Инструменты пользователя

Инструменты сайта


2.5._pravo_na_grazhdanstvo_svoboda_peredvizhenija_i_vybor_mesta_zhitelstva_stati_6_27_62_63_konstitucii_rossii_2015

Различия

Здесь показаны различия между выбранной ревизией и текущей версией данной страницы.

Ссылка на это сравнение

2.5._pravo_na_grazhdanstvo_svoboda_peredvizhenija_i_vybor_mesta_zhitelstva_stati_6_27_62_63_konstitucii_rossii_2015 [2016/04/13 15:03] (текущий)
inga создано
Строка 1: Строка 1:
 +**2.5. Право на гражданство, свобода передвижения и выбор места жительства (статьи 6, 27, 62, 63 Конституции России)**
  
 +Суммарный удельный вес обращений к Уполномоченному о нарушении права на гражданство и свободы передвижения снизился в 2015 году до 7,7 % по отношению к 11,1 % в 2014 г. Их тематика показана на рисунке 15. Ситуацию в миграционной сфере хорошо иллюстрируют также данные официальной статистики (Пример 28 в п. 4.2.6 Приложения).
 +
 +{{:doc:ris._15._tematika_obraschenij_o_narushenii_prava_na_grazhdanstvo_i_svobody_peredvizhenija_.pdf|Рис. 15. Тематика обращений о нарушении права на гражданство и свободы передвижения}}
 +
 +Подробный анализ состояния реализации данных прав давался в Докладе за 2014 год, когда произошло значительное обострение существующих в этой сфере проблем на фоне резкого увеличения миграционных потоков и изменений нормативно-правовой базы. В качестве оптимального системного решения проблем оформления мигрантов (прежде всего в сфере трудовой миграции) Уполномоченным было предложено и обосновано создание в регионе единого миграционного центра по приему и документированию иностранных граждан, в котором могли бы реализовываться государственные функции и услуги, необходимые для их легализации. Данное предложение было поддержано руководством УФМС РФ по Воронежской области и такой центр был создан в 2015 году (Пример 29). Разумеется, существование этого Центра не может в принципе исключить всех проблемных вопросов в миграционной сфере.
 +
 +В процессе работы по обращениям трудовых мигрантов Уполномоченный столкнулся со случаями отказа со стороны УФМС РФ по Воронежской области в приеме документов на получение патентов на работу по причине наличия пробелов в региональном нормативном регулировании В результате оперативного взаимодействия с областными ИОГВ были своевременно приняты изменения в постановление правительства Воронежской области, подготовлены и разосланы методические документы для организаций-исполнителей (Пример 30 в п. 4.2.7 и п. 4.4.2 Приложения).
 +
 +Проблемы по легализации лиц, длительное время живущих на территории РФ, не получивших (или утерявших) национальные паспорта бывших союзных республик и не оформивших российские документы, существуют довольно давно (Примеры 31, 33). Работа по завершению документирования таких лиц требует скоординированности действий государственных органов федерального и регионального уровней.
 +
 +Проблема обостряется с учетом окончания 31.12.2016 срока действия пункта «а» ч. 1 ст. 41.1. Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который дает правовые основания легализации для этой категории лиц.
 +
 +Продолжают иметь место нарушения разумных сроков принудительного содержания лиц, подвергнутых административному выдворению и депортации за пределы РФ по разным причинам, в том числе освободившихся из мест лишения свободы, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания в РФ (Пример 32). Их причинами являются: отсутствие национальных документов, межведомственные проблемы.
 +
 +По существующему порядку регистрации по месту пребывания россияне оказываются в худшем положении, чем иностранные граждане. Если, например, трудовому мигранту достаточно зарегистрироваться просто через почту, то россиянин, снимающий жилье, должен привести с собой в ФМС арендодателя — собственника жилого помещения. В Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» однозначно сказано: регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ. **На деле граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и по месту пребывания, оказываются вне правового поля — они лишаются социальных выплат, не могут получить кредит в банке, записаться к врачу в поликлинике и т. д.** Причем, это далеко не асоциальные лица без определенного места жительства, а нормальные семьи, которые сняты с учета по месту жительства либо по решению суда, либо по вине мошенников, действующих на рынке недвижимости.
 +
 +В план мероприятий правительства Воронежской области по реализации рекомендаций Доклада за 2014 год был включен пункт о необходимости департаменту социальной защиты определить адрес организации социального обслуживания для временной регистрации граждан России, не имеющих собственного жилья или согласия собственника на регистрацию по месту жительства, который выполнен не был.
 +
 +**Рекомендации по улучшению обеспечения права на гражданство и свободы передвижения:**
 +
 +Ø Внести в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» поправку, определяющую единый уполномоченный ИОГВ, ответственный за исполнение судебного решения об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина — Федеральную службу исполнения наказания и ее территориальные органы. Одновременно следует решить вопрос о передаче в подчинение ФСИН РФ системы специальных учреждений для временного содержания иностранных граждан, что позволит оптимизировать использование бюджетных средств.
 +
 +Ø Нормативно закрепить дифференцированный подход территориальных органов ФСИН России при направлении представлений в Минюст России для принятия решений о нежелательности пребывания в РФ лиц без гражданства, учитывая такие обстоятельства, как отсутствие связей со страной исхода, наличие собственного жилья в России и близких родственников — граждан РФ.
 +
 +Ø Создать межведомственную рабочую группу из представителей ИОГВ и НКО, занимающихся реальным оказанием помощи лицам с неурегулированным правовым статусом и разработать программу по выявлению, информированию и легализации данной категории лиц до истечения срока действия п. 27 «а» ч. 1 ст. 41.1. Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
 +
 +Ø Для решения проблемы регистрации российских граждан внести изменения в ст. 5 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», предусматривающих возможность регистрации граждан Российской Федерации по месту их пребывания в нежилых помещениях, в том числе, по юридическим адресам работодателя или социальных служб.
 +
 +[[http://wiki.ombudsman-vrn.ru/doku.php/doklad_o_sobljudenii_prav_cheloveka_v_voronezhskoj_oblasti_v_2015_godu | К разделам]]
/home/www/wiki.ombudsman-vrn.ru/data/pages/2.5._pravo_na_grazhdanstvo_svoboda_peredvizhenija_i_vybor_mesta_zhitelstva_stati_6_27_62_63_konstitucii_rossii_2015.txt · Последние изменения: 2016/04/13 15:03 — inga