Вики-справочник правозащитника

Оценка деятельности органов и организаций Воронежской области в сфере прав человека в 2017 году базировалась на анализе жалоб Уполномоченному и взаимодействия в процессе восстановления нарушенных прав и реализации Стратегии.

● Распределение жалоб граждан на действия (бездействие) органов и организаций в 2017 году по их категориям приведено на диаграмме (рис. 8).

Статистический анализ диаграммы (в сравнении с 2016 годом) показывает следующее:

- на первом месте остались жалобы на ОМСУ, хотя отрыв от других категорий за 2017 год уменьшился;

- удельный вес областных ИОГВ и подведомственных им учреждений сократился почти в 2 раза;

- продолжилось снижение суммарной доли жалоб на федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) и судебные органы на территории Воронежской области (2015 г.-56%, 2016 г.- 44% , 2017 г.- 39%);

- в то же время доля органов МВД продолжила тенденцию роста и превысила суммарное значение территориальных органов всех остальных ФОИВ;

- в полтора раза сократилась доля жалоб на судебные органы;

- продолжился рост удельного веса жалоб на частных лиц и негосударственные организации.

Рис. 8. Объекты жалоб граждан в 2017 г.

● С 2017 года Уполномоченный начал координировать подготовку и выполнение ежегодных планов реализации положений Стратегии. План на 2017 год был утвержден распоряжением правительства Воронежской области от 08.12.2016 г. №854-р. В качестве путей и способов достижения ожидаемых результатов Стратегии по направлению повышения эффективности ИОГВ и ОМСУ закреплены:

- оптимизация организационных форм и методов деятельности;

- выполнение мероприятий Стратегии социально-экономического развития Воронежской области и действующих государственных программ;

- увеличение количества предоставляемых в электронной форме услуг, повышение простоты и удобства их получения;

- изменение практики направления граждан в суды для защиты своих прав вместо решения возникших проблем в пределах своей компетенции;

- оценка деятельности руководителей с учетом достигнутых значений индикаторов Стратегии;

- разработка учебных курсов по правам человека и организация их преподавания государственным и муниципальным служащим;

- включение вопросов по тематике ПЧ для кандидатов на должности государственной и муниципальной службы в рамках прохождения конкурсного отбора на замещение должностей.

Плановый механизм реализации Стратегии (информация о результатах выполнения Плана приведена в разделах 2 и 4 настоящего Доклада) в целом показал его более высокую эффективность в сравнении с планированием выполнения рекомендаций Уполномоченного.

Для координации усилий ИОГВ и ОМСУ создана межведомственная рабочая группа под руководством заместителя губернатора Воронежской области.

В то же время процесс подготовки плана мероприятий Стратегии на 2018 год показал, что не до конца преодолены недостатки существующих механизмов планирования в областных ИОГВ, которые позволяют исполнителю блокировать включение в план мероприятий, не устраивающих его по каким-то соображениям, либо минимизировать уровень их выполнения использованием формулировок «проработать вопрос» и «изучить возможность».

● Анализ жалоб граждан, ответов Уполномоченному на запросы при рассмотрении жалоб и отчетов о выполнении плана по реализации Стратегии позволяет сделать следующие выводы относительно позиции органов государственной власти и местного самоуправления в сфере защиты прав граждан:

- принятие Стратегии и организация контроля ее реализации внесли однозначно положительную динамику в приоритеты и уровень системности деятельности большинства органов по реализации прав;

- одной из типичных негативных практик продолжает оставаться «защита чести мундира» в ситуациях, когда правильным решением является исправление допущенной ошибки;

- несмотря на меры по усилению федерального контроля качества рассмотрения обращений граждан, уровень формализма, волокиты и нескоординированности в этой сфере снижается слабо;

- продолжается порочная практика вынуждения людей обращаться в суды для реализации своих прав (особенно в социальной сфере) при явном наличии возможности решить вопрос в досудебном порядке в рамках имеющейся компетенции;

- уровень информирования граждан о правах и способах их реализации со стороны ИОГВ и ОМСУ улучшается незначительно;

- качество ответов Уполномоченному по жалобам в части отражения существа поставленных вопросов и своевременности улучшается, но весьма медленно;

- из всех федеральных структур в нашем регионе наиболее эффективным в 2017 году было взаимодействие с прокуратурой, УФСИН, УФССП, Роспотребнадзором, ФСС по Воронежской области;

- из областных ИОГВ в плане положительной практики взаимодействия можно отметить департаменты социальной защиты, имущественных и земельных отношений, государственную жилищную инспекцию.

К разделам