4.2.5. Право на жилище
Пример 11 (реализация плана Стратегии в части права на жилище)
Таблица 15
Отчет о выполнении раздела плана реализации Стратегии «Право на жилище» в 2018 году
| Содержание мероприятия | Исполнители | Результаты (по данным исполнителей) |
|---|---|---|
| Выработка предложений, направленных на привлечение социально ориентированных инвесторов-застройщиков к строительству жилья (п.4.1) | Департамент строительной политики Воронежской области; управление строительной политики администрации городского округа город Воронеж | - По информации департамента строительной политики ведущим социально-ориентированным застройщиком является АО «Домостроительный комбинат», которым прорабатывается возможность строительства арендного (наемного) жилья для работников крупных предприятий. - Управление строительной политики администрации городского округа город Воронеж в целях развития застроенных территорий разрабатывает модель взаимодействия между инвестором-застройщиком, администрацией и собственниками помещений для заключения с собственником изымаемого жилого помещения соглашения, по которому ему может быть предоставлено как возмещение, так и другое жилое помещение. В данной модели администрация берет на себя обязательства по взаимодействию с собственниками, а инвестор - предоставление средств или жилья по соглашению. |
| Выработка предложений по стимулированию добросовестной конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг (п.4.2) | Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области; управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж | - Департамент ЖКХ и энергетики реализует мероприятия «дорожной карты» по содействию развития конкуренции, в которую входят: - организация обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников потенциальных или существующих управляющих организаций по обслуживанию многоквартирных домов; - реализация проекта «школа грамотного потребителя»; - содействие развитию общественного контроля в сфере жилищно-коммунальных услуг; - реализация мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для обеспечения эффективного управления в сфере ЖКХ; - оказание консультационной и методической помощи негосударственным (немуниципальным) управляющим организациям при лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами. - От управления ЖКХ администрации городского округа город Воронеж предложений не поступило. |
| Проработка вопроса о возможности внесения изменений в жилищное законодательство в части расширения требований для получения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (п.4.3) | Государственная жилищная инспекция Воронежской области; управление муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж | С учетом предложений правительства Воронежской области Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства с 11 января 2018 года расширены требования к соискателям лицензий: - лицензия предоставляется сроком на пять лет, затем срок её действия продлевается при условии соответствия лицензиата требованиям части 1 статьи 193 ЖК РФ и отсутствия фактов совершения грубых нарушений; - не допускается тождественность или схожесть до степени смешения наименований соискателей лицензий с наименованиями лицензиатов. |
| Выработка предложений по созданию условий для формирования жилищного фонда социального использования Воронежской области с учетом имеющейся потребности (п.4.4) | Департамент строительной политики Воронежской области; департамент социальной защиты Воронежской области; департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области; управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж (по согласованию) | - По информации департамента строительной политики в подпрограмме 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» (постановление правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 834) одним из основных мероприятий (1.6) является «Проектирование и строительство жилых помещений для формирования жилищного фонда Воронежской области социального использования». Его финансирование должно осуществляться в рамках областной адресной инвестиционной программы, но в областном бюджете на 2018- 2020 годы оно не предусмотрено. - По информации департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в госпрограмме имеется основное мероприятие 1.9 «Формирование рынка арендного жилья» в интересах граждан, имеющих невысокий уровень дохода. На реализацию данного мероприятия предусмотрены средства областного бюджета в сумме 12 млн рублей. - По информации департамента социальной защиты в подпрограмму 5 «Формирование жилищного фонда Воронежской области» госпрограммы включено основное мероприятие 5.2 «Создание условий и механизма стимулирования строительства жилых помещений для жилищного фонда под запрос Воронежской области». Департамент ведет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Воронежской области по договорам социального и специализированного найма. - По информации управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж утверждено решением Воронежской городской Думы от 16.03.2016 Положение о ведении муниципального реестра наемных домов социального использования и земельных участков, предоставленных или предназначенных для их строительства на территории городского округа город Воронеж, утвержден постановлением администрации городского округа город Воронеж от 26.06.2017 № 346 регламент по предоставлению муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда социального использования». Однако, в бюджете города на 2018-2020 годы расходы на приобретение жилых помещений для формирования жилищного фонда социального использования не предусмотрены. |
| Создание муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда. Организация практической работы указанных комиссий. (п.4.5) | Администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области (по согласованию) | В большинстве муниципальных образований (по некоторым информация не представлена) созданы комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, разработаны положения и порядки работы комиссий. Отдельные муниципальные образования (Верхний Мамон, Нововоронеж, Репьевка) предоставили также информацию о выполненных работах по результатам обследования (установлены пандусы, перила, проведен ремонт ступеней). |
| Перевод государственных и муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства и ввод объектов в эксплуатацию в электронный вид (п.4.6) | Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области; администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области (по согласованию) | Департамент архитектуры и градостроительства и ОМСУ (в рамках исполнения распоряжения правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р и постановления правительства Воронежской области от 17.10.2017 № 792) обеспечили условия для предоставления услуг в сфере градостроительства в электронном виде. На конец 2018 года в целом по региону достигнуто установленное значение планового показателя - 40 % от общего объема предоставляемых услуг. Это привело к сокращению количества процедур, необходимых для получения разрешения на строительство до 5 и сроков их прохождения до 56 дней. |
| Проработка вопроса о возможности вовлечения в жилищно-строительные кооперативы многодетных граждан, проживающих на территории городского округа город Воронеж и имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка (п.4.7) | Департамент строительной политики Воронежской области; департамент социальной защиты Воронежской области; управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж (по согласованию) | - Департамент строительной политики представил предложении о необходимости информирования указанной категории граждан о возможности участия в жилищно-строительных кооперативах в соответствии с Законом Воронежской области от 08.07.2013 № 102-ОЗ «О формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов на территории Воронежской области» и направил их в департамент имущественных и земельных отношений. - Департамент социальной защиты осуществляет информирование граждан на личном приеме, в ответах на письменные обращения, а также при рассмотрении документов о принятии многодетных семей на жилищный учет и в период прохождения перерегистрации граждан, состоящих на жилищном учете. Департамент ведет ежемесячный мониторинг списка граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов. - Управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж при вручении свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства молодым многодетным семьям считает возможным осуществлять информирование получателей социальной выплаты о возможности включения в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов. |
Пример 12 (Проблемы реализации муниципальной адресной программы)
На рассмотрении Уполномоченного находилось обращение Ч, проживающего по улице 45 Стрелковой дивизии города Воронеж, по вопросу реализации муниципальной адресной программы «Снос и реконструкция ветхого многоквартирного жилищного фонда в городском округе город Воронеж». В своем обращении заявитель сообщил о низком уровне реализации Программы и её неэффективности и мнение о том, что МКД, включенные в Программу окончательно разрушаются, их не ремонтируют, проживание в них опасно для жизни и здоровья людей, но при этом мероприятия по их расселению не проводятся, сроки реализации не соблюдаются.
В соответствии с ответом городской администрации, проведение аукциона на право развития застроенной территории жилого квартала, ограниченного улицами Транспортная - 45 Стрелковой Дивизии - переулок Здоровья в городском округе город Воронеж планировалось ориентировочно в 2018-2019 годах. Сроки проведения аукциона после принятия решения о развитии застроенной территории законодательно не закреплены и определяются периодом времени, необходимым для подготовки аукционной документации в полном объеме, а также наличием обращений инвесторов, выразивших желание участвовать в мероприятиях по развитию конкретной территории. При этом обращений от потенциальных инвесторов с инициативой участия в аукционе не поступало, и период времени для проведения программных мероприятий был продлен до 2030 года.
Пример 13 (Динамика предоставления социального жилья)
Данные, характеризующие динамику предоставления социального жилья другим льготным категория граждан и просто очередникам, приведены в таблице 16.
Таблица 16
Динамика обеспечения граждан социальным жильем
или социальными выплатами
| Воронежская область | Воронеж | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |
| Количество на учете на конец периода Из них: | 4387 | 10141 | - | 18500 | - | 30983 | 30628 | 30610 | 30376 | 30117 |
| «внеочередников» | 137 | 133 | - | 148 | - | 52 | 45 | 45 | 46 | 26 |
| детей-сирот | 1392 | 1905 | 2372 | 2741 | 4086 | - | - | - | - | - |
| Финансирование жилья детям-сиротам (млн руб) | - | 211 | 146 | 165,5 | 479,6 | - | - | - | - | - |
| Обеспечено жильем детей-сирот | 464 | 122 | 135 | 116 | 145 | - | - | - | - | - |
| Предоставление cубсидий молодым семьям | - | - | 243 | 211 | 779 | - | - | - | - | - |
| Количество предоставленных квартир/ социальных выплат другим «льготникам» Из них: | 8 | 367 | 257 | 285 | 94 | 7 | 5 | 31 | 58 | 133 |
| ветеранам ВОВ | - | - | 185 | 127 | 28 | - | - | - | - | - |
| Участникам боевых действий | - | - | 60 | 62 | 30 | - | - | - | - | - |
| Многодетным семьям | - | - | 13 | 5 | 6 | - | - | - | - | - |
Пример 14 (нарушения жилищных прав детей-сирот)
1) К уполномоченному по правам человека в Воронежской области поступило обращение Председателя СПЧ при Президенте Российской Федерации в интересах сироты П. по вопросу нарушения жилищных прав.
П. с 1 февраля 2017 года являлась получателем ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, выплата которой была прекращена с 1 декабря 2017 года в связи с тем, что она является студенткой медицинского колледжа очной бюджетной формы обучения. Данное учебное учреждение не располагает жилищным фондом в виде общежитий.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, на период обучения должны находиться на полном государственном обеспечении, в том числе обеспечены местом проживания. В связи с отсутствием общежития П. обратилась за денежной компенсацией за наем жилого помещения, которую получала в течение 10 месяцев. КУ ВО управления социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа прекратило выплату компенсации (установили, что заявитель обучается в учебном заведении) и обратилось в суд о взыскании ранее выплаченной компенсации в размере 100 тыс. руб. Исковое заявление было удовлетворено.
Несмотря на гарантированное право, П. осталась без общежития и без денежной компенсации за наём жилого помещения, но с крупным долгом, возложенным на неё судом по инициативе КУ ВО управления социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа.
С целью восстановления нарушенных прав П. Уполномоченным были направлены письма в соответствующие органы государственной власти, в медицинский колледж г. Воронежа, который обязан был принять меры по обеспечению условиями проживания учащегося, подлежащего полному государственному обеспечению, а так же в прокуратуру города Воронежа для проведения проверки и принятия мер реагирования.
По информации прокуратуры Ленинского района г. Воронежа 13 ноября 2018 года Воронежским областным судом вынесено апелляционное определение, согласно которому решение районного суда Воронежской области по взысканию компенсации на наем жилого помещения в размере 100 тыс. руб., отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении заявления КУ ВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» о взыскании суммы неосновательного обогащения отказано. Таким образом, оценка правомерности действий должностных лиц КУ ВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» была дана судом. Кроме того по информации департамента социальной защиты Воронежской области девушка была обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Данный пример свидетельствует об имеющихся случаях несоблюдения администрациями учебных заведений, в которых обучаются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанностей по их полному государственному обеспечению. В связи с этим необходимо органам исполнительной власти (департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области и департамент социальной защиты населения) проводить регулярные обучающие семинары с представителями учебных заведений, в которых проходят обучение данные категории граждан.
2) К уполномоченному обратился гражданин Б., отбывающий наказание в местах лишения свободы, по вопросу обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда Воронежской области, который являлся выпускником школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно постановлению администрации городского поселения - город Эртиль Эртильского района от 17.04.2009 года Б. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей (на основании п.2 ч.1. ст. 51 ЖК РФ и в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ).
После окончания школы-интерната Б. в период с 01.09.2010 по 06.06.2011 обучался в профессиональном лицее. Администрацией лицея осуществлялись попытки собрать необходимые документы для постановки Б. на жилищный учет, но по причине его нахождения под следствием, собрать документы не представилось возможным. Помимо этого в письме отмечается, что профлицей являлся организацией, предоставляющей только образовательные услуги, а обязанности попечителя осуществляют органы опеки и попечительства.
Уполномоченным ситуация была детально изучена. Выяснилось, что документы по жилищному учету в департамент труда и социального развития (наименование на тот период времени) не поступили, и молодой человек не попал на жилищный учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области.
Таким образом, ни одна из организаций, в том числе органы опеки и попечительства, в ведении которых находился сирота, не приняли необходимых мер к содействию в реализации его права на жилое помещение. В связи с этим информация о нарушении жилищных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была направлена в прокуратуру Воронежской области.
В рамках прокурорской проверки установлено, что администрацией Эртильского муниципального района не приняты должные меры к обеспечению жильем Б. или постановке его на жилищный учет в департамент социальной защиты области. Главе администрации района внесено представление об устранении нарушений законодательства. Вопрос соблюдения жилищных прав Б. остается на контроле региональной прокуратуры и уполномоченного по правам человека в Воронежской области.
Пример 15 (Низкое качество капитального ремонта)
К Уполномоченному поступило обращение по вопросу качества проведения капитального ремонта двух многоквартирных домов (МКД) в Железнодорожном районе Воронежа. В ходе выездной проверки жильцы озвучили претензии к качеству ремонта и используемых материалов (претензии по ремонту оголовков, отсутствие тяги в вентиляционных каналах, не проводится подшивка карнизов). Присутствующим должностным лицам, ответственным за проведение ремонта и осуществление контроля за качеством, были даны рекомендации по устранению недостатков.
По информации фонда капитального ремонта МКД Воронежской области прочистка вентиляционных каналов была произведена специализированной организацией, составлен акт о состоянии вентиляционных каналов. В подтверждение качества кирпича для перекладки вентиляционных каналов приложена копия паспорта на партию кирпича. Работы по ремонту кровли и устройству подшивки карниза, согласно утвержденной проектно-сметной документации были выполнены на 100 %.
В свою очередь, Уполномоченным заявителям было разъяснено, что в соответствие с п.5 ч.2 ст.182 Жилищного кодекса РФ в целях обеспечения оказанных услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД Фонд формирует комиссию. В состав комиссии в обязательном порядке включается лицо, которое от имени всех собственников помещений в МКД уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты. Комиссия обязана: установить соответствие выполненных работ утвержденному проекту и сметам, договору и дополнительным к нему соглашениям; выявить совместно с представителей подрядной организации все недоделки и дефекты и установить сроки их выполнения; проверить устранение отмеченных недоделок и дефектов и установить готовность предъявленных к приемке в эксплуатацию законченных работ; принять законченные работы по акту.
Пример 16 (проблемы инвалидов в многоквартирных домах)
К Уполномоченному поступило обращение инвалида-колясочника Б. по вопросу отсутствия пандуса на входе в подъезд. Комиссией управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж было проведено обследование данного МКД, по результатам которого составлен акт, содержащий выводы о необходимости оборудования пандуса, а также об отсутствии технической возможности проведения вышеуказанных работ. В департамент ЖКХ и энергетики Воронежской области направлена документация для проведения проверки экономической целесообразности приспособления общего имущества в МКД с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности.
Департаментом было установлено, что представленный акт обследования был оформлен ненадлежащим образом в связи с отсутствием в нем перечня мероприятий, техническая возможность проведения работ по установке пандуса имеется и, соответственно, проведение проверки экономической целесообразности не требуется. В связи с этим пакет документов был возвращен в управление ЖКХ городской администрации.
Администрация повторно представила акт об отсутствии технической возможности проведения обозначенных работ и направила документацию для проведения проверки экономической целесообразности. В связи с возникшими разногласиями департамента и администрации о составе необходимых мероприятий, а также об источнике финансирования мероприятий, проведение данной проверки было приостановлено.
Информация по этой ситуации была направлена Уполномоченным в прокуратуру Воронежской области. Из полученного ответа следует, что департаментом ЖКХ и энергетики совместно с департаментом социальной защиты прорабатываются параметры программы (подпрограммы, мероприятия) по финансированию необходимых работ в рамках государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан» или иной программы с обязательным софинансированием из средств бюджетов муниципальных образований Воронежской области. Департаментом ЖКХ и энергетики подготовлено обращение в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с целью разъяснения возникших разногласий по механизму реализации Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649.