Пример 1 (показатели миграционной сферы)

Таблица 12

Пример 2 (обсуждение проблем предоставления государственных услуг в сфере миграции)

1) 23 мая 2019 года аппарат Уполномоченного провел круглый по проблемам аннулирования правовых статусов иностранных граждан и лиц без гражданства и свидетельств участников госпрограммы переселения соотечественников из-за рубежа (делегализации). В работе круглого стола приняли участие председатель исполкома международного общественного движения «Форум переселенческих организаций» Л.Графова, представители АНО «Институт стран СНГ», прокуратуры Воронежской области, УВМ ГУ МВД России по Воронежской области, департамента труда и занятости населения, Общественного совета при ГУ МВД России по Воронежской области, Национальной палаты при губернаторе Воронежской области, общественных организаций и социально ориентированных НКО, СМИ, члены общественного совета при УПЧ в Воронежской области и общественные помощники УПЧ в Воронежской области.

Позиция УВМ: способы получения мигрантами разрешительных документов не всегда правомерны, они могут предъявлять недостоверные и подложные документы, заведомо настроены идти нелегальным путём для их получения. При этом государство не должно нести ответственность за незаконные действия должностных лиц, которые этому способствовали.
А для граждан, у которых изъяты паспорта - это упущенное время, утраченные документы, и, как следствие, проблемы с установлением личности гражданина.

По результатам круглого стола был выработан ряд предложений по совершенствованию действующего миграционного законодательства, которые после обобщения были направлены в аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ, а также по созданию межведомственной рабочей группы при губернаторе Воронежской области для оказания содействия лицам с неурегулированным правовым статусом.

2) 20 ноября в Центре защиты прав человека состоялся семинар-совещание на тему «Новации в миграционном законодательстве. Практика применения».

Организаторами выступили Уполномоченный по правам человека в Воронежской области, исполком международного общественного движения «Форум переселенческих организаций».
В семинаре-совещании участвовали представители АНО «Институт стран СНГ», прокуратуры Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области, департамента труда и занятости населения Воронежской области, Воронежского регионального отделения РКК, Национальной палаты при губернаторе Воронежской области, члены общественного совета при уполномоченном по правам человека в Воронежской области и общественные помощники омбудсмена, представители общественных организаций и социально ориентированных НКО.
Целью проведения такого мероприятия стало совершенствование взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти в решении вопросов реализации миграционного законодательства и правового просвещения иностранных граждан. Открывая семинар, уполномоченный по правам человека Татьяна Зражевская отметила, что в последние годы законодательные новации и практические действия органов миграции были сфокусированы в основном на усилении контроля за исполнением мигрантами миграционного законодательства и ужесточении самого законодательства. Об изменениях в миграционном законодательстве, регламентирующем порядок получения разрешения на временное проживание (РВП) и вида на жительство (ВЖ) в РФ, а также о новациях миграционного законодательства, касающиеся получения гражданства РФ и практики их применения участников семинара проинформировала заместитель начальника УВМ ГУ МВД РФ по Воронежской области Светлана Леонтьева.
Порядок получения выплат участниками Госпрограммы переселения соотечественников, проживающих за рубежом, осветили заместитель начальника ЦФО ГУ МВД России по Воронежской области Татьяна Быкова и заместитель директора Казенного учреждения Воронежской области «Центр содействия добровольному переселению соотечественников» Юлия Савенкова: для организации устойчивой и планомерной работы по приёму и обустройству переселенцев в области функционирует казенное учреждение «Центр содействия добровольному переселению соотечественников» (далее – Учреждение). Учреждение проводит информационную и консультационную работу с соотечественниками, прибывшими на территорию области или находящимися за пределами России.
С информацией о взаимодействии НКО и общественных организаций с органами власти при решении вопросов документирования лиц, длительное время проживающих на территории РФ без определенного правового статуса выступила заместитель председателя исполкома международного общественного движения «Форум переселенческих организаций», член общественного совета при уполномоченном по правам человека Воронежской области Галина Рагозина. В рамках обращения к данным темам были озвучены предполагающиеся в ближайшее время новые инициативы ГУВМ МВД России в пользу мигрантов, вопросы, находящиеся в проработке ГУВМ МВД России. Рассмотрены изменения, ужесточающие миграционное законодательство, и аспекты либерализации миграционного законодательства, изменения в выдаче вида на жительство.
В работе семинара приняла участие заместитель директора АНО «Институт стран СНГ» Александра Докучаева. Она проинформировала участников о планируемых изменениях в миграционном законодательстве, которые находятся в Государственной Думе Российской Федерации на рассмотрении.

Пример 3 (проблема легализации в РФ)

В сентябре 2019 года к Уполномоченному поступило обращение К., не имеющего документов, подтверждающих личность и гражданство, с жалобой на отказ в приеме заявления об установлении личности в МП ОМВД России по Верхнехавскому району Воронежской области. Уполномоченным был сделан запрос в УВМ ГУ МВД РФ по Воронежской области, на основании которого была назначена служебная проверка. По результатам проверки от К. были приняты необходимые документы, проведена процедура установления личности, в ходе которой не было выявлено фактов, подтверждающих личность и перемену установочных данных заявителя. В связи с чем К. было предложено вновь явиться на прием в УВМ ГУ МВД РФ по Воронежской области для проведения дополнительной проверки по его заявлению.

Пример 4 (лишение паспорта гражданина РФ)

В начале 2019 года к Уполномоченному поступило обращение М., жительницы Россоши - матери пятерых несовершеннолетних детей, ожидающей появление шестого ребенка. По прибытию в РФ в 2007 году она была документирована паспортом гражданина РФ на основании справки о приобретении гражданства России, выданной Консульским отделом Посольства РФ в Узбекистане, а в свидетельства о рождении ее детей были проставлены штампы о принадлежности к гражданству РФ. В 2016 году при обращении в миграционную службу по месту жительства по вопросу оформления заграничного паспорта в отношении данной гражданки были проведены проверки, в результате которых было вынесено заключение о недействительности ее паспорта гражданина РФ как выданного в нарушение установленного порядка. Это решение повлекло за собой целый ряд последствий, повлиявших на реализацию ее социальных прав:

• штампы о гражданстве РФ в свидетельствах о рождении детей также были аннулированы;
• банковские счета заблокированы,
• департамент социальной защиты Воронежской области обратился в суд с иском о взыскании социальных выплат, полученных ею на детей.

Более двух лет заявитель не могла подать документы для оформления статуса РВП в связи с тем, что справки Посольства Узбекистана в Москве о непринадлежности к гражданству Р.Узбекистан вызывали у сотрудников УВМ сомнение в подлинности (при этом ни одного запроса сделано не было). В связи с этим Уполномоченным было направлено ходатайство в УВМ ГУ МВД РФ по Воронежской области, после чего руководством УВМ было принято решение о возможности приема от заявителя документов на получение РВП как от лица без гражданства по имеющимся справкам. Вопрос плановой операции по родовспоможению (шестой ребенок) также был решен только после оказания помощи в получении заявителем миграционной карты и постановки ее на миграционный учет по месту пребывания. Интересы М. в Посольстве, УВМ ГУ МВД РФ по Воронежской области, ГУВМ МВД России в Москве представляла член общественного совета при уполномоченном по правам человека в Воронежской области Галина Рагозина. В ноябре 2019 г. М. и ее дети, наконец, были признаны гражданами РФ.

Пример 5 (проблема получения временного убежища в РФ)

В декабре 2019 года к уполномоченному по правам человека в Воронежской области обратилась адвокат в интересах гр.Афганистана Р, 22.04.1996 г.р. Из заявления и приложенных к нему материалов следовало, что Р. находится на территории РФ с 14.11.2017 года, состоит в браке с гр.России, постоянно проживающим на территории Воронежской области, имеет несовершеннолетнего ребенка – гражданина России, 12.08.2018 г.р. Зная об ограничении срока действия визового пребывания в РФ для граждан Афганистана, во избежание нарушения правил миграционного учета, заявителем были неоднократно предприняты попытки подачи заявления о получении временного убежища в РФ в управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Воронежской области. Однако, в нарушение ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» и п.п.34-36 Приказа МВД России от 11.06.2019 N 376 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» УВМ ГУ МВД РФ по Воронежской области в приеме документов Р. было отказано.
При этом, несмотря на все меры, предпринятые для легализации в установленном законом порядке, а также на тот факт, что 27.10.2019 г. Р. была привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, при официальном приглашении в УВМ ГУ МВД РФ по Воронежской области для приема документов на ВУ сотрудниками управления в отношении нее вновь (!) был составлен административный протокол (который был отклонен судом), после чего ей предложено покинуть пределы РФ.

В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным было направлено ходатайство в ГУ МВД РФ по Воронежской области об оказании содействия в легализации Р. на территории Российской Федерации с учетом исключительности жизненных обстоятельств и мер, предпринятых заявителем для подтверждения законности пребывания на территории РФ, а также следующих фактов:

• невозможность выезда гр.Афганистана Р. за пределы РФ (малолетний ребенок – гр.России, которому противопоказан длительный перелет с пересадками, опасная для жизни и здоровья ситуация в стране исхода);
• необходимость защиты законных интересов несовершеннолетнего ребенка, его права жить и воспитываться в семье;
• семейное положение (брак с гр.РФ).

Согласно полученной информации ГУ МВД РФ по Воронежской области ходатайство Уполномоченного учтено, Р. было предложено явиться на прием в управление по вопросам миграции для подтверждения указанных фактов и решения вопроса по определению правового статуса на территории РФ. В период написания доклада была получена информации о вынесении решения о предоставлении Р. временного убежища.

Пример 6 (реализация Стратегии в части права на гражданство и свободу передвижения)

Таблица 13

Результаты мониторинга выполнения раздела плана реализации Стратегии в 2018 году «Право на гражданство и свободу передвижения

К разделам