2. Совершенствование системных подходов в сфере развития и защиты прав человека (Системные основы Стратегии)
2.1. Совершенствование нормативно-правового регулирования обеспечения и защиты прав и свобод человека
Задачами Стратегии по совершенствованию нормативно-правового регулирования являются:
-оптимизация областного законодательства и системы подзаконных нормативных актов с учетом критерия качества обеспечения и защиты прав и свобод граждан;
-содействие развитию федерального законодательства в направлении повышения защищенности ПЧ.
Ожидаемые результаты:
- устранение пробелов либо изменение отдельных положений в действующих нормативных правовых актах, негативно влияющих на защищенность ПЧ;
- внесение в действующие нормативные правовые акты (либо принятие новых) положений, направленных на повышение защищенности ПЧ в наиболее чувствительных для населения сферах;
- принятие законодательных инициатив для внесения в Государственную Думу Российской Федерации;
- повышение доступности и открытости для населения механизмов разработки проектов и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих ПЧ;
- повышение роли общественных советов при федеральных и областных ИОГВ в организации общественного обсуждения законпроектов.
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
1). Проведение системного анализа действующей областной нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов публичной власти в сфере реализации прав граждан. Анализу должны подвергнуться не только законы, но и подзаконные акты, в том числе административные регламенты оказания государственных и муниципальных услуг, ведомственные приказы, инструкции с целью устранения противоречий, коллизий, необоснованных административных барьеров и иных недостатков, создающих населению дополнительные проблемы и сложности в реализации своих прав.
2). Создание реестра нормативных правовых актов, подлежащих приведению в соответствие требованиям защиты ПЧ, и разработка плана нормотворческой деятельности на основе данного реестра.
3). Нормативное закрепление индикаторов Стратегии в качестве критериев оценки результатов деятельности ИОГВ и ОМСУ, их должностных лиц.
4). Усиление ответственности должностных лиц за соблюдение статьи 43 Устава Воронежской области в части исполнения обязательств по реализации и защите прав и свобод человека и гражданина
5). Создание областной информационной системы для публикации и общественного обсуждения законодательных инициатив и проектов нормативных правовых актов.
6). Введение в практику работы комитетов Воронежской областной Думы и общественных советов при ИОГВ обязательное привлечение Уполномоченного по правам человека в Воронежской области и его аппарата к общественным обсуждениям законодательных инициатив и законопроектов, затрагивающих права граждан.
2.2. Повышение эффективности деятельности государственных и муниципальных органов по реализации прав граждан
Для вывода Воронежской области на передовые позиции в сфере прав человека существует объективная необходимость коррекции приоритетов и повышения системности деятельности областных органов публичной власти. В условиях сложившихся «новой экономической реальности» и политической ситуации одним из ключевых факторов (и резервов) улучшения защищенности ПЧ должно стать повышение эффективности деятельности (рост результативности, снижение затратности, локализация коррупции и т.д.) областных ИОГВ и ОМСУ по следующим основным направлениям:
-повышение приоритетности прав граждан в деятельности органов публичной власти;
-совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов;
-повышение открытости органов публичной власти для общества.
2.2.1. Повышение приоритетности прав граждан в деятельности органов публичной власти
Результаты усилий государственных и муниципальных органов в интересах граждан отражают системные индикаторы Стратегии, характеризующие качество жизни населения. На первой диаграмме (рис.1) показаны изменения системных индикаторов за период 2012-2015 гг.
Рис.1. (в разработке)
На второй диаграмме (рис.2) показана требуемая для реализации стратегического тренда на повышение качество жизни населения динамика системных индикаторов на период реализации Стратегии.
Рис.2. (в разработке)
Ожидаемые результаты:
-достижение планируемых значений системных индикаторов;
-существенное снижение обращений граждан в суды по обжалованию действий (бездействия) областных государственных органов
-
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
1). Оптимизация структуры, организационных форм и методов деятельности органов публичной власти в направлении повышения доступности для людей и эффективности реализации их прав.
2). Изменение установок и практик в деятельности ИОГВ в плане направления граждан в суды для защиты своих прав вместо решения возникших проблем имеющимися в распоряжении средствами.
3). Оценка деятельности руководителей ИОГВ с учетом достигнутых значений индикаторов Стратегии
4). Разработка учебных курсов по ПЧ и организация их преподавания государственным и муниципальным служащим в рамках существующих программ повышения квалификации и других форм их обучения.
5). Включение вопросов по тематике ПЧ для кандидатов на должности государственной и муниципальной службы в рамках прохождения конкурсного отбора на замещение должностей.
6). Увеличение количества предоставляемых в электронной форме услуг, повышение простоты и удобства для их использования.
2.2.2. Совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов
Основные задачи:
-совершенствование межведомственной координации в вопросах реализации и защиты прав человека, в том числе между уполномоченными по правам человека, ребенка, предпринимателей;
-оптимизация межведомственного информационного обмена в сфере оказания государственных и муниципальных услуг.
Ожидаемые результаты:
- принятие государственной программы Воронежской области по реализации Стратегии;
- создание межведомственной постоянно действующей комиссии по вопросам реализации Стратегии;
- обеспечивающая создание системы взаимодействия всех уровней ИОГВ и ОМСУ на территории области по работе с обращениями граждан на основе интеграции информационных ресурсов;
- устранение существующих проблем межведомственного взаимодействия в сфере реализации ПЧ.
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
1). Развитие АС ДОУ ИОГВ Воронежской области в части учета работы с обращениями граждан муниципальными органами и интеграции с информационными системами федеральных ИОГВ на территории области.
2). Мониторинг проблем межведомственного взаимодействия в сфере реализации ПЧ, организация экспертного обсуждения и планирование совместных мероприятий.
3). Развитие механизмов, упрощающих межведомственное электронное взаимодействие в процессе предоставления
4). Реализация положений Стратегии по совершенствованию межведомственного взаимодействия в процессе обеспечения конкретных видов конституционных прав граждан (раздел 3).
2.2.3. Повышение открытости органов публичной власти
Основные задачи:
- обеспечение максимальной доступности достоверности, своевременности получения информации о деятельности органов публичной власти в Воронежской области;
- развитие активных форм разъяснения направлений и результатов деятельности органов публичной власти в информационном пространстве;
- активизация информирования населения о формах и способах реализации ПЧ и изменениях в данной сфере.
Ожидаемые результаты:
- максимально доступное и оперативное размещение на официальных интернет-ресурсах достоверной информации о деятельности органов публичной власти в Воронежской области.
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
1). Обеспечение постоянного внимания руководителей ИОГВ и ОМСУ к развитию своих официальных интернет-ресурсов, полноте и актуальности размещаемой на них информации.
2) Выработка порядка оперативного реагирования руководителей ИОГВ и ОМСУ на критические публикации в СМИ.
3). Создание рабочей группы по развитию государственной социальной рекламы в Воронежской области
4). Популяризация оказания получения услуг в электронной форме и проведение разъяснительной работы среди населения о преимуществах использования Портала государственных и муниципальных услуг.
5). Организация периодических опросов общественного мнения по вопросам деятельности органов публичной власти и публикация их результатов.
2.3. Развитие институтов гражданского общества
2.3.1. Совершенствование государственной поддержки правозащитных и социально ориентированных некоммерческих организаций и активизация взаимодействия с ними
Основные задачи:
- создание бренда Воронежской области как одного из центров международного гражданского сотрудничества в сфере ПЧ
- расширение возможностей экспертного участия представителей гражданского общества в процессе принятия решений, затрагивающих права и свободы;
- повышение организованности и активности институтов гражданского общества по отстаиванию интересов отдельных социальных групп и общества в целом;
-расширение форм проявления гражданской активности.
Ожидаемые результаты:
- «прозрачная» и эффективная система государственной поддержки социально-ориентированных и правозащитных НКО;
- создание ресурсных центров по различным направлениям проявления активности НКО.
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
1). Участие в программах сотрудничества Совета Европы, Конференции Международных НПО, Европейского института омбудсмена и других международных организаций.
2). Учреждение и ежегодное проведение международной конференции по вопросам укрепления взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества в решении значимых общественных проблем и защите прав человека.
3). Организация ежегодного гражданского форума Центрального Черноземья на основе модели и опыта Комитета гражданских инициатив
4). Присоединение Воронежа к международным глобальным инициативам «Города против расизма» ЮНЕСКО, «Города, доброжелательные к детям» ЮНИСЕФ.
4). Проведение совместных мероприятий с Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.
5). Создание Совета по правам человека при губернаторе Воронежской области как экспертной общественной площадки, содействовующей решению социально-значимых вопросов, а также усилит возможности для обратной связи и взаимопонимания между обществом и руководством области.
6). Выработка мер поддержки благотворительности и активизация участия в ней предпринимательского сообщества региона.
7) Поддержка на уровне региона проведения фестиваля гражданских инициатив и прав человека «Город прав».
8). Создание ресурсного центра социальных инициатив на базе Дома прав человека - Воронеж.
9). Создание фонда поддержки правозащитных инициатив под эгидой областных уполномоченных по правами человека, ребенка, предпринимателей.
10). Включение номинации «За успехи в защите прав человека» в воронежскую премию «Лидер года».
2.3.2. Развитие института общественного контроля
Основные задачи:
-расширение субъектов и практик общественного контроля;
-совершенствование механизмов обратной связи между органами публичной власти и обществом.
Ожидаемые результаты:
-наличие работающих субъектов общественного контроля во всех сферах жизнедеятельности и на всей территории Воронежской области
- учет результатов мероприятий общественного контроля при оценке и планировании деятельности ИОГВ и ОМСУ.
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
1). Разработка методической базы реализации установленных законом форм общественного контроля (мониторинг, проверка, экспертиза).
2). Создание информационного ресурса «Общественный контроль» для размещения информации об актуальных социально значимых проблемах и нарушениях ПЧ по различным направлениям и координации усилий субъектов общественного контроля в регионе.
3). Повышение результативности существующих воронежских организаций, осуществляющих общественный контроль (Общественная наблюдательная комиссия, ЖКХ контроль и др.) за счет регулярной координации мероприятий с уполномоченным по правам человека и контроля реализации рекомендаций с его стороны.
4). Содействие процессу расширения субъектов общественного контроля в основных сферах
5). Выработка системы организации и учета результатов при проведении общественных обсуждений и слушаний по вопросам, затрагивающим права человека.
6). Создание круглосуточной «горячей линии» для жалоб на действия сотрудников правоохранительных органов вне системы органов внутренних дел, которые проверяться со стороны аппарата Уполномоченного по правам человека, а обобщенный анализ обращений на горячую линию должен быть доступен общественности.
2.4. Совершенствование системы правовой помощи и просвещения
Основные задачи:
- совершенствование механизмов правового просвещения и информирования населения о системе государственной бесплатной юридической помощи;
- внедрение современных технологий и стандартов качества в процесс оказания бесплатной юридической помощи.
Ожидаемые результаты:
- создание эффективной и разноплановой системы бесплатной правовой помощи населению;
- создание системы непрерывного правового просвещения и удобного для граждан информационно-методического пространства в сфере ПЧ.
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
1). Организация оказания правовой помощи населению в рамках многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе, сбора документов, подтверждающих право на получение бесплатной юридической помощи;
2). Расширение категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.
3). Координация работы и поддержка деятельности общественных приемных, занимающихся прямой правовой помощью малоимущим и социально незащищенным категориям населения и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
4). Координация деятельности юридических клиник Воронежского государственного университета, Центрального филиала Российского государственного университета правосудия. Воронежского филиала Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Воронежского института МВД России по оказанию правовой помощи населению с перспективой создания с их участием электронного интерактивного центра правовой помощи населению при Уполномоченном по правам человека.
5.) Разработка порядка включения общественных и некоммерческих организаций в оказание социальных услуг в соответствии с ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания населения в РФ»,
6). Создание и общественное ведение структурированного информационного ресурса по правовым и методическим вопросам в сфере ПЧ (с ответами на часто задаваемые вопросы, образцами документов, заявлений, возможностью поиска).
7). Развитие магистерской программы по правам человека в Воронежском государственном университете
8). Включение в образовательные программы общего и профессионального образования правовых, социальных и гуманитарных тематик, связанных с правами и свободами человека.
9). Организация специальных курсов по тематике ПЧ для педагогических работников общеобразовательных учреждений.
10). Разработка и реализация программы комплексного правозащитного образования и правового просвещения среди различных групп граждан.
11). Разработка порядка участия ОМСУ в муниципальных районах области в проведении разъяснительной работы среди населения об их правах, а также об ответственности за нарушение законодательства.
12). Создание в средствах массовой информации рубрик, связанных с проблематикой прав и свобод человека.
13). Издание и распространение информационных материалов по правам человека для малоимущих и социально незащищенных категорий населения.