4.2.4. Право на государственную защиту прав и свобод
Пример 8 (Динамика криминогенной обстановки и качества работы правоохранительных органов)
Почти по всем показателям, характеризующим криминогенную обстановку и эффективность работы правоохранительных органов в плане обеспечения личной и общественной безопасности на территории Воронежской области в 2015 году наблюдалось продолжение отрицательной динамики (см. табл. 13).
Таблица 13
Показатели, характеризующие криминогенную обстановку и эффективность работы правоохранительных органов
| Показатели | 2015 | 2014 | 2013 | 2012 |
|---|---|---|---|---|
| количество преступлений (всего) - рост - ИЗ НИХ: | 39298 - 16,4 % | 33747 - 10,9 % | 30437 - 10 % | 27682 - 2,4 % |
| тяжкие и особо тяжкие (доля) - рост | 7422 - 18,9 % - 4,6 % | 7093 -21 % - 16,2 % | 6106 - 20,1 % - –1,5 % | 6203 - 22,4 % - –10,2 % |
| особо тяжкие - рост | 1361 - 21,5 % | 1120 - 28,7 % | 870 - 4,8 % | 830 - –11,3 % |
| умышленные убийства - рост | 143 - 10 % | 130 - 1,6 % | 128 - 10,3 % | 116 - –15,9 % |
| незаконный оборот наркотиков - рост | 2754 - 4,9 % | 2625 - 38 % | 1902 - 1,3 % | 1877 - –8,5 |
| взяточничество - рост | 152 - 38,2 % | 110 - 37,5 % | 80 - –57 % | 217 - 42,8 % |
| совершено ранее судимыми - рост | 3316 - –2,6 % | 3406 - –10,6 % | 3811 - –7,1 % | 4104 - –3,2 % |
| раскрыто всего - раскрываемость | 13985 - 35,6 % | 12903 - 38,1 % | 0 - 44,9 % | 0 - 50,8 % |
| раскрыто тяжких и особо тяжких - раскрываемость | 2756 - 41,3 % | 2612 - 38,2 % | 0 - 47,8 % | 0 - 52.6 % |
| раскрыто убийств - раскрываемость | 87 - 60,8 % | 98 - 75,4 % | 105 - 82 % | 84 - 72,4 % |
| выявлено нарушений в предварительном расследовании - рост | 26300 –1,7 % | 26500 - 30,1 % | 20400 - 13,4 % | 18000 - 28,5 % |
| рост количества уголовных дел с превышением сроков расследования | 19 % | 15 % | 0 | 19,2 % |
Продолжился рост преступности как в целом — на 16,4 % (по России — на 9 %), так и по наиболее показательным направлениям: особо тяжким преступлениям — 21,5 %; взяточничеству — 42,8 %, нанесшим крупный материальный ущерб — 18,7 %. Особенно заметный рост произошел в Рамонском (55,3 %), Новоусманском (50,6 %), Павловском (47,4 %).
По росту тяжких и особо тяжких «лидировал» Воробьевский район (77,3 %). Раскрываемость преступлений в целом имеет устойчивую тенденцию к снижению.
Хотя количество выявленных в ходе прокурорского надзора за производством предварительного расследования нарушений в 2015 г. уменьшилось на 1,7 %, прокурорами по ним:
Количество привлеченных к дисциплинарной ответственности сотрудников выросло на 37,8 % (с 1307 до 1801).
Продолжался рост количества уголовных дел, расследовавшихся свыше срока, установленного УПК РФ (органами следствия МВД — на 19,2 %, дознавателями МВД — на 24,8 %,).
Пример 9 (Нарушение прав на государственную и судебную защиту)
К уполномоченному по правам человека в Воронежской области поступило обращение П. о нарушении его прав на государственную и судебную защиту, предусмотренных ст.ст. 45, 46 Конституции РФ. Из обращения следует, что 21.10.2015 в следственный отдел по Центральному району г. Воронежа следственного управления Следственного комитета Российской Федерации в Воронежской области поступило заявление П. о фальсификации доказательств по гражданскому делу со стороны гражданина С. 13.11.2015 следователем СО по Центральному району г. Воронежа СУ СК России по Воронежской области принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению П. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. При вынесении данного решения следствием не дана оценка ключевым доводам и обстоятельствам дела, а именно фактам предоставления С. в качестве доказательств по гражданским делам поддельных документов, которые легли в основу вступивших в законную силу решений суда.
За несколько лет между П. и С. прошло 2 судебных процесса по спорам, связанным с заключенным договором о намерениях на продажу земельного участка и незавершенного строительством объекта. Деньги до настоящего времени не выплачены (со слов заявителя), в связи с чем сделка купли-продажи дома не совершена. Однако в доме, принадлежащем ему на праве собственности, до сих пор проживает С. с двумя несовершеннолетними детьми.
Решением суда Центрального района г. Воронежа от 21.01.2013 по иску С. к П. в интересах несовершеннолетних детей о взыскании суммы неосновательного обогащения в связи с демонтажом старого и постройкой нового дома заявленные исковые требования удовлетворены частично. Судом был признан факт производства строительных работ С. на участке П. с ведома собственника на основании представленных документов — акте выполненных работ формы КС-2 и справке о стоимости выполненных работ формы КС-3 от ООО «Центр «Стройсервис». Как выяснилось впоследствии, ООО «Центр «Стройсервис» никаких работ ни по демонтажу, ни по строительству на спорном объекте не выполнял в связи с тем, что предоплата заказчиком так и не была внесена. Для проверки данного факта фальсификации доказательств П. и обращался в СУ СК. По данной ситуации Уполномоченным были направлены мотивированные обращения в прокуратуру и СУ СК Воронежской области для поверки законности отказа в возбуждении уголовного дела.
Пример 10 (Бездействие полиции по административным правонарушениям)
Уполномоченному поступило обращение от жителей ЖМ «Олимпийский» о неправомерных действиях сотрудников полиции в части непринятия мер за нарушение тишины и покоя граждан, связанных с не составлением протоколов об административной ответственности на лиц нарушающих тишину и покой граждан в ночное время суток (статья 20 Закона Воронежской области от 31.12.2003 No 74-ОЗ).
В ходе поверки было установлено, что с 22.07.2014 в соответствии с приложениями Федерального закона No 247-ФЗ «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составление протоколов по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законом Воронежской области от 31.12.2003 No 74-ОЗ, в том числе предусмотренных статьей 20, исключено из компетенции органов внутренних дел до рассмотрения вопроса о заключении соглашения между ГУ МВД России по Воронежской области и органом исполнительной власти Воронежской области о передаче полномочий. В целях реализации требований ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ проект соглашения о передаче ГУ МВД России по Воронежской области в части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Воронежской области No 74-ОЗ, до сих пор проходит процедуру согласования в Правительстве Воронежской области и МВД России.
В то же время, 21.12.2015 вступил в законную силу закон Воронежской области от 09.12.2015 No 194-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области», наделяющий должностных лиц исполнительных органов государственной власти полномочиями по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20. Правоприменительной практики реализации данной новации пока не имеется, но есть обоснованные сомнения в ее эффективности.
Пример 11 (Неисполнение судебного решения)
К уполномоченному по правам человека в Воронежской области обратились жильцы МКД по адресу: г. Воронеж, ул. Набережная Авиастроителей, д. 12 о незаконной установке забора около средней школы No 67 г. Воронежа, полностью перекрывающего тротуар, что нарушает безопасность граждан.
Согласно решению девятнадцатого арбитражного апелляционного суда Воронежской области от 28.08.2015 No А14—3292/2015, в ходе судебного разбирательства между истцом — Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области и ответчиком — ООО УК «Стройтехника», спорный земельный участок площадью 2128 м кв. (прилегающий к фасадной, левой и части задней межи земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. Циолковского, д. 8) используется ответчиком без законных на то оснований.
Учитывая данные факты, судебная коллегия сделала вывод о правомерности заявленных истцом требований и их удовлетворении путем демонтажа металлического ограждения за счет ответчика. Однако, до настоящего времени решение суда не исполнено, данное металлическое заграждение продолжает стоять.
Пример 12 (Проблема избрания меры пресечения)
В 2014—2015 годах избыточное применение меры пресечения в виде заключения под стражу на территории Воронежской области обусловило устойчивое переполнение СИЗО. В результате, требования статьи 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», согласно которой норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров, стали не соблюдаться.
На 01.11.2015 в следственных изоляторах Воронежской области содержалось 1472 человека при лимите наполнения 1129 (переполнение свыше 30 %). Наиболее проблемной остается ситуация в СИЗО-1 г. Воронежа, где уровень переполнения колеблется от 30 до 40 %.
Анализируя эффективность избрания в первоначальном виде меры пресечения в виде заключения под стражу, необходимо обратить внимание также на следующую статистику. В условиях устойчивого переполнения следственных изоляторов, в течение 10 месяцев 2015 года из СИЗО Воронежской области из-под стражи судами было освобождено 164 человека, в том числе в связи с:
ГУ МВД по Воронежской области дал 47 % прироста применения данной меры пресечения в 2015 году. При этом мотивация органов МВД по росту преступлений тяжких и рецидивных, а также со стороны иностранцев и лиц БОМЖ неубедительна. Так, из поданных за 10 месяцев 2015 года ГУ МВД ходатайств прокуратурой не поддержано 232, судом — 266 (в 2014—123).
1) 10.06.2015 Уполномоченным проведена рабочая встреча с представителями правоохранительных органов по проблеме переполнения следственных изоляторов Воронежской области.В ходе встречи обсуждались причины массовых и длящихся нарушений прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных граждан, содержащихся в СИЗО, выразившиеся в нехватке камерной площади, а также возможности их устранения.
В абсолютном большинстве ходатайства о необходимости избрания в качестве меры пресечения заключение под стражу с содержанием в СИЗО поступают в суды из подразделений ГУ МВД России по Воронежской области (ГУ МВД ВО), которые суды, как правило, удовлетворяют. Выступивший на встрече представитель ГСУ ГУ МВД ВО высказал позицию о нецелесообразности изменения практики в выборе меры пресечения.
2) 28.07.2015 в прокуратуре Воронежской области состоялось межведомственное совещание «О превышении наполняемости следственных изоляторов области и нарушении гарантированных Федеральным законом от 15.07.1995 No 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений» прав и законных интересов содержащихся в них лиц» с участием представителей правоохранительных органов региона. В решении межведомственного совещания, в частности, отмечалось, что «…переполнение следственных изоляторов, влекущее нарушение прав лиц, заключенных под стражу, и осужденных, несмотря на принимаемые меры, остается проблемой, не разрешенной до настоящего времени».
Определена необходимость применения более взвешенного подхода к выбору меры пресечения в виде заключения под стражу со стороны ГУ МВД ВО, учета судебных перспектив назначения реального наказания, степени доказанности вины, а также возможности избрания иных, более мягких мер пресечения.
3) В сентябре 2015 г. вопрос обоснованности со стороны органов МВД выбора меры пресечения виде заключения под стражу выносился Уполномоченным на заседание Общественного совета при ГУ МВД России по Воронежской области.
До сведения присутствующих было доведено, что на 15 сентября только в СИЗО-1 города Воронежа содержалось 905 граждан при лимите наполнения 766 (переполнение — почти 40 %). Докладчиком была определена необходимость применения более взвешенного подхода к выбору ходатайств данной меры пресечения со стороны ГУ МВД ВО, учета судебных перспектив назначения реального наказания, степени доказанности вины, а также возможности избрания иных, более мягких мер пресечения.
4) 30.10.2015 прокуратурой Воронежской области в адрес ГУ МВД России по Воронежской области направлено информационное письмо с информацией о длящемся устойчивом переполнении следственных изоляторов региона, с учетом таковой практики ГСУ ГУ МВД России по Воронежской области 26.11.2015 внесено представление о нарушениях закона.
5) 27.11.2015 с участием представителя Уполномоченного состоялось очередное совещание в прокуратуре Воронежской области, посвященное одноименной тематике. Представителем УФСИН отмечено, что несмотря на повышение мобильности регулирования наполняемости СИЗО за счет перераспределения заключенных между имеющимися 3 учреждениями в регионе, данная мера не обеспечит снижение их наполнения в установленных пределах. Воронежский областной суд ориентировал суды на ускорение направления решений по освобождению, что содействует высвобождению мест в СИЗО, но не влияет качественно на ситуацию в целом.
Сохраняются пока проблемы организации видеоконференцсвязи судов с СИЗО, которые частично также влияют на длительность пребывания под стражей.
Не решается около 15 лет проблема по вопросу использования стационара ВОКПНД в п. Орловка для проведения стационарных психиатрических экспертиз, несмотря на наличие соответствующей рабочей группы при заместителе председателя правительства Воронежской области. Отсутствует финансирование для переоборудования корпуса и ремонта, не решается вопрос с организацией охраны.
Поэтому граждан для проведения стационарной психиатрической экспертизы приходится этапировать в Курск и Москву (Институт им. Сербского).
Среди возможных причин роста количества заключаемых под стражу лиц эксперты и представители правоохранительных органов выделяют следующие.
1) Рост преступности. Отмечается рост количества преступлений в целом, а также тех, по которым заключение под стражу признается обязательным — тяжких и особо тяжких, а также совершаемых ранее судимыми (рецидивных), лицами БОМЖ, мигрантами (иностранцами).
В то же время, за 10 месяцев 2015 г. рост тяжких преступлений составил только 2,7 %, арестовывалось около 67 % задержанных. На 17.12.2015 только в СИЗО-3 г. Воронежа при лимите наполнения 235 человек содержалось 327, из которых 190 (в т.ч. 101 иностранец) — по ходатайству УФСКН России по Воронежской области (ст. 228 УК РФ).
2) Недостаточный для содержания граждан лимит наполнения существующих СИЗО, невозможность его увеличения. Существующие в регионе СИЗО невозможно реконструировать, а ожидаемый в 2017 году ввод нового СИЗО в Борисоглебске не решит проблему переполнения ввиду его удаленности от областного центра.
3) Проблемы с реализацией мер пресечения, не связанных с содержанием в СИЗО. Так, несмотря на рост в 60 % применения в 2015 году домашнего ареста, сохраняется проблема расширения практики его использования по причинам:
Пример 13 (Динамика обстановки в учреждениях УИС)
1) Численность спецконтингента в учреждениях УИС Воронежской области на конец 2015 осталась на уровне 2014 года и составила 6313 человек при лимите наполнения 7443. В следственных изоляторах содержится 1323 человек, в исправительных учреждениях — 4990, из которых 21 % осуждены за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, 27 % — за убийства, более 40 % отбывает наказание за разбой, грабеж или кражи.
2) В учреждениях УИС в 2015 году рост количества зарегистрированных преступлений составил с 3 до 11, в т. ч. связанных с убийством и причинением тяжких телесных повреждений, допущено 3 случая суицида (2014 г. — 3).
Количество нарушений порядка отбывания наказания в расчете на 1000 осужденных увеличилось на 8 % и составил 2255 случаев на 1000 человек.
Органами прокуратуры в учреждения УИС области быловнесено 170 мер прокурорского реагирования (в 2014 — 136).
3) По итогам работы за 2015 год объем произведенных товаров, выполненных работ и оказанных услуг в исправительных учреждениях области составил 206,4 млн руб. (2014 г. — 192,4 млн руб.).
Вывод осужденных на оплачиваемые работы составил 33 % от среднесписочной численности или 1662 чел. (в 2014 г. — 1960, в 2013—2107). Налицо — тенденция к сокращению.
Средний заработок за отработанный человеко-день увеличился на 23,5 % (38 руб. 57 коп.) и составил 202 руб. 76 коп.
Пример 14 (Обеспечение прав граждан, содержащихся в ИВС)
По данным ГУ МВД России по Воронежской области о состоянии законности и соблюдение прав человека в местах принудительного содержания органов МВД в 2015 г.:
В 2015 году аппаратом Уполномоченного совместно с районными прокуратурами проведены проверки 11 ИВС МВД Воронежской области.
Наиболее распространенными нарушениями являлись ненадлежащее состояние помещений изоляторов и систем приточно-вытяжной вентиляции по причине недостаточного финансирования в течение ряда лет. Жалоб на неоказания медицинской помощи следственно-арестованым, а также превышение сроков пребывания в ИВС не поступало.
Пример 15 (Обеспечение законности и защита прав военнослужащих)
В 2015 г. военной прокуратурой Воронежского гарнизона проведено 1180 (в 2014—889) результативных проверок, по которым выявлено 3004 (1705) нарушений закона. Было внесено 545 (275) представлений об устранении нарушений закона (увеличение в 2 раза), принесено 190 (126) протестов. По предложениям военного прокурора к дисциплинарной ответственности было привлечено 264 (333) должностных лиц, к административной 81 (86) лиц, заявлено 211 (302) исков.
Главным направлением работы военной прокуратуры стали надзорные мероприятия в сфере соблюдения прав и свобод военнослужащих, членов их семей, иных граждан. Наибольшее количество нарушений выявлено в части законодательства о военной службе, трудовых прав, защиты жизни и здоровья военнослужащих (войсковая часть 31895 и 214 военное представительство Минобороны России). Из 620 (561) обращений граждан было разрешено 574 (468), по результатам проверок удовлетворено 280 (195). Отдельным направлением восстановления прав военнослужащих явилось принесение военной прокуратурой 163 (43) протестов в связи с изданием незаконных правовых актов в частях.
По итогам 2015 года зафиксировано 259 (212) сообщений о травмировании военнослужащих. Травматизм в результате неуставных взаимоотношений сократился с 16 до 12 фактов. Погибло от преступлений 2 (0), от происшествий 3 (2), самоубийств 3 (1) военнослужащих. Отмечается рост в 2,2 раза количества преступлений, связанных нарушением уставных взаимоотношений (с 5 до 11).