Пример 1 (показатели миграционной динамики)
По состоянию на 1 января 2018 года на территории области проживало 15 562 (АППГ - 18 866) иностранных граждан (ИГ) и лиц без гражданства (ЛБГ), зарегистрированных по разрешению на временное проживание (РВП) и 8 281 (АППГ - 8 959) - по виду на жительство (ВЖ). По этим показателям область занимает 2 место после Московской области.
Всего за 2017 год поставлено на миграционный учет - 168 407 ИГ и ЛБГ (АППГ - 165 202).
Оформлено 17258 патентов на осуществление трудовой деятельности, (АППГ - 15292, увеличение на 13 %). Сумма подоходного налога, поступившая в налоговые органы Воронежской области от ИГ, составила 397 323 тыс. рублей (2016г . - 317 215 тыс. рублей).
Сохранилась наметившаяся в предшествующие годы тенденция увеличение удельного веса стран СНГ в общем объеме привлекаемой иностранной рабочей силы, а также усиление составляющей трудовой миграции из центрально-азиатских государств. На долю Узбекистана и Таджикистана приходится более 80 % трудящихся мигрантов.
За 12 месяцев 2017 г. было принято в гражданство РФ 16 495 человек (АППГ - 14 732), из них участников Государственной программы и членов их семей - 14 209 (АППГ - 12 877). Воронежская область занимает 1 место по ЦФО по данному показателю, превышая показатели г. Москвы и Московской области.
В 2017 г. снизилось количество преступлений, совершенных иностранными гражданами на 24 % (с 624 до 473), и совершенных в отношении них - на 20 % (с 352 до 283). Выявлено 453 (в том числе 8 - предусмотренных ст. 322.1, 104 - 322.2, 338 - 322.3 УК РФ) преступлений в сфере миграции, что больше на 32 %, чем в 2016 году (344).
Пример 2 (проблема легализации в РФ)
К Уполномоченному обратился гр. Казахстана Д. по вопросу отказа в определении его правового статуса на территории РФ со стороны УВМ ГУ МВД РФ по Воронежской области. В ходе рассмотрения Уполномоченным был направлен запрос в УВМ ГУ МВД России с просьбой о проведении проверки доводов обращения и оказания содействия в решении вопроса определения принадлежности Д. к гражданству РФ до истечения срока миграционного учета.
Согласно полученной информации УВМ ГУ МВД России по Воронежской области в свою очередь был направлен запрос в Генеральное консульство России в Алма-Ате с целью подтверждения факта приобретения гражданства Российской Федерации заявителем.
По сведениям Генконсульства РФ в Алма-Ате факт приобретения Д. гражданства Российской Федерации был подтвержден, на основании чего он смог обратиться по вопросу получения паспорта гражданина Российской Федерации в ОВМ ОП по месту пребывания.
Пример 3 (проблема продления временного убежища)
К Уполномоченному обратился гражданин Украины У. по вопросу пропуска срока подачи заявления о продлении временного убежища в РФ в связи с тем, что не смог попасть в ТП по вопросам миграции из-за огромных очередей и неразберихи в организации приема (то по спискам, то по «живой» очереди). В ходе рассмотрения сотрудниками аппарата Уполномоченного было направлено ходатайство начальнику УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с просьбой о проведении проверки доводов обращения и оказания содействия в решении вопроса продления срока подачи заявления о продлении временного убежища в РФ, либо принятия нового заявления о предоставлении временного убежища в РФ.
Согласно полученной информации УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с учетом изложенной в ходатайстве информации принято решение в порядке исключения разрешить У. повторно обратиться с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации без выезда за ее пределы в территориальный орган ГУ МВД России по Воронежской области по месту пребывания.
Пример 4 (продление срока пребывания в РФ)
К Уполномоченному обратилась гражданка Бразилии Р., муж и малолетний ребенок которой являются гражданами РФ, по вопросу оказания содействия в продлении срока временного пребывания в РФ. После въезда в РФ в безвизовом порядке и постановки на миграционный учет ею был подготовлен и сдан пакет документов для оформления РВП. Зная об ограничении срока действия безвизового пребывания в РФ для граждан Бразилии, во избежание нарушения правил миграционного учета, заявителем были самостоятельно получены ответы на запросы УВМ из межрайонной инспекции ФНС № 1 по Воронежской области, Воронежского областного клинического центра профилактики борьбы со СПИДом и Дорожной поликлиники ст. Воронеж-1, которые были представлены в управление вместе с ходатайством об ускорении сроков рассмотрения заявления о получении РВП. Однако до истечения срока действия миграционного учета решение по заявлению Р. о выдаче РВП управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области так и не было принято, а территориальным отделом УВМ в Рамонском районе было принято решение о продлении срока ее временного пребывания в РФ в безвизовом порядке, которое впоследствии было отменено как безосновательное, в связи с чем Р. было объявлено о необходимости покинуть пределы РФ.
Уполномоченным было направлено ходатайство в УВМ ГУ МВД России с просьбой из гуманных соображений, а также учитывая:
- невозможность выезда гр.Р. за пределы РФ (малолетний ребенок, которому противопоказан длительный перелет с пересадками, материальное положение семьи);
- необходимость защиты законных интересов несовершеннолетнего ребенка, его права жить и воспитываться в семье;
- семейное положение (брак с гр. РФ),
решить вопрос о продлении срока действия ее пребывания на основании визы ТР-1 и срока постановки на миграционный учет по месту пребывания до момента получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Ходатайство было удовлетворено. Р. продлили пребывание и выдали РВП.
Пример 5 (проблемы депортации из РФ)
К уполномоченному по правам человека в Воронежской области поступило обращение гражданина П., содержащегося в ЦВСИГ ГУ МВД России по Воронежской области по решению о депортации за пределы РФ и решению Семилукского районного суда Воронежской области о помещении в данное учреждение. В ходе рассмотрения было установлено, что П. родился и проживал в Оренбургской области до 2008 года.
В ноябре 2008 года П. из Оренбургской области прибыл в Поворинский район Воронежской области, где проживал постоянно без документов, удостоверяющих личность и гражданство, и без регистрации, не выезжая за пределы РФ, до 2011 года. В феврале 2011 года П. был осужден Поворинским районным судом Воронежской области к 6 годам 11 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК № 3 ФКУ УФСИН России по Воронежской области.
15.06.2015 года Министерством юстиции РФ в отношении него было принято распоряжение о нежелательности пребывания в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком до 30.01.2026 г. На основании данного распоряжения приняты решения о депортации П. и о помещении его в ЦВСИГ. При этом открытыми остались вопросы, в какую страну его депортировать и в Консульский отдел какого Посольства в РФ направлять материалы для получения им СНВ?
Уполномоченным были направлены ходатайства в УВМ ГУВД МВД России по Воронежской области и уполномоченному по правам человека в Оренбургской области с целью оказания содействия в получении документов, подтверждающих факты рождения и проживания заявителя в РФ без выезда за ее пределы. Членом общественного совета при УПЧ юристом-консультантом общественной правозащитной приемной Дома прав человека В.И. Битюцким были составлены документы для обращения П. в суд по вопросу отмены решения о помещении в ЦВСИГ, а также заявление об установлении факта постоянного проживания в РФ и обеспечено юридическое сопровождение при рассмотрении дел в суде. На сегодняшний день П. в судебном порядке отпущен из ЦВСИГ, получены документы из Оренбургского управления ЗАГС, назначено судебное заседание по установлению факта постоянного проживания П. в РФ на 6 февраля 1992 г.
Пример 6 (процессуальные нарушения содержания в ЦВСИГ)
Согласно требованиям ч.2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания данного иностранного гражданина в специальном учреждении. Однако в отношении лиц, временно размещенных в ЦВСИГ на основании решений начальника территориального органа МВД РФ о депортации на срок, не превышающий 48 часов, возбуждались административные иски и принимались судебные решения о продлении срока их пребывания в ЦВСИГе на основании ч.2 КАС РФ, минуя стадию принятия судебного решения об их помещении в данное специальное учреждение на основании ч.1 ст. 267 КАС РФ. В целях устранения указанного процессуального нарушения Уполномоченным были направлены в ГУ МВД России по Воронежской области и Воронежский областной суд разъяснения практики применения ч.2 ст. 267 КАС РФ вместо ч. 1 данной статьи. Согласно полученной информации данные нарушения были устранены.
Пример 7 (проблемы оформления свидетельств на возвращение на родину)
Документирование иностранных граждан свидетельствами на возвращение на родину (СНВ) в консульских отделах Посольств стран исхода занимает достаточно длительное время (от 1 месяца до 8), в течение которого лица, освободившиеся из мест лишения свободы, содержатся в специальном учреждении. Ограничение свободы после полного отбытия наказания приводит к нарушению их прав, негативно сказывается на общей обстановке в Центре, где помимо депортируемых лиц содержатся иностранные граждане, подвергнутые принудительному выдворению из РФ в административном порядке.
В то же время статьей 5 Приказа Минюста РФ № 225, ФМС РФ № 240 от 07.10.2008 «Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» предусмотрено, что в случае прибытия в учреждение, исполняющее наказание, иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденного за совершение умышленного преступления и не имеющего документов, удостоверяющих личность, либо в случае, если срок действия указанных документов на момент окончания срока наказания истечет, администрация учреждения, исполняющего наказание, в течение месяца со дня прибытия направляет информацию о таком иностранном гражданине или лице без гражданства в соответствующий территориальный орган ФМС России для организации оформления документов, включая свидетельство на возвращение на родину.
В связи с этим Уполномоченным были направлены в УФСИН России по Воронежской области разъяснения порядка взаимодействия с УВМ ГУ МВД России по Воронежской области по организации оформления свидетельств на возвращение на родину иностранным гражданам, прибывшим в учреждение без документов, удостоверяющих личность.
Пример 8 (реализация Стратегии в части права на гражданство и свободу передвижения)
Таблица 10
Результаты мониторинга выполнения раздела плана реализации Стратегии в 2017 году «Право на гражданство и свободу передвижения»
| 1 | 2 | 3 |
| (п.8.1) Выработка предложений по развитию материально-технический базы и укреплению системы безопасности учебных заведений области, выступающих в качестве принимающей стороны для иностранных граждан, прибывающих в Воронежскую область с целью получения образования | Департамент образования, науки и молодежной политики | Ожидаемый результат: повышение защищенности прав иностранных граждан на территории области Отчет о выполнении: Департаментом проведен мониторинг предложений среди образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций по развитию материально-технической базы и укреплению системы безопасности в целях защиты обучающихся иностранных граждан. При формировании бюджета на очередной финансовый год (2018 и плановый период 2019-2020 годы) департаментом будут внесены предложения о включении расходов подведомственных образовательных организаций Воронежской области на указанные цели в установленном порядке. Требуется продление срока исполнения |
| (п.8.2) Инициирование создания и функционирования на базе образовательных организаций центров по обучению мигрантов основам российской культуры, действующего законодательства, поведенческим нормам | Департамент образования, науки и молодежной политики | Ожидаемый результат: снижение социальной напряженности, социально-культурная адаптация иностранных граждан. Отчет о выполнении: В Воронежском опорном университете создана и функционирует система межнациональной коммуникации и адаптации иностранцев к обучению и жизни в России. 15.12.2017 г. в данном образовательном учреждении открылся Центр межкультурной коммуникации «Территория общения», деятельность которого осуществляется в содружестве с диаспорами, членами общественного межконфессионального консультативного совета в Воронежской областной Думе, с Ассамблеей народов Воронежской области при поддержке правительства Воронежской области. |
| (п.8.3) Выработка методических рекомендаций по рассмотрению судами дел о помещении иностранных граждан и лиц без гражданства в специализированные учреждения до исполнения решения о выдворении | Уполномоченный по правам человека | Ожидаемый результат: повышение защищенности прав иностранных граждан на территории области Отчет о выполнении: Методические рекомендации подготовлены и направлены в НКС при областном суде 19.04.2017. |
| (п.8.4) Проработка вопроса о заключении соглашений Воронежской области с территориальными образованиями государств - доноров трудовых мигрантов по созданию проектов при участии бизнеса и государственных структур, развитию рекрутинговых компаний на территории стран исхода | Департамент труда и занятости населения; Торгово-промышленная палата; Национальная палата. | Ожидаемый результат: согласованные предложения Отчет о выполнении: Возможна выработка механизма взаимодействия по вопросу комплексной подготовки гр. Узбекистана в стране их проживания для осуществления временной трудовой деятельности на территории субъектов РФ на основании Федерального закона от 05.12.2017 № 366-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации. |
| (п.8.5) Изучение возможности создания ресурсных центров для информационной поддержки и социальной адаптации мигрантов с участием органов местного самоуправления и НКО | Администрации муниципальных районов и городских округов | Ожидаемый результат: обоснованные предложения. Отчет о выполнении: Согласно представленным отчетам готовность к созданию ресурсных центров выразили только администрации Верхнемамонского и Павловского муниципальных районов. Необходимо дальнейшее исполнение задачи в виде организации в муниципальных образованиях области консультационных пунктов для оказания помощи в социальной адаптации мигрантов |