4.2.13. Права, гарантирующие защиту других прав и свобод
Пример 48 (Динамика криминогенной обстановки и качества работы правоохранительных органов)
Таблица 31
Показатели, характеризующие криминогенную обстановку и эффективность работы правоохранительных органов
| Показатели | 2018 | 2017 | 2016 | 2015 | 2014 |
|---|---|---|---|---|---|
| количество преступлений динамика ИЗ НИХ: | 29308 -10 % | 32571 -5,2 % | 34370 -12,5 % | 39298 16,4 % | 33747 10,9 % |
| тяжкие и особо тяжкие динамика | 6774 4,4 % | 6488 -3 % | 6597 -11,1 % | 7422 4,6 % | 7093 16,2 % |
| умышленные убийства динамика | 84 -18,4 % | 103 -12,7 % | 118 -17,4 % | 143 10 % | 130 1,6 % |
| незаконный оборот наркотиков динамика | 2638 7,5 % | 2455 0,5% | 2443 -11,3 % | 2754 4,9 % | 2625 38 % |
| взяточничество динамика | 119 30,8% | -54,7% | -7,3% | 152 38,2% | 110 37,5% |
| совершено ранее судимыми динамика | 3423 3,5 % | 1,5 % | 3846 -11,4 % | 4341 -2,6 % | 3406 - |
| раскрыто всего преступлений раскрываемость | 13488 46 % | 14099 43,3 % | 13902 39,7 % | 13985 37,5 % | 12903 38,1 % |
| раскрыто тяжких и особо тяжких раскрываемость | 2558 39,4 % | 41,3 % | 2698 40,9 % | 2756 41,3 % | 2612 38,2 % |
| раскрываемость убийств | 92,3 % | 91,8 % | - | 60,8 % | 75,4 % |
| количество нарушений в сфере уголовно-правовой регистрации | -3,6 % | -3 тыс. | -17 % | - | - |
| восстановлено прокурорами на учет преступлений | 790 | 709 | 1046 | - | - |
| отменено постановлений о возбуждении уголовного дела | 425 | 450 | - | - | - |
| отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела | 37195 | 37025 | - | - | - |
| отменено постановлений о прекращении уголовного дела | 290 | 350 | - | - | - |
| отменено постановлений о приостановлении расследования | 7289 | 8130 | - | - | - |
| выявлено нарушений в предв. расследовании рост | - -9,6 % | >30000 9,5 % | >27000 2,7% | 26300 -1,7 % | 26500 30,1 % |
| количество уголовных дел с превышением сроков расследования | -18 % | >4000 | - | 19 % | 15 % |
| Количество дел, дознание по которым проводилось в сокращенной форме | - | 1646 | 648 | - | - |
| направлено дел для дополнительного расследования | - | - | 414 | 474 | 427 |
| Рассмотрено уголовных дел в судами | 12421 | 12712 | 12221 | ||
| из них вынесено приговоров | 8725 | 8878 | 8407 | ||
| Осуждено лиц: | 9363 | 9466 | 8928 | ||
| к лишению свободы | 29,8 % | ||||
| к условному наказанию | 42,8 % | ||||
| к обязательным работам | 7,9 % | ||||
| к штрафу | 14,2 % | ||||
| внесено представлений об устранении нарушений закона | 555 5,3 % | 527 23,8 % | - | - | - |
| привлечено к дисциплинарной ответственности сотрудников МВД | 2874 7 % | 2684 | 2136 | 1801 | 1307 |
Пример 49 (ситуация в ИВС)
На начало 2019 года в органах внутренних дел Воронежской области функционировало 31 ИВС с лимитом наполнения 565 койко-мест и 2 спецприемника с лимитом наполнения 44 койко-мест. В изоляторах области в 2018 году содержалось 19718 граждан (2017 г. - 19979), среднесуточное наполнение ИВС составило 223 человека-день. Побегов из-под стражи не допущено. По условиям содержания, противопобеговой укрепленности и материально-бытовому обеспечению требованиям Российского законодательства соответствуют 28 изоляторов или 90 % и 2 спецприемника или 100 % области. Не соответствуют Борисоглебский, Каширский и Острогожский изоляторы. Для устранения недостатков требуется строительство новых зданий ИВС. Проведены работы по капитальному ремонту ИВС и специального приемника ОМВД России по Россошанскому району.
Представителями ОНК и Уполномоченного осуществлено 29 посещений спецучреждений полиции (ОНК - 16, УПЧ - 13), в июле ИВС УМВД России по г. Воронежу посещал председатель Совета по развитию гражданского общества и правам человека. В ходе посещений жалоб и заявлений от содержащихся граждан не поступало.
Пример 50 (статистика УФСИН)
Таблица 32
| Показатели | 2018 | 2017 | 2016 | 2015 |
|---|---|---|---|---|
| содержалось в ИУ (лимит - 5815) | 4481 | 4569 | 4618 | 4990 |
| содержалось в СИЗО (лимит - 1129) | 1080 | 1240 | 1225 | 1323 |
| на учете в уголовно-исполнительных инспекциях | 14377 | 12633 | - | - |
| зарегистрировано преступлений | 10 | 14 | 4 | 11 |
| Зарегистрировано нарушений порядка (на 1тыс.) | 1754 | 1896 | - | - |
| водворено в помещения камерных типов | 3212 | 3248 | 4066 | - |
| применялись специальные средства | 25 | 81 | - | - |
| применялась физическая сила | 31 | 42 | - | - |
| занято на оплачиваемых работах | 793 | 1508 | 1716 | 1662 |
| освобождено по УДО | 379 | 430 | 496 | 439 |
| назначен более мягкий вид наказания. | - | 112 | 85 | - |
| освобождено по заболеванию | 10 | 6 | - | - |
| травмировано из них нанесли себе телесные повреждения | - | 193 84 | 353 141 | - - |
| умерло из них самоубийств | 34 5 | 40 9 | 33 5 | - 3 |
| количество обращений | - | 17181 | 15384 | - |
| количество мер прокурорского реагирования Из них по СИЗО | 163 | 158 29 | 148 11 | 172 - |
Пример 51 (Результаты мониторинга доступности и открытости правосудия в судах Воронежской области)
Мониторинг доступности и открытости правосудия в Воронежской области осуществлялся Центром правовых программ Леонида Никитинского в марте-июне 2018 года: было проведено исследование 20 районных судов и 7 мировых судей; наблюдатели присутствовали на 29 судебных заседаниях по 28 делам, 15 из которых относились к гражданским делам, 9 - к уголовным, 4 - к делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства.
Исследование делилось на 4 части: (1) мониторинг до посещения суда, (2) мониторинг помещений судов, (3) мониторинг судебных заседаний, (4) мониторинг размещения решений на сайтах судов. Дополнительно к основному мониторингу проводилась оценка открытости и доступности судов с точки зрения «взгляда граждан» в рамках методологии, используемой в общероссийской кампании «Суд глазами граждан».
В результате мониторинга были выработаны рекомендации судебным органам:
- обозначить наличие нескольких корпусов или постоянного судебного присутствия в других населенных пунктах на главной странице тех судов, которые используют несколько зданий по нескольким адресам, а также границы подсудности визуально с использованием карт;
- обратить внимание на возможности получить информацию о работе суда по телефону, проинструктировать сотрудников аппарата о доступной для посетителей информации и о порядке ее предоставления, по возможности настроить систему автоматических ответов на звонки;
- провести специализированный аудит зданий судов на предмет выполнения соответствующих норм доступности для лиц с ограниченными возможностями;
- если запрет на фотосъемку и на использование мобильных телефонов в здании суда закреплен документально, внести изменения в соответствующие нормативные акты и отменить данный запрет, в остальных случаях, разъяснить приставам и сотрудникам суда, что не стоит создавать избыточные препятствия гражданам в фотографировании информационных стендов, зон общего пользования и иных публично доступных мест, а также в использовании мобильных телефонов, в случае, если это использование не создает помех работе суда, его сотрудникам и посетителям;
- прямо установить в соответствующем Регламенте/Правилах пребывания посетителей в здании суда возможность свободного использования туалетов посетителями суда, обратить внимание на достаточность мест для сидения в судах, через которые проходит значительное количество граждан;
- проанализировать содержание и форму размещения информации для посетителей, стремиться к максимально простой, понятной, структурированной и визуально привлекательной форме подачи информации;
- обратить внимание судей на то, что стоит стремиться к тому, чтобы заседания начинались в точно обозначенное время, а извинения за задержки, в т.ч. и вызванные объективными или не зависящими от них причинами, являются важным жестом вежливости, способствуют формированию положительного отношения к конкретным судьям и правосудию в целом;
- разъяснить сотрудникам суда, что граждане вправе присутствовать на любом судебном заседании, пока оно не объявлено закрытым на основании соответствующего определения, внести соответствующие разъяснения в Регламент/правила пребывания в суде;
- обратить внимание судей на необходимость проведения судебных заседаний в специально оснащенных залах судебных заседаний с наличием государственной символики;
- проверить суды на предмет оборудования для ведения аудиопротоколирования, уточнить у судей и сотрудников суда причины, по которым аудиопротоколирование не ведется;
- обратить внимание судей на необходимость оглашать решение полностью в момент его вынесения (особенно по уголовным делам), в случае, если мотивировочная часть не была оглашена, принимать меры к ее размещению на сайте суда в кратчайшие сроки;
- поддержать деятельность по постоянному мониторингу открытости и доступности судов, по сбору обратной связи граждан на работу судебной системы;
- ввести оценку граждан как один из показателей эффективности работы судей и судебной системы.
Пример 52 (Результаты мониторинга защиты прав военнослужащих и призывников)
Таблица 33
| Показатели | 2018 | 2017 | 2016 |
|---|---|---|---|
| Количество проверок ВП: | - | 750 | 454 |
| выявлено нарушений законов | 4168 | 5136 | 4540 |
| выявлено незаконных правовых актов | 538 | 499 | |
| Внесено представлений | 519 | 698 | 304 |
| принесено протестов | 375 | 271 | 210 |
| привлечены к дисциплинарной ответственности | 241 | 461 | 149 |
| Привлечены к административной ответственности | 162 | 140 | |
| Получили травмы | - | 387 | 349 |
| в нарушение мер безопасности | - | 79,9 % | 73,2 % |
| Зарегистрировано преступлений | 116 | 125 | 114 |
| против установленного порядка пребывания на воинской службе | 23 22 % | 36 33 % | 19 |
| против жизни и здоровья | 3 | 5 | 3 |
| на почве «рукоприкладства» | 0 | 9 | 7 |
| коррупционных | 22 | 32 | |
| против государственной власти, интересов службы | 23 | 29 | |
| совершенных в состоянии алкогольного опьянения | 10 | 8 |
Пример 53
В период осеннего призыва 2018 года в Воронежской области на призывные комиссии прибыло 8170 молодых людей. На службу в ВС РФ было отправлено 1440 призывников при нормативе для области в 1390 (в 2016 г. - 1847). При этом уровень годности к воинской службе в целом по области вырос и составил 78,8 %. Производилась плановая иммунизация призывников: 1267 от гриппа; 946 от оспы; 2240 от менингококковой инфекции.
К проблемам призывной кампании и, в том числе, прав призывников относятся следующие:
- в розыске находилось 1840 призывников (из них не найдено - 1345, 138 привлечено к административной ответственности);
- 967 школьникам, родившимся в 1 полугодии 1999 года, не были предоставлены отсрочки от армии;
- было отменено 35 (в 2016 г. - 55) необоснованных решений районных комиссий, связанных с оценкой состояния здоровья призывников (9 человек были возвращены с областного сборного пункта);
- у 48 % призывников были выявлены те или иные заболевания (прежде всего связанные с нарушениями эндокринной и костно-мышечной систем, кровообращения, психики), среди основных причин признания негодности - нарушения психики, дыхательной и костно-мышечной систем.
Пример 54
В апреле 2018 года к Уполномоченному обратился житель села Коломенское Каширского района У. - призывник на военную службу с жалобой на нарушение его прав сотрудниками военного комиссариата в ходе призыва. По результатам рассмотрения обращения было установлено, что повестки о прибытии в Каширскую ЦРБ и военный комиссариат были оформлены с нарушениями приложения № 30 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом МО РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663». По запросу Уполномоченного была проведена ведомственная проверка и установлены должностные лица, допустившие данные нарушения. По результатам проверки руководителям районного комиссариата военным комиссариатом Воронежской области внесены предложения, направленные на недопущение нарушений прав граждан-призывников. В дальнейшем заявитель был оповещен через администрацию местного сельского поселения о необходимости прибытия на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе с учетом требований законодательства.
Пример 55 (реализация Стратегии в части прав-гарантий)
Таблица 34
Отчет о выполнении раздела плана реализации Стратегии в 2018 году по разделу прав-гарантий
| Содержание мероприятия | Исполнители | Результаты (по информации исполнителей) |
|---|---|---|
| Принятие мер по оптимизации организационных форм и методов деятельности в направлении повышения доступности исполнительных органов государственной власти для людей и эффективности реализации их прав (п.1.2) | Исполнительные органы государственной власти Воронежской области; администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области (по согласованию) | - Обеспечена возможность получения более 2000 государственных и муниципальных услуг в электронном виде, для 22 типовых муниципальных услуг реализован режим быстрого доступа. - Введена в действие «Система гарантированного информационного обмена органов государственной власти и органов местного самоуправления ВО» (СГИО). Документы, полученные с использованием СГИО, являются юридически значимыми и приравниваются к официальным, что освобождает. граждан от сбора документов, находящихся в ИОГВ и ОМСУ. - В рамках СМЭВ осуществляется оказание 276 услуг (полномочий) и предусматривает получение 145 документов и сведений. - Для большинства официальных веб-сайтов проведена адаптация для слабовидящих людей, созданы специальных формы для обращений граждан - ОМСУ вводили в практику ежеквартальные выездные приемы граждан в сельских поселениях, прямые линии с главами районов в районных СМИ, участие должностных лиц администраций в собраниях жителей сельских поселений, предоставление услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ |
| Организация деятельности по анализу и размещению информации о результатах рассмотрения обращений граждан и организаций на портале «Сетевой справочный телефонный узел» (ССТУ) (п.1.3) | Исполнительные органы государственной власти Воронежской области; администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области (по согласованию) | Результаты работы с обращениями граждан ежеквартально размещались ИОГВ и ОМСУ на сетевом портале ССТУ с указанием статистических данных по форме, тематике, результатам и эффективности рассмотрения. |
| Проведение семинара-совещания с руководителями приемных губернатора Воронежской области в муниципальных образованиях Воронежской области (14.1) | Управление по работе с обращениями граждан правительства Воронежской области | 27-29 июня в Лисках с участием врио губернатора А.В. Гусева и УПЧ проведен семинар-совещание с руководителями приемных губернатора. Деятельность приемных, в т.ч. с участием УПЧ признанна положительной и эффективной, в дальнейшем необходимо совершенствовать систему взаимодействия власти и населения. |
| Обеспечение населения на территории Воронежской области возможностью вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (14.2) | Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области | - В 2018 году в систему-112 Воронежской области поступило около 1,5 млн. вызовов. С начала эксплуатации принято около 4 млн. вызовов. - Система-112 интегрирована с существующими смежными ИС: автоматизированной системой управления «Управление станцией скорой медицинской помощи», аварийной службой ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», АПК «Безопасный город», системой ЭРА-ГЛОНАСС, системами-112 Курской, Липецкой и Ростовской областей. - Внедрена и работает подсистема определения места нахождения абонента, обратившегося по номеру 112, в т.ч. путем отправки СМС. - Закончены работы по созданию резервного ЦОВ, в помещении сделан ремонт, смонтировано необходимое оборудование, проведены предварительные испытания. - В ноябре 2018 года РЦОВ введен в опытную эксплуатацию, планируемые сроки ввода в постоянную эксплуатацию - апрель 2019 года. |
Пример 56
По факту нарушений прав граждан на обращение администрацией Новоусманского муниципального района Уполномоченным было вынесено заключение. Так, при обращениях жителей с. Н. Усмань М. по вопросу нарушения права частной собственности и М. о нарушениях его прав на благоприятную окружающую среду Уполномоченным направлялись запросы в администрацию Новоусманского муниципального района. В нарушение законодательства, ответы поступили после неоднократных устных (телефонных) напоминаний, первоначальные ответы содержали не полный объем запрашиваемой информации.
В итоге по результатам рассмотренных обращений нарушенные права заявителей были восстановлены.