Инструменты пользователя
1.1. Анализ обращений граждан к Уполномоченному
Фактологической основой оценки состояния защищенности прав человека в Воронежской области являются обращения к Уполномоченному о нарушениях прав. В 2015 году поступило 1328 таких обращений. Динамика количества обращений за 5 лет (рис. 1) демонстрирует, с одной стороны, стабилизацию этого показателя, а с другой — более напряженную ситуацию в сфере прав человека за последние 2 года.
Рис. 1. Динамика количества обращений к Уполномоченному
Анализ обращений граждан осуществлялся по нескольким параметрам и прежде всего — по тематике в соответствии с видами прав человека, определенными Конституцией России и объединенными в группы.
Распределение обращений к Уполномоченному по группам конституционных прав за 2012—2015 годы представлено на рисунке 2 (данные в табл. 1 п. 4.2.1 Приложения).
Анализ распределения обращений по группам прав и динамике его изменений во времени показывает следующее:
- В целом структура обращений по группам прав остается почти неизменной не протяжении четырех лет.
- При сохранении существенного превалирования социальных прав по отношению к другим группам наблюдается устойчивая тенденция уменьшения их удельного веса. Однако большинство индикаторов социально-экономической сферы региона имеют отрицательную динамику (см. п. 1.3 Доклада). Среди возможных причин можно отметить позитивные изменения в процессе организации исполнения социальных услуг на региональном уровне.
- В то же время, доля прав-гарантий защиты других прав и свобод выросла за 4 года практически в два раза, что связано с ростом требований граждан к государству и неготовностью последнего им соответствовать. Наибольший прирост в этой группе произошел по правам: на государственную и судебную защиту (в 5 раз), на обращение в государственные органы и получение документов (почти в 14 раз), на равенство перед законом и судом (в 20 раз).
- Оставаясь на низком уровне, доля политических прав, тем не менее, выросла за 4 года в 8 раз, что отражает медленное, но поступательное развитие гражданского общества региона.
Рис. 2. Распределение обращений граждан по группам прав в 2012—2015 гг.
Первая десятка конституционных прав, на нарушение которых граждане наиболее часто жаловались (рис. 3), также не изменилась по составу. Их суммарная доля среди 29 прав, по которым фиксировались обращения в 2015 г., составила около 84 % (табл. 2 в п. 4.2.1 Приложения):
Рис. 3. Удельный вес конституционных прав по количеству обращений в 2015 г.
- На первом месте остается право на жилище, но его доля с каждым годом понемногу снижается (при сохранении количества обращений).
- На второе место с тенденцией устойчивого роста (более чем в 5 раз за 4 года) вышло право на государственную и судебную защиту прав и свобод, что обусловлено, прежде всего, ростом неудовлетворенности граждан качеством работы правоохранительных и судебных органов.
- Третье место по количеству обращений в 2015 году занимает право собственности, доля которого остается стабильной на протяжении ряда лет, что отражает отсутствие продвижения в решении проблем в сфере предоставления земли и регулирования земельных отношений.
- Доли обращений о нарушении прав на социальное обеспечение, труд и благоприятную окружающую среду уменьшились за 4 года более чем в 2 раза. В этих сферах произошли некоторые позитивные сдвиги в работе областных исполнительных органов государственной власти (ИОГВ).
- В сфере здравоохранения продолжается рост количества обращений по нарушениям права на охрану здоровья и медицинскую помощь (с 4,5 до 7,1 %).
- Количество обращений по вопросам гражданства снизилось по сравнению с 2014 годом почти в 2 раза с учетом уменьшения притока мигрантов с юго-востока Украины, но все-таки существенно превышает более ранние показатели.
Анализ статистики обращений по категориям заявителей (рис. 4, табл. 6 в п. 4.2.1 Приложения) показывает в 2015 г. следующую динамику:
Рис. 4. Распределение обращений по категориям заявителей в 2015 г.
Продолжается рост доли пенсионеров — 21,6 % (в 2014 г. — 18 %) как наиболее активной группы заявителей. Это полностью совпадает с динамикой ухудшения социально-экономического положения данной наименее защищенной части населения.
Почти в 2 раза снизился удельный вес обращений от инвалидов (с 11 % до 6 %), что подтверждает активизацию усилий государства в последние годы по защите лиц с ограниченными возможностями.
Анализ территориального распределения обращений граждан (рис. 5, табл. 6 в п. 4.2.1 Приложения) осуществлялся не только на основе поступивших жалоб, но и по результатам мониторинга, осуществляемого в ходе выездов Уполномоченного и сотрудников аппарата в районы области, а также общественными помощниками на местах (табл. 8—9 в п. 4.2.2 Приложения).
В 2015 году произошло существенное увеличение (с 55 до 64 %) доли жалоб из областного центра, что дополнительно свидетельствует о росте серьезных проблем в сфере соблюдения прав человека органами местного самоуправления (ОМСУ) Воронежа.
Среди остальных муниципальных образований области в 2015 г. по количеству обращений «лидировали»:
- Семилукский район — 58 обращений (в 2014 г. — 25);
- Рамонский район — 38 (24);
- Панинский район — 33 (35);
- Новоусманский район — 33 (32) — четвертый год подряд.
В целом отмечается тенденция к выравниванию распределения количества обращений по районам области.
Рис. 5. Территориальное распределение обращений в 2015 г.
Анализ обращений по результатам их рассмотрения в 2015 году (рис. 6) показывает следующее:
- Распределение результатов отличается от показателей 2014 года (табл. 7 в п. 4.2.1 Приложения) прежде всего почти двукратным снижением количества жалоб, по которым в результате рассмотрения право было признано нарушенным. Зато выросло количество обращений по вопросам, находящимся вне компетенции Уполномоченного (жалобы на действия и/или решения суда, споры между физическими и/или юридическими лицами, обращения по ситуациям в частной жизни граждан). Это коррелирует с ростом количества жалоб, связанных с судопроизводством, право на рассмотрение которых по существу у Уполномоченного отсутствует.
Рис. 6. Распределение результатов оценки поступивших обращений в 2015 г.
- По установленным фактам нарушений прав в 73 % (в 2014 г. — 38 %) случаев Уполномоченному удалось восстановить
- их полностью или частично (рис. 7). Повышение результативности в работе по восстановлению нарушенных прав связано, с одной стороны, с наработкой соответствующего опыта, а с другой стороны — с повышением системности в работе ИОГВ и ОМСУ по выполнению рекомендаций, предлагаемых Уполномоченным в ежегодных и специальных докладах.
- По обращениям вне компетенции Уполномоченного и в случаях признания права не нарушенным заявителям давались подробные разъяснения и рекомендации о возможностях и способах защиты своих прав на основе действующего законодательства.