Пример 33 (Динамика криминогенной обстановки и качества работы правоохранительных органов) (табл.16)

Таблица 16

Показатели, характеризующие криминогенную обстановку и эффективность работы правоохранительных органов

Пример 34 (Последствия вывода административных правонарушений из юрисдикции МВД)

К Уполномоченному обратился житель г. Воронежа Д., имеющий 10-ти месячного больного ребенка с жалобой на бездействие полиции по длящимся несколько месяцев регулярным правонарушениям со стороны квартирантов в квартире этажом ниже, которые в ночное и дневное время суток устраивают шумные веселья с распитием спиртного, из-за чего семья Д. практически лишена нормального сна.

С учетом произошедших в этой сфере изменений законодательства Уполномоченный обратился в административную комиссию Левобережного района с просьбой принять меры по жалобе Д. В ответе административной комиссии указывалось, что ее представители неоднократно посещали квартиру, где проживают квартиранты, в служебное время (до 18 часов), но двери никто не открыл. Описанная ситуация является типичной в последние годы.

Пример 35 (необоснованное перенаправление материалов проверки между правоохранительными органами)

В октябре 2015 года сотрудники аппарата Уполномоченного выезжали в Бутурлиновку на выездную проверку по обращению граждан о нарушении их прав при переселении из аварийных домов в новые дома по адресам: Воронежская область, г. Бутурлиновка, ул. Совхозная, д.38, ул. Речная, д. 36 в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в 2013-2014 годах» (материалы публиковались в Докладе за 2015 год). Строительство новых домов осуществляло ООО «Фирма СМУ-5» на основании муниципальных контрактов, заключенных по результатам открытых аукционов в электронной форме. Фактическое переселение граждан было проведено с опозданием - не в 2014, а в 2015 году из-за нарушения срока строительства домов. Результаты проверки подтвердили доводы жителей относительно трещин по фасаду, отмостки, по отсутствию благоустроенной придомовой территории и детской площадки около дома №36 по ул. Речная, наличие которых было заявлено в аукционной документации. Кроме того, в результате изучения документации об открытом аукционе на долевое строительство вышеуказанных объектов, было установлено несоответствие фактически выполненных работ по отделке квартир, видам работ, предусмотренных к муниципальным контрактам.

Материалы по обращениям были направлены 13.10.2015 в прокуратуру Воронежской области. Согласно ответу от 12.11.2015 прокуратуры Воронежской области, работы выполнены подрядчиком некачественно и с нарушением установленных сроков, при этом штрафные санкции муниципальным заказчиком не применялись. По фактам допущенных нарушений прокуратурой Бутурлиновского района главе администрации Бутурлиновского городского поселения внесено представление.

В декабре 2015 года Уполномоченным материалы были направлены в СУ СК России по Воронежской области. Письмом от 14.01.2016 следственное управление СУ СК России по Воронежской области проинформировало Уполномоченного, что обращение содержит признаки преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159 УК РФ в отношении директора ООО «Фирма СМУ-5» Евсеева, в связи с чем материалы направлены в прокуратуру Воронежской области для определения подследственности.

В январе 2016 года прокуратурой Воронежской области вышеуказанные материалы были направлены в ГУ МВД России по Воронежской области. В свою очередь, ГУ МВД перенаправило материал проверки по факту мошеннических действий при строительстве жилых домов в г. Бутурлиновка в ОМВД России по Бутурлиновскому району.

ОМВД по Бутурлиновскому району 26.02.2016 данный материал перенаправил по территориальности в ОП №5 УМВД России по г. Воронежу. ОП №5 УМВД России посчитал, что материал перенаправлен необоснованно и в марте 2016 года направил материал в ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области для принятия решения по подследственности.

Согласно письму ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области от 25.10.2016 материал проверки по факту мошеннических действий при строительстве жилых домов в г. Бутурлиновка, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 145 УПК РФ передан в прокуратуру Бутурлиновского района для определения подследственности и дальнейшего направления для рассмотрения в Бутурлиновский МСО СУ СК РФ.

Таким образом, практически за год реальное расследование факта мошеннических действий при строительстве жилых домов в Бутурлиновке так и не началось. Как неоднократно наблюдалось, подобная тактика работы правоохранительных структур приводит в результате к истечению срока давности привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.

Пример 36 (статистика УФСИН)

Численность спецконтингента в учреждениях УИС Воронежской области на конец 2016 составила 5843 человека (в 2015 - 6313) при лимите наполнения 7443. В следственных изоляторах содержалось 1225 человек (1323), в исправительных учреждениях - 4618 (4990).

В учреждениях УИС в 2016 году не было допущено чрезвычайных происшествий и массовых беспорядков, с 11 до 4 сократилось количество преступлений. По результатам проведенных прокуратурой проверок в адрес руководителей учреждений УИС области внесено 148 актов прокурорского реагирования (2015 - 172). 74 сотрудника, виновных в допущенных нарушениях, привлечены к дисциплинарной ответственности (2015 - 135). Количество нарушений порядка отбывания наказания в расчете на 1000 осужденных снизилось на 6% и составило 2127 случаев на 1000 человек.

На капитальный и текущий ремонт объектов УИС израсходовано более 32 млн. рублей, что позволило в значительной мере улучшить коммунально-бытовые условия содержания осужденных и следственно-арестованных. Наряду с этим, в связи с перелимитом спецконтингента в следственных изоляторах области, размер санитарной площади, приходящейся на одного человека, в среднем составляет 3,4 кв. м при норме 4 кв. м.

На конец 2016 года в учреждениях области содержалось 147 больных активной формой туберкулеза. Впервые выявлено больных туберкулезом в ИК - 17 (2015 - 12), в СИЗО - 16 (2015 - 35). Умер от туберкулеза 1 больной (2015 - 1). В УИС области допущено 5 суицидов (2015 - 3).

Право осужденных на получение общего образования реализуется по всех учреждениях области. В настоящее время подлежит обучению 691 осужденный, обучается 764. Организовано и подготовка по профессиям, востребованным на производственных объектах УИС и рынке труда Воронежской области. По итогам 2015-2016 учебного года профессиональное обучение прошло 987 осужденных, профессиональную подготовку на производстве - 1333 осужденных (2015 — 2990).

По итогам работы за 2016 год объем произведенных товаров, выполненных работ и оказанных услуг в исправительных учреждениях УФСИН России по Воронежской области составил 165,8 млн руб. (2015 - 205,5 млн руб.). От муниципальных образований области получено заказов на общую сумму 3,1 млн руб.

Вывод осужденных на оплачиваемые работы составил 25,4% от среднесписочной численности (в 2015 г. - 33%) или 1162 человек(2015г. - 1662, 2014 г. - 1960, в 2013 - 2100). Средний заработок за отработанный человеко-день увеличился на 7% (23,5%).

За 2016 год освобождено условно-досрочно 496 человек (за 2015г. - 439), что составляет 22% от общего числа освобожденных.

Пример 37

К уполномоченному обратился отец осужденного Н. с заявлением о том, что его сын тяжело болен, является инвалидом I группы, и по состоянию здоровья не может находиться под стражей.

По запросу, направленному к начальнику ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, было проведено медицинское освидетельствование Н., в результате которого выявлено заболевание, входящее в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 № 3.

Копия медицинского заключения была направлена медицинским учреждением начальнику учреждения, где отбывал наказание осужденный Н., для принятия решения.

Пример 38

Уполномоченным в сентябре 2016 г. было проведено межведомственное совещание с привлечением представителей заинтересованных структур.

В ходе встречи были обсуждены вопросы реализации прав подозреваемых и обвиняемых граждан, содержащихся в следственных изоляторах, а также отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях Воронежской области, гарантированные ст. 41 Конституции России (право на охрану здоровья и медицинскую помощь).

Постановлениями Правительства Российской Федерации законодательно определен порядок освобождения данных категорий граждан из мест принудительного содержания (СИЗО, ИУ) при наличии у них тяжелого заболевания. Администрации учреждений уголовно-исполнительной системы области представляют данных граждан на медицинское освидетельствование, далее при наличии оснований - в суд для принятия решения об изменении меры пресечения (освобождения из-под стражи) или досрочном освобождении из исправительных учреждений. Однако, как показывает сложившаяся в регионе практика, суды редко (в сравнении с общероссийскими показателями) освобождают из под стражи и дальнейшего отбывания наказания страдающих такими заболеваниями.

Так, в первом полугодии 2016 года общероссийский показатель освобожденных осужденных из числа представленных на рассмотрение в суд составил 43%, в нашем регионе — 16,6%. Общероссийский показатель по освобожденным из следственных изоляторов - 62%, в Воронежской области - 0%.

Руководитель медико-санитарно части ФСИН России на территории Воронежской области привел пример, когда представляемый пятый раз к освобождению по состоянию здоровья осужденный умер по основному заболеванию, но так и не был освобожден. Представитель прокуратуры Воронежской области привел примеры, когда работники прокуратуры, участвующие в судебных заседаниях, мотивируют нецелесообразность освобождения большим неотбытым сроком, опасностью совершенных преступлений, непогашенными исками, отсутствием возможного проживания и лечения после освобождения, неудовлетворительным отношением к лечению, многочисленными нарушениями, допущенными при содержании в МЛС. Судья Воронежского областного суда довел до сведения информацию о том, что процесс принятия решения об освобождении зачастую затягивается из-за длительности получения ответов от потерпевшей стороны. При наличии динамики заболевания (до летального исхода) принять решение об освобождении в короткий срок в подобных случаях не представляется возможным.

По результатам обсуждения, участниками принято решение об учете результатов обсуждения в последующей правоприменительной деятельности, изучения возможности внесения Уполномоченным законодательной инициативы в части сокращения сроков рассмотрения и принятия решения об освобождении граждан.

Пример 39

К Уполномоченному поступило обращение от Х., которая сообщала о чрезмерно длительном рассмотрении ходатайства мужа об условно-досрочном освобождении из ИК-3 УФСИН России по Воронежской области судом Панинским районным судом Воронежской области. Так, начало срока осужденого Х. исчислялось с 03.07.2015, а конец срока 02.03.2017.

04.08.2016 ходатайство об УДО с приложением необходимых документов поступило на рассмотрение в суд. В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» следует: «Судам надлежит обеспечить рассмотрение ходатайств и представлений об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания и о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в разумные сроки». При этом очевидно надлежит учитывать, что осужденные к лишению свободы на недлительные сроки в случае промедления с рассмотрением ходатайства фактически лишаются возможности условно-досрочного освобождения либо замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания. 01.12.2016 суд Панинского района, рассмотрев дело в отсутствие Х., отказал ему в условно-досрочном освобождении. Таким образом, срок рассмотрения ходатайства составил 4 месяца.

Пример 40 (Результаты мониторинга защиты прав военнослужащих)

В 2016 военной прокуратурой Воронежского гарнизона в ходе проведения надзорных мероприятий в сфере соблюдения прав и свобод военнослужащих, членов их семей было проведено 454 (в 2015 - 438) проверки, которыми выявлено 1726 (1294) нарушений закона. В целях их устранения командованию внесено 304 (198) представлений. По результатам рассмотрения документов прокурорского реагирования привлечены к дисциплинарной ответственности 149 (122) должностных лиц. В интересах вдов военных пенсионеров и военнослужащих в суды направлено 48 (97) заявлений. Наибольшее количество нарушений законов в данной сфере отмечается при исполнении должностными лицами поднадзорных воинских частей законодательства о воинской обязанности и военной службе (38%), о трудовых правах (18%), а также о защите жизни и здоровья военнослужащих (19%).

Всего за 2016 год получили травмы 491 военнослужащий (в 2015 г. - 319). Наибольший удельный вес занимают травмы, полученные военнослужащими в результате нарушения мер безопасности из-за личной неосторожности - 73,2 % .

Другими обстоятельствами, при которых наблюдается высокий уровень травмирования, являются: недостатки в организации физической подготовки и спорта - 13,4% (10,9%); несоблюдение необходимых мер безопасности при работе с вооружением, боевой и другой техникой - 9,9% (10,7 %); при производстве хозяйственных и строительных работ - 7,5% (5,1%); противоправные действия гражданских лиц - 7% (7,2%). Количество зарегистрированных происшествий возросло на 16,7 % (с 6 до 7), при этом число погибших от них военнослужащих возросло на 33,3 % (с 3 до 4), а получивших тяжкий вред здоровью увеличилось с 3 до 4. Зарегистрировано 2 самоубийства (в 2015 г. - 3),

В 2016 году в поднадзорных военной прокуратуре Воронежского гарнизона войсках, воинских формированиях и органах зарегистрировано 114 преступлений (в 2015 г. - 68). Увеличилось в 2,1 раза (с 9 до 19) количество преступлений коррупционной направленности, число преступлений, скрытых командованием, возросло в 5 раз (с 2 до 10). Увеличение числа учтенных преступлений в целом по поднадзорным войскам было обусловлено в основном передислокацией воинских частей 20 OA в Воронежский гарнизон.

Количество лиц, пострадавших от преступлений увеличилось на 12,9 % (с 31 до 35), число пострадавших военнослужащих снизилось на 8 % (с 25 до 23), а число погибших от преступлений лиц увеличилось с 2 до 3, при этом погибших от преступлений в 2016 году военнослужащих не зафиксировано.

Число преступных деяний, совершенных в состоянии алкогольного опьянения увеличилось в 4 раза (с 3 до 12), одно преступление совершено с применением оружия. Количество военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, совершивших преступления и увеличилось в 4,5 раза (с 12 до 50).

Несколько уменьшилось количество учтенных преступлений, связанных с неуставными проявлениями (на 18,2%, с 11 до 9), однако резко увеличилось число преступлений, связанных со злоупотреблением должностными полномочиями (16 преступлений, против 1 в 2015 г.).

Тенденция роста числа общеуголовных преступлений (с 62 до 81) сформирована увеличением количества поставленных на учет преступлений, связанных со злоупотреблением должностными полномочиями (с 1 до 16) и преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (с 2 до 13).

Количество больных, поступивших в госпиталь «416 ВГ» в 2016 г. с пневмонией (в основном из Острогожского учебного центра) составило 443 (в 2015 - 563), с травмами (заболеваниями) вследствие неуставных взаимоотношений - 2 человека. Летальных случаев не зафиксировано.

Пример 41 (Взаимодействие по обеспечению прав призывников)

В рамках плана взаимодействия уполномоченного по правам человека в Воронежской области и военного комиссариата Воронежской области, утвержденного 22.07.2015, в 2016 году:

• сотрудники аппарата Уполномоченного были включены в проект решений о создании призывных комиссий Воронежской области и муниципальных образований;
• совместно рассматривались жалобы призывников и их родителей;
• перед началом и во время призывных компаний призывники и их родственники получали консультации по результатам совместного рассмотрения вопросов обеспечения соблюдения прав граждан при призыве на военную службу;
• в ходе призывных компаний призывникам вручались «карманные пособия» с информацией Уполномоченного об основных правах призывников и военнослужащих, контактных данных государственных правозащитных органов.

В рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 17.12.2013 № 1102, 18.02.2016, Уполномоченный принял участие в военно-патриотической акции «День защитника Отечества — встреча поколений», где выступил с напутственным словом перед присутствующими юношами, подлежащими призыву в 2016 году.

В весенне-осенний периоды призывной компании 2016 года Уполномоченный принимал участие в военно-патриотической акции «День призывника Воронежской области», где вручил призывникам буклеты с информацией об их основных правах, выступил с напутственным словом.

29 сентября 2016 года под руководством председателя призывной комиссии Воронежской области резервного состава — заместителя губернатора Воронежской области — руководителя аппарата губернатора и правительства Воронежской области Макина Г.И. Уполномоченный принял участие в инструкторско-методических сборах, посвященных подведению итогов призыва в апреле-июле и задачам по подготовке в октябре-декабре 2016 года.

В своем выступлении председатель комиссии Макин Г.И. отметил, что итоги весеннего призыва в регионе выполнены на 100%, без существенных нарушений. Среди прочих органов (лиц), принимавших участие в работе призывных комиссий был отмечен и уполномоченный по правам человека в Воронежской области.

Военным комиссаром Воронежской области Панковым С.Н. сообщено участникам, что по итогам минувшего призыва Воронежская область заняла первое место среди 27 регионов Западного военного округа (ЗВО), медкомиссию прошли более 9, 5 тысяч призывников.

В ходе призывных компаний в 2016 году сотрудники аппарата Уполномоченного выезжали на сборный пункт военного комиссариата Воронежской области, где проводили беседы с призывниками, разъясняя их основные права, отвечали на поступившие вопросы.

В рамках взаимодействия с Общественной палатой Воронежской области, 29 .06.2016 Уполномоченный принял участие в круглом столе «Итоги призыва на военную службу в Воронежской области весной 2016 г.», где рассказал об основных направлениях деятельности в вопросах реализации прав призывников и военнослужащих, результатах рассмотрения обращений.

Пример 42 (Нарушения прав на обращение в государственные органы и получение информации, затрагивающей права и свободы человека)

В ходе работы Уполномоченного по жалобе гражданки А. был установлен факт незаконного присвоения администрацией Давыдовского городского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области адреса места жительства А. двум юридическим лицам - ООО «Баренц» и ОАО «Овощесушильный завод «Давыдовский».

С целью защиты прав и законных интересов А. Уполномоченным было направлено заключение в адрес администрации Давыдовского городского поселения с рекомендацией устранить нарушения законодательства. К контролю выполнения рекомендаций была также привлечена Лискинская межрайонная прокуратура Воронежской области.

В результате нарушения прав и законных интересов гр. А. органом местного самоуправления были устранены.

К разделам