Инструменты пользователя
1.1. Анализ обращений граждан к Уполномоченному
Анализ обращений граждан о нарушениях их прав лежит в основе оценки состояния защищенности прав человека в Воронежской области.
Рассматривая весь 10-летний период деятельности института омбудсмена в нашей области, можно констатировать в целом поступательный рост количества обращений граждан к нему (рис.1). Количество обращений к Уполномоченному складывается как минимум из четырех компонентов: степени известности и авторитета у населения самого органа; напряженности ситуации в сфере прав человека в регионе; уровня организации работы по получению обращений; наличию внешних препятствий для обращений.
Так, уменьшение на 40 % количества обращений в 2020 году по отношению к 2019 году произошло, разумеется, не в связи с улучшением ситуации в сфере прав человека или снижением авторитета Уполномоченного, а прежде всего по причине приостановки личных приемов граждан из-за ограничительных мер, введенных для локализации распространения COVID-19, и стрессовой реакции общества на эту чрезвычайную ситуацию. Как видно из сравнения диаграмм поступления обращений по форме и каналам (рис.2) в 2019 и 2020 годах, в прошедшем году доля обращений, полученных на выездных приемах, снизилась в 3 раза, на личных приемах в офисе - в 2 раза. Удельный вес устных обращений упал всего на 4%, поскольку большая их часть обычно поступает по телефону. Ожидаемо выросла доля жалоб, направленных в 2020 году по почте и e-mail.
При этом в 1 квартале 2019 года поступило около 400 обращений, а за тот же промежуток 2020 года (проблемы с COVID начали нарастать в марте) - порядка 350 (т. е. ненамного меньше).
● Распределение обращений к Уполномоченному по группам конституционных прав за 2016-2020 годы представлено на рисунке 3 (данные в табл. 15 п. 4.2.1).
Анализ динамики распределения обращений по группам прав в течение всего периода наблюдений показывает следующее:
- общая картина по структуре обращений остается в целом неизменной;
- социальные права стабильно располагаются на первой позиции с существенным отрывом от других групп и тенденцией увеличения доли;
- второе место также устойчиво занимают права-гарантии защиты других прав и свобод, с динамикой постепенного роста удельного веса;
- удельный вес гражданских и экономических прав от года к году медленно снижается;
- доли культурных и политических прав остаются незначительными;
- статистика по политическим правам «привязана» к электоральным циклам.
● Динамика первой десятки видов конституционных прав, на нарушение которых граждане наиболее часто жаловались Уполномоченному (рис. 4), за весь период мониторинга следующая:
- состав десятки оставался почти неизменным, а ее суммарная доля среди остальных видов прав, по которым фиксировались обращения, колебалась на уровне 90%;
- доля право на жилище ежегодно снижалась и опустилась с первого места (до 2015 года) до четвертого места в 2020 году;
- удельный вес права на государственную и судебную защиту наоборот все время увеличивался (почти с нуля в 2011 г), вышел на первое место в 2016 году и остается на нем с большим отрывом вплоть до 2020 года (25%);
- право на охрану здоровья в 2020 году ожидаемо переместилось на второе место (13,8%), при этом все предыдущие годы (кроме 2019 г.) его доля колебалась в диапазоне 3-7%
- доля права на социальное обеспечение со второго места в 2011-2012 годах снижалась до четвертого в 2017 г., а затем вновь стала расти и закрепилась на третьем месте;
- удельный вес прав частной собственности ежегодно плавно снижался с третьего на пятое место;
- доля права на благоприятную окружающую среду все годы была относительно невысокой и колебалась в диапазоне 4-7%;
- право на гражданство впервые вошло в первую десятку в 2014 году сразу на пятое место (7,7%) с учетом событий в Украине, затем его доля снизилась до 4-5%, но в 2020 г. превысила 6 % в связи с ростом миграционных проблем из-за закрытия границ;
- в 2020 году в десятку впервые попало право на защиту материнства и детства, семьи, доля которого в предыдущие годы была на уровне 1 %.
● Распределение обращений по категориям заявителей в 2020 году (рис. 5, табл. 18 в п. 4.2.1) в целом аналогично предыдущим годам. В то же время произошли некоторые изменения, обусловленные в основном ситуацией с COVID-19:
- снижение удельного веса пенсионеров;
- рост долей мигрантов, инвалидов и заключенных.
● Анализ территориального распределения обращений граждан (рис.6, табл. 19 в п. 4.2.1) проводился на основе поступивших жалоб и отчетов общественных помощников в районах области (табл. 22-25 в п. 4.2.2 ).
В течение всех лет мониторинга больше всего жалоб поступает от жителей Воронежа. В 2020 году вновь произошел существенный рост (до 72%) после спада в 2019 году (до 64%) доли жалоб жителей города.
Тройка «лидеров» по количеству обращений (8-10%) среди остальных муниципальных образований области периодически меняется, но все последние годы ее возглавляет Семилукский район. На втором месте этого антирейтинга в 2020 году - Новоусманский район (почти постоянный участник «тройки»). На третьем месте последние два года остается Россошанский район. Доля всех остальных 30 муниципальных образований составила всего 20% от общего количества жалоб.
Следует отметить, что значительное влияние на территориальное распределение обращений в 2020 году оказала ситуация с COVID-19, обусловившая невозможность посещения Уполномоченным и сотрудниками его аппарата населенных пунктов, социальных учреждений и исправительных колоний на территории области.
● Статистическое распределение обращений по результатам оценки их обоснованности (табл. 20 в п. 4.2.1) на всем протяжении деятельности Уполномоченного следующее:
- количество жалоб, по которым право было признано нарушенным ежегодно колеблется в диапазоне 5-10%;
- удельный вес обращений по вопросам, находящимся вне компетенции Уполномоченного, составляет в среднем 45-50%;
- количество жалоб, по которым в результате рассмотрения право не было признано нарушенным, также колеблется в границах 43-48%.
Результаты 2020 года (рис. 7) в сравнении с 2019 годом:
- удельный вес обращений по вопросам, не относящимся к компетенции Уполномоченного, снизился с 53% до 44%, в т.ч. благодаря падению активности организаций, навязывающих платные юридические услуги (Пример 77);
- обоснованность жалобы в результате рассмотрения не была подтверждена в 48% случаев (в 2019 г. - 41%);
- по итогам рассмотрения выросла до 8% доля жалоб, по которым право было признано нарушенным (в 2019 г. - 5%).
По обращениям вне компетенции Уполномоченным давались заявителям разъяснения и рекомендации о возможностях и способах защиты прав на основе действующего законодательства, а требующие реагирования других органов передавались им в соответствии с компетенцией.
По жалобам с установленными фактами нарушений права (рис.8) Уполномоченному удалось восстановить право полностью или частично в 97% случаев (в 2019 - 93%, в 2018 г. - 85%). Рост результативности восстановления нарушенных прав достигается в основном за счет развития системного взаимодействия Уполномоченного с ИОГВ и ОМСУ в рамках реализации Стратегии, а также с прокуратурой и другими федеральными органами.
