Вики-справочник правозащитника

Рассмотрение обращений граждан о нарушениях их прав является основным направлением деятельности Уполномоченного, а их анализ лежит в основе оценки состояния защищенности прав человека в Воронежской области.

В 2019 году значение этого показателя (1612 обращений) достигло максимума за весь период деятельности воронежского омбудсмена, продолжив тренд 2016-2017 годов (рис.1), который был прерван в 2018 году с учетом наметившегося некоторого улучшения ситуации в сфере прав граждан. Однако в 2019 году рост количества жалоб Уполномоченному продолжился преимущественно по социальной проблематике, несмотря на сохранение положительного вектора изменений по ряду позиций, что было вызвано, видимо, несоответствием ожиданий и степени реального улучшения жизни наиболее уязвимых групп населения.

Рис. 1. Динамика количества обращений к Уполномоченному

● Распределение обращений к Уполномоченному по группам конституционных прав за 2015–2019 годы представлено на рисунке 2 (данные в табл. 1 п. 4.2.1 Приложения).

Рис. 2. Распределение обращений граждан по группам прав в 2015–2019 гг.

Анализ динамики распределения обращений по группам прав показывает следующее:

• общая картина по структуре обращений остается в целом неизменной в течение всего периода наблюдений;
• социальные права остались на первой позиции, их отрыв от других групп вырос;
• второе место также традиционно заняли права-гарантии защиты других прав и свобод, их удельный вес остался примерно на уровне прошлого года;
• удельный вес гражданских и экономических прав также продолжил тренд к снижению;
• удельный вес политических прав ожидаемо снизился в несколько раз в связи с отсутствием крупных выборных кампаний;
• доля культурных прав стабильно оставалась в районе 1%.

● Динамика за 5 лет первой десятки видов конституционных прав, на нарушение которых граждане наиболее часто жаловались Уполномоченному (рис. 3), следующая:

Рис.3. Распределение обращений по видам конституционных прав в 2015 - 2019 гг.

• состав десятки остался неизменным, а ее суммарная доля среди остальных видов прав, по которым фиксировались обращения, снова выросла и почти достигла 95 %;
• не изменилась также первая по количеству обращений тройка прав – на государственную и судебную защиту, на жилище и социальное обеспечение, а их доли еще более выросли;
• зафиксирован почти двукратный рост жалоб по проблемам охраны здоровья.

● Распределение обращений по категориям заявителей в 2019 году (рис. 4, табл. 4 в п. 4.2.1 Приложения) в целом аналогично предыдущим годам. В то же время, наблюдалось продолжение плавного роста удельного веса пенсионеров и снижения доли мигрантов в числе заявителей.

Рис. 4. Распределение обращений по категориям заявителей в 2019 г.

● Анализ территориального распределения обращений граждан (рис.5, табл. 5 в п. 4.2.1 Приложения) проводился как на основе поступивших жалоб, так и по результатам мониторинга, осуществляемого в ходе выездов Уполномоченного и сотрудников аппарата в районы области, а также общественными помощниками на местах (табл. 8–9 в п. 4.2.2 Приложения).

Рис. 5. Территориальное распределение обращений в 2019 г.

В 2019 году впервые за последние 5 лет произошло существенное снижение доли жалоб жителей города Воронежа (с 74 % до 64%). Тройку «лидеров» по количеству обращений (11%) среди остальных муниципальных образований области возглавляет (как все последние годы) Семилукский район с большим отрывом и динамикой роста (67 к 52 в 2018 г.). Второе и третье места этого антирейтинга обновились: на них вышли Острогожский (41) и Россошанский (40) районы. Доля всех остальных 30 муниципальных образований составила 25% от общего количества жалоб.

При этом результаты опроса населения указанных районов-«лидеров» с применением информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий по оценке эффективности деятельности их руководства за 2019 год показывают значения выше 80% почти по всем показателям (кроме качества автомобильных дорог), а самих глав этих районов – за 90%.

● Статистическое распределение обращений по результатам оценки обоснованности в 2019 году идентично 2018 году и аналогично предыдущим годам (табл. 6 в п. 4.2.1 Приложения, рис. 6):

• более половины обращений относились к вопросам, находящимся вне компетенции Уполномоченного (вследствие слабой правовой грамотности населения и обмана клиентов поставщиками платных юридических услуг);
• более чем в 40% случаев обоснованность жалобы в результате рассмотрения не была подтверждена;
• по итогам рассмотрения жалоб, только для 5% из них право было признано нарушенным.

По обращениям вне компетенции Уполномоченным давались заявителям разъяснения и рекомендации о возможностях и способах защиты прав на основе действующего законодательства, а требующие реагирования других органов передавались им в соответствии с компетенцией.

Рис. 6. Распределение результатов оценки поступивших в 2019 г. обращений

По жалобам с установленными фактами нарушений права в 93% (в 2018 г. – 85%) случаев Уполномоченному удалось восстановить право полностью или частично. Рост результативности восстановления нарушенных прав достигается в основном за счет развития системного взаимодействия Уполномоченного с ИОГВ и ОМСУ в рамках реализации Стратегии, а также с прокуратурой и другими федеральными органами.

Рис. 7. Результаты восстановления нарушенных прав в 2019 г.

К разделам