на 6,8%. Стоимость минимального набора продуктов питания выросла на 4,5% (в 2019 г. - снизилась на 0,9%). Рост цен на услуги составил 5,8%, а тарифов ЖКУ - на 4,9%. При этом уровень реальной заработной платы снизился на 1,6%.
В результате произошло падение реальных денежных доходов населения на 6,4% (в 2019 был небольшой прирост - на 0,6%). Динамика среднемесячных денежных доходов на душу населения впервые за последние 4 года ушла в отрицательную область (-2,6%). Соответственно ожидается по результатам 2020 года увеличение доли населения области с размером среднедушевого денежного дохода ниже среднего уровня (в 2019 году этот показатель составлял 64.2%). И если даже в относительно благополучном 2019 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума не уменьшилась, то по результатам 2020 года можно ожидать только ее увеличение.
Таким образом, долгосрочный мониторинг показывает устойчивую тенденцию падения доходов населения, которые составляют основу такого интегрального показателя, как качество жизни.
● По демографическим индикаторам (рис.12) в 2020 году продолжилось устойчивое отставание от плановых значений и углубление негативной тенденции расхождения уровней смертности и рождаемости, усугубившееся высоким уровнем летальных исходов среди инфицированных COVID-19.
Плановое значение ожидаемой средней продолжительности жизни не было достигнуто даже по итогам 2019 года (73,63 вместо 74 лет). А за 2020 год может произойти даже ее снижение.
● По другим социально-экономическим индикаторам ситуация в 2020 году была неоднозначная, но преимущественно негативная:
- стоимость жилья в 2020 г. существенно ускорила свой рост (на 18,5%), а объем строительства жилья впервые за 5 лет снизился (на 8,3%)
- в сфере охраны здоровья продолжила снижаться (на 5,5%) детская смертность
- информацию по причинам смертности (в т.ч. по видам заболеваний) Росстат перестал предоставлять в 2020 году;
- в сфере труда и занятости выросло на 370% количество зарегистрированных безработных (на 10 % в 2019 г.),
- продолжали нарушаться разумные сроки получения льготными категориями граждан социального жилья, земельных участков, путевок на санаторно-курортное лечение.
Подробно динамика по локальным социально-экономическим индикаторам будет представлена в соответствующих разделах Доклада.
Возвращаясь к проблемам информирования общества со стороны областных ИОГВ, следует отметить, что по состоянию на март 2021 года на Портале Воронежской области размещены важнейшие показатели социально-экономического развития и уровня жизни Воронежской области за 2018 год (!).
● По результатам исследования социально-экономического положения (СЭП) регионов МИА «Россия Сегодня» Воронежская область все последние годы находилась в пределах первой двадцатки (за 2019 год - 20 место, в 2018 г. - 21 место, в 2017 г. - 20 место, в 2016 - 17 место) и в первой десятке по качеству жизни населения (в 2020 г. - 8 место в 2019 и 2018 годах - 7 место). Ожидается, что несмотря на ухудшение большинства показателей, область останется по итогам 2020 года в рейтинге СЭП примерно на тех же позициях.
Однако вывод из этих рейтингов при сопоставлении со статистическими и социологическими данными можно сделать только один — во многих регионах России дела обстоят еще хуже.
● Социологические исследования института общественного мнения «Квалитас», проведенные в 2020 году в Воронежской области по направлениям, относящимся к сфере прав человека, показали следующие результаты.
Июльский опрос об оценке горожанами своего материального положения показал ухудшение показателей в сравнении с 2019 годом: в целом 52 % воронежцев свидетельствовали об ухудшении материального положения своей семьи в течение последнего года (среди самых бедных - 89 %); у 11% уровень жизни улучшился; у 37 % - не изменился.
По результатам октябрьского исследования состояния дел в регионе количество тех, кто считает, что ситуация в регионе улучшается составило 27 % опрошенных, ухудшается - также 27 %, не меняется - 43%. Это - также хуже прошлогодних результатов.
Индекс текущего состояния (оценка населением имеющейся на сегодняшний день экономической ситуации) продолжил падение, начатое в 2019 году и сменившее рост предыдущих трех лет.
● С приведенными данными диссонируют результаты мониторинга состояния и развития конкурентной среды, проведенного в 2020 году департаментом экономического развития, согласно которым количество опрошенных, удовлетворенных стоимостью товаров, выросло за год с 66,5% до 74,7% (якобы в связи с достигнутыми низкими темпами инфляции и политикой по сдерживанию цен в кризисной ситуации с Covid-19). Рост удовлетворенности уровнем цен в сфере ЖКУ составил 15,7 %, а по электроснабжению, водоснабжению и водоотведению - 18,6 % (!). При этом количество граждан, отметивших рост цен на изучаемых рынках, осталось на прошлогоднем уровне и составило всего 57,2 % (в 2019 г. - 57 %). То есть, половина опрошенных граждан не заметила существенного роста цен в 2020 году! Но в этом же мониторинге отмечены рынки, ценами на которых удовлетворено наименьшее количество граждан (торговля лекарственными препаратами, сбор и транспортирование коммунальных отходов, медицинские услуги, выполнение работ по содержанию и ремонту помещений в МКД), наибольшее количество респондентов отметили рост цен на сельскохозяйственную продукцию (73,8 %), лекарственные препараты и медицинские изделия (75,2 %), медицинские услуги (73,2 %).
Анализ результатов подобных мониторингов и официальных отчетов показывает наличие тенденции приукрашивания действительности, которая развивается параллельно росту увлечения органов власти различными рейтингами, подогнать показатели для которых значительно проще, чем предпринять системные усилия в интересах населения.
● Таким образом, анализ динамики объективных индикаторов социально-экономического положения населения Воронежской области в 2020 году показывает по подавляющему количеству показателей негативную динамику, что в целом согласуется с жалобами граждан и социологическими данными.