1. Процедура защиты нарушенных прав граждан, помимо комментируемого Закона, нашла свое отражение в главе 25 ГПК РФ. Комментируемый Закон содержит нормы об обжаловании в судебном порядке действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Глава 25 ГПК РФ регламентирует производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Так как комментируемый Закон не приведен в соответствие с главой 25 ГПК, следует применять нормы законодательства, принятого позднее, а именно главы 25 ГПК РФ, в той части, в которой комментируемый Закон противоречит Гражданскому процессуальному кодексу РФ. В этой связи, в случае применения комментируемого Закона, следует иметь в виду, во-первых, что в суд гражданином подается заявление (ст. 254 ГПК РФ), а не жалоба (статья 1 комментируемого Закона); во-вторых, речь идет об оспаривании решения, действия (бездействия) (ст. 254, 255 ГПК РФ), а не об обжаловании только решения или действий (статья 1 комментируемого Закона). При этом следует иметь в виду, что комментируемый Закон регламентирует порядок защиты прав и свобод граждан, в отличие от главы 25 ГПК РФ, которая наделяет правом на подачу заявления в суд и юридических лиц. 2. Абзац первый комментируемой статьи устанавливает право любого гражданина обратиться в суд с жалобой (в настоящее время формой обращения в суд является заявление или исковое заявление). Такое право возникает у гражданина в том случае, если он считает, что его права и свободы нарушены действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих. Часть 1 ст. 254 ГПК РФ закрепляет право на обращение в суд с заявлением в порядке производства, возникающего из публичных правоотношений, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Сравнительный анализ ст. 1 комментируемого Закона и ч. 1 ст. 254 ГПК РФ позволяет прийти к выводу о том, что круг лиц, чьи решения, действия (бездействие) можно оспорить гражданину, различен. В абзаце первом комментируемой статьи, помимо органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, указано, что обжаловать (в настоящее время - оспорить) можно также решения, действия (бездействие) учреждений, предприятий и их объединений. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждый имеет право на судебную защиту. Как гласит ч. 2 указанной статьи Конституции РФ, решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также должностных лиц подлежат обжалованию в судебном порядке. Исходя из этого, следует отметить, что глава 25 ГПК РФ применима к комментируемому Закону, только если оспариваются решения, действия (бездействие) лиц, перечисленных в ст. 1 комментируемого Закона, в порядке производства, возникающего из публичных правоотношений. Таким образом, практическое применение абзаца 1 комментируемой статьи выглядит следующим образом: - если гражданин считает, что его права и свободы нарушены решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, то такой гражданин подает заявление в суд об оспаривании такого решения, действий (бездействия) по правилам главы 25 ГПК РФ в порядке производства, возникающего из публичных правоотношений, с особенностями, установленными комментируемым Законом; - если гражданин считает, что его права и свободы нарушены решением, действием (бездействием) учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, то в таком случае в порядке главы 25 ГПК РФ можно обратиться с заявлением, если, во-первых, такие учреждения, предприятия, объединения, как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее - Постановление N 2), не являясь органами государственной власти и органами местного самоуправления, наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для тех, в отношении которых они вынесены (см. комментарий к ст. 2). В остальных случаях решения, действия (бездействие) учреждений, предприятий и их объединений могут быть обжалованы в суд в порядке искового производства. В п. 10 Постановления N 2 Верховный Суд указывает, что в порядке главы 25 ГПК РФ недопустимо оспаривание решений, действий (бездействия) органов управления организациями, а также их объединений, общественных объединений, политических партий. Поэтому, как указано в п. 10 Постановления N 2, такие дела необходимо рассматривать по правилам искового производства, также и в тех случаях, если в своем заявлении гражданин ссылается на нормы комментируемого Закона. 3. Закрепляя право гражданина на защиту своих прав и свобод, комментируемая статья в абзаце втором содержит законодательную регламентацию ответственности государственного служащего. Так, ответственность (гражданско-правовая, административная, уголовная) государственного служащего неотвратимо наступает в случае нарушения основных принципов построения и функционирования системы государственной службы, которые нашли свое отражение в ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Прежде всего, государственный служащий в своей деятельности, согласно указанному Федеральному закону, должен соблюдать принципы законности и приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты, а также иные принципы, нашедшие свое отражение в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Указанные принципы являются основополагающими также и для государственной гражданской службы (ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Государственный гражданский служащий обязан: - соблюдая принцип законности, осуществлять свою деятельность в точном соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также конституциями (уставами) и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; - руководствуясь принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина, соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, а также исполнять иные обязанности, указанные в ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Соблюдение приоритетных принципов государственной гражданской службы нашло свое отражение и в ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, исходя из требований к служебному поведению, гражданский служащий обязан: - при осуществлении своих полномочий руководствоваться, прежде всего, тем, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, являясь принципом государственной службы, определяют смысл и содержание его профессиональной и служебной деятельности; - не выходить за рамки компетенции государственного органа, в структуре которого гражданин является государственным гражданским служащим; - не допускать в своей деятельности поступки, порочащие его честь и достоинство; - в обращении с гражданами проявлять корректность; - уважать нравственные обычаи и традиции народов Российской Федерации, а также выполнять иные обязанности в соответствии с указанной статьей. Соблюдение или нарушение принципов государственной службы, государственной гражданской службы; надлежащее или ненадлежащее выполнение государственным служащим, государственным гражданским служащим своих обязанностей являются предметом рассмотрения гражданских дел, рассматриваемых по правилам главы 25 ГПК или в порядке искового производства. 4. Абзац третий комментируемой статьи регламентирует распространение действий комментируемого Закона на муниципальных служащих. В частности, в норме указано, что только в случае приравнивания муниципальных служащих к государственным служащим гражданин может защитить свои права и свободы, нарушенные решениями, действиями (бездействием) муниципальных служащих, в порядке, регламентированном комментируемым Законом. В настоящее время решения, действия (бездействие) муниципального служащего, отвечающего требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», можно оспорить в порядке главы 25 ГПК РФ с особенностями, установленными комментируемым Законом. При этом следует учитывать, что помимо должностей муниципальной службы существуют и иные должности в органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований, создаваемые, как указано в ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», для технического обеспечения деятельности таких органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований. Решения, действия (бездействие) лиц, замещающих должности, которые не являются должностями муниципальной службы, можно оспорить только в порядке искового производства.