Инструменты пользователя

Инструменты сайта


2.5._pravo_na_grazhdanstvo_svoboda_peredvizhenija_i_vybor_mesta_zhitelstva_stati_6_27_62_63_konstitucii_rossii_2015

2.5. Право на гражданство, свобода передвижения и выбор места жительства (статьи 6, 27, 62, 63 Конституции России)

Суммарный удельный вес обращений к Уполномоченному о нарушении права на гражданство и свободы передвижения снизился в 2015 году до 7,7 % по отношению к 11,1 % в 2014 г. Их тематика показана на рисунке 15. Ситуацию в миграционной сфере хорошо иллюстрируют также данные официальной статистики (Пример 28 в п. 4.2.6 Приложения).

Рис. 15. Тематика обращений о нарушении права на гражданство и свободы передвижения

Подробный анализ состояния реализации данных прав давался в Докладе за 2014 год, когда произошло значительное обострение существующих в этой сфере проблем на фоне резкого увеличения миграционных потоков и изменений нормативно-правовой базы. В качестве оптимального системного решения проблем оформления мигрантов (прежде всего в сфере трудовой миграции) Уполномоченным было предложено и обосновано создание в регионе единого миграционного центра по приему и документированию иностранных граждан, в котором могли бы реализовываться государственные функции и услуги, необходимые для их легализации. Данное предложение было поддержано руководством УФМС РФ по Воронежской области и такой центр был создан в 2015 году (Пример 29). Разумеется, существование этого Центра не может в принципе исключить всех проблемных вопросов в миграционной сфере.

В процессе работы по обращениям трудовых мигрантов Уполномоченный столкнулся со случаями отказа со стороны УФМС РФ по Воронежской области в приеме документов на получение патентов на работу по причине наличия пробелов в региональном нормативном регулировании В результате оперативного взаимодействия с областными ИОГВ были своевременно приняты изменения в постановление правительства Воронежской области, подготовлены и разосланы методические документы для организаций-исполнителей (Пример 30 в п. 4.2.7 и п. 4.4.2 Приложения).

Проблемы по легализации лиц, длительное время живущих на территории РФ, не получивших (или утерявших) национальные паспорта бывших союзных республик и не оформивших российские документы, существуют довольно давно (Примеры 31, 33). Работа по завершению документирования таких лиц требует скоординированности действий государственных органов федерального и регионального уровней.

Проблема обостряется с учетом окончания 31.12.2016 срока действия пункта «а» ч. 1 ст. 41.1. Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который дает правовые основания легализации для этой категории лиц.

Продолжают иметь место нарушения разумных сроков принудительного содержания лиц, подвергнутых административному выдворению и депортации за пределы РФ по разным причинам, в том числе освободившихся из мест лишения свободы, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания в РФ (Пример 32). Их причинами являются: отсутствие национальных документов, межведомственные проблемы.

По существующему порядку регистрации по месту пребывания россияне оказываются в худшем положении, чем иностранные граждане. Если, например, трудовому мигранту достаточно зарегистрироваться просто через почту, то россиянин, снимающий жилье, должен привести с собой в ФМС арендодателя — собственника жилого помещения. В Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» однозначно сказано: регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ. На деле граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и по месту пребывания, оказываются вне правового поля — они лишаются социальных выплат, не могут получить кредит в банке, записаться к врачу в поликлинике и т. д. Причем, это далеко не асоциальные лица без определенного места жительства, а нормальные семьи, которые сняты с учета по месту жительства либо по решению суда, либо по вине мошенников, действующих на рынке недвижимости.

В план мероприятий правительства Воронежской области по реализации рекомендаций Доклада за 2014 год был включен пункт о необходимости департаменту социальной защиты определить адрес организации социального обслуживания для временной регистрации граждан России, не имеющих собственного жилья или согласия собственника на регистрацию по месту жительства, который выполнен не был.

Рекомендации по улучшению обеспечения права на гражданство и свободы передвижения:

Ø Внести в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» поправку, определяющую единый уполномоченный ИОГВ, ответственный за исполнение судебного решения об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина — Федеральную службу исполнения наказания и ее территориальные органы. Одновременно следует решить вопрос о передаче в подчинение ФСИН РФ системы специальных учреждений для временного содержания иностранных граждан, что позволит оптимизировать использование бюджетных средств.

Ø Нормативно закрепить дифференцированный подход территориальных органов ФСИН России при направлении представлений в Минюст России для принятия решений о нежелательности пребывания в РФ лиц без гражданства, учитывая такие обстоятельства, как отсутствие связей со страной исхода, наличие собственного жилья в России и близких родственников — граждан РФ.

Ø Создать межведомственную рабочую группу из представителей ИОГВ и НКО, занимающихся реальным оказанием помощи лицам с неурегулированным правовым статусом и разработать программу по выявлению, информированию и легализации данной категории лиц до истечения срока действия п. 27 «а» ч. 1 ст. 41.1. Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Ø Для решения проблемы регистрации российских граждан внести изменения в ст. 5 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», предусматривающих возможность регистрации граждан Российской Федерации по месту их пребывания в нежилых помещениях, в том числе, по юридическим адресам работодателя или социальных служб.

К разделам

/home/www/wiki.ombudsman-vrn.ru/data/pages/2.5._pravo_na_grazhdanstvo_svoboda_peredvizhenija_i_vybor_mesta_zhitelstva_stati_6_27_62_63_konstitucii_rossii_2015.txt · Последние изменения: 2016/04/13 14:03 — inga