1. Общие положения

1.1. Цели и задачи Стратегии

Стратегия Воронежской области в сфере развития и защиты прав человека на 2016-2025 годы (далее - Стратегия) определяет цели и приоритетные направления дальнейшего совершенствования реализации конституционных прав и свобод человека и механизмов их защиты с учетом перспективы развития Воронежской области, а также способы достижения этих целей.

Стратегия направлена на повышение уровня реализации норм Конституции России и Устава Воронежской области, относящихся к правам человека (ПЧ).

Цели Стратегии:

- улучшение качества жизни населения и социальной справедливости;

- достижение системности и эффективности государственных механизмов реализации и защиты конституционных прав и свобод человека, укрепляющих доверие к государственной власти;

- создание условий, обеспечивающих гражданам и их объединениям возможность реализации своих прав;

- достижение высокого уровня индекса человеческого развития;

- активизация институтов гражданского общества, участвующих в правозащитной деятельности на территории Воронежской области.

Приоритетные направления совершенствования реализации прав и свобод человека и механизмов их защиты:

- совершенствование механизмов (дорожных карт) восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

- нормативное закрепление и контроль выполнения государственными органами конституционного принципа приоритета прав и свобод человека как высшей ценности;

- повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти (ИОГВ) и органов местного самоуправления (ОМСУ) в интересах граждан;

- повышение прозрачности деятельности органов публичной власти в Воронежской области для общества;

- гармонизация отношений государственных и общественных институтов;

- развитие системы общественного контроля;

- совершенствование механизмов правовой помощи и обучения.

Ключевыми принципами Стратегии являются конституционно закрепленные принципы реализации прав и свобод человека и гражданина:

- человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;

- все граждане имеют равные права;

- права и свободы человека являются непосредственно действующими и неотчуждаемыми;

- произвольное ограничение прав и свобод недопустимо;

- осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.

Способы (механизмы) достижения целей:

- применение к деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления индикаторов эффективности;

- совершенствование межведомственной координации в вопросах реализации и защиты ПЧ, в том числе между уполномоченными по правам человека, ребенка, предпринимателей;

- контроль доступности получения достоверной и своевременной информации о деятельности органов публичной власти в Воронежской области;

- поддержка общественных инициатив по защите ПЧ;

- инициирование общественных проверок и общественных экспертиз;

- организация различных форм правовой помощи и обучения среди молодежи и других категорий населения.

Предметом совершенствования в Стратегии являются системные проблемы организации деятельности ИОГВ и ОМСУ в интересах граждан, а также причины возникновения наиболее существенных и массовых нарушений конкретных групп (видов) конституционных прав и свобод.

Анализ состояния сферы прав человека на территории Воронежской области и предлагаемые направления увеличения их защищенности, изложенные в Стратегии, базируются на:

-Стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года (далее;

-ежегодных докладах о соблюдении прав человека в Воронежской области.

Основные разделы Стратегии включают в себя:

- краткий анализ сложившейся ситуации (позитивные и негативные практики, тенденции);

- задачи по улучшению защищенности ПЧ;

- ожидаемые результаты реализации Стратегии;

- пути и способы достижения результатов.

Реализация Стратегии:

- Содержащиеся в Стратегии положения являются ориентирами, стандартами, реализуемыми всеми органами государственной и муниципальной власти в конкретных сферах деятельности, которые планируют и выполняют мероприятия с учетом и во исполнение этих положений. Координирующим органом по реализации Стратегии является Уполномоченный по правам человека в Воронежской области.

- Направления и меры по реализации Стратегии находящиеся в ведении Воронежской области, реализуются областными органами публичной власти. Меры, находящиеся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении, реализуются путем вынесения (продвижения) соответствующих предложений на федеральный уровень.

- Выполнение системы мер, предложенных в Стратегии, реализуется в форме государственной программы Воронежской области.

- Изложенные в Стратегии оценки ситуации в сфере ПЧ, а также конкретные задачи и способы их решения подлежат периодической актуализации по мере достижения определенных результатов и появления существенных изменений в политической и социально-экономической областях.

1.2. Общая характеристика состояния защищенности прав человека в Воронежской области

Оценка состояния сферы прав человека в Воронежской области в целом показывает, что при продолжающемся воздействии неблагоприятных факторов на международном и внутрироссийском уровнях, обострившихся с 2014 года, произошло дальнейшее снижение уровня защищенности прав граждан. В основе большинства нарушений прав человека лежат экономические и организационные проблемы. Среди факторов, наиболее повлиявших на социально-экономическое положение населения в 2015 году, выделяется продолжение западных санкций и российских контрсанкций, резкое падение цен на нефть и курса рубля, отсутствие позитивных сдвигов в экономике и эффективности работы ИОГВ.

Мониторинг состояния прав человека на территории Воронежской области за 2011-2015 годы и практика работы по выполнению рекомендаций ежегодных докладов уполномоченного по правам человека показывают, что государственные и муниципальные органы недостаточно системно и эффективно проводят курс на защиту прав, свобод и интересов граждан.

В 2016 году ожидается дальнейшее осложнение политической и экономической обстановки в стране, что, несомненно, повлияет на сферу реализации основных прав жителей региона и потребует от всех государственных структур достижения нового качественного уровня эффективности.

Реализация некоторых декларированных законодательством социальных прав в течение ряда лет остается практически «замороженной» по причине неадекватного финансирования. Это относится к получению социального жилья, земельных участков, путевок на санаторно-курортное лечение.

Среди наиболее часто нарушаемых конституционных прав граждан отмечается устойчивое превалирование социальных и имущественных прав:

- На первом месте остается право на жилище, но его доля с каждым годом понемногу снижается (при сохранении количества обращений).

- На второе место с тенденцией устойчивого роста (более, чем в 5 раз за 4 года) вышло право на государственную и судебную защиту прав и свобод, что обусловлено, прежде всего, ростом неудовлетворенности граждан качеством работы правоохранительных и судебных органов.

- Третье место по количеству нарушений занимают права собственности, доля которых остается стабильной на протяжении ряда лет, что отражает отсутствие продвижения в решении проблем в сфере предоставления земли и регулирования земельных отношений.

- Доли нарушений прав на социальное обеспечение, труд и благоприятную окружающую среду уменьшились за 4 года более чем в 2 раза. В этих сферах произошли некоторые позитивные сдвиги в работе областных исполнительных органов государственной власти (ИОГВ).

- Продолжается рост количества нарушений права на охрану здоровья и медицинскую помощь (с 4,5 до 7,1%).

Анализ жалоб граждан на действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, позволяет утверждать, что в ряде случаев с их стороны не только отсутствует должный уровень обеспечения, но имеют место устойчиво повторяющиеся нарушения прав граждан. Неоднократные жалобы в различные инстанции демонстрируют несовершенство организационной и разъяснительной работы со стороны органов публичной власти, их межведомственной и межотраслевой координации, приводят к неэффективному использованию бюджетных средств в результате многократного рассмотрения одной и той же жалобы в различных инстанциях, снижают уровень доверия населения к власти.

Одним из факторов, определяющих социальный «климат» региона и влияющих на защищенность прав человека, является уровень развития гражданского общества.

В этой сфере происходили как положительные, так и отрицательные изменения. К положительным можно отнести:

- усиление поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций со стороны областных ИОГВ;

- активизацию работы областной Общественной палаты после выборов нового состава.

- повышение внимания СМИ к проблематике прав человека.

К отрицательным проявлениям можно отнести:

- попытки политизации деятельности некоторых правозащитных некоммерческих организаций (НКО) и недостаточная прозрачность процесса государственной поддержки социально ориентированных НКО.

1.3. Индикаторы эффективности реализации Стратегии

Индикаторы эффективности реализации Стратегии направлены прежде всего на оценку деятельности ИОГВ и ОМСУ по реализации целевых функций Стратегии. В их состав включены:

-ряд индикаторов, использованных в Стратегии (далее ССЭР ВО 2020);

-индикаторы, используемые в ежегодных докладах о соблюдении ПЧ в ВО.

Индикаторы разделены на:

-системные (комплексные, интегрированные) - для оценки основных результатов реализации Стратегии;

-локальные (специализированные) - для отдельных групп и видов ПЧ.

Индикаторы отражают динамику (уровень и направление) изменения соответствующих статистических показателей между соседними периодами (годами).

Системные индикаторы

Локальные индикаторы