Пример 48 (Динамика криминогенной обстановки и качества работы правоохранительных органов)
Таблица 30
Показатели, характеризующие криминогенную обстановку и эффективность работы правоохранительных органов
| Показатели | 2017 | 2016 | 2015 | 2014 | 2013 |
|---|---|---|---|---|---|
| количество преступлений (всего) динамика ИЗ НИХ: | 32571 -5,2 % | 34370 -12,5 % | 39298 16,4 % | 33747 10,9 % | 30437 10 % |
| тяжкие и особо тяжкие (доля) динамика | 6488 -3 % | 6597 -11,1 % | 7422 18,9 % 4,6 % | 7093 21 % 16,2 % | 6106 20,1 % -1,5 % |
| умышленные убийства динамика | 103 - 12,7 % | 118 - 17,4 % | 143 10 % | 130 1,6 % | 128 10,3 % |
| незаконный оборот наркотиков динамика | 2455 0,5 % | 2443 - 11,3 % | 2754 4,9 % | 2625 38 % | 1902 1,3 % |
| взяточничество динамика | -54,7 % | -7,3 % | 152 38,2 % | 110 37,5 % | 80 - 57 % |
| совершено ранее судимыми динамика | 1,5 % | 3846 -11,4 % | 4341 - 2,6 % | 3406 - | 3811 - 7,1 % |
| раскрыто всего преступлений раскрываемость | 14099 43,3 % | 13902 39,7 % | 13985 37,5 % | 12903 38,1 % | - 44,9 % |
| раскрыто тяжких и особо тяжких раскрываемость | 41,3 % | 2698 40,9 % | 2756 41,3 % | 2612 38,2 % | 0 47,8 % |
| раскрыто убийств раскрываемость | - 91,8 % | - - | 87 60,8 % | 98 75,4 % | 105 82 % |
| количество нарушений в сфере уголовно-правовой регистрации | -3 тыс. | -17% | - | - | - |
| восстановлено прокурорами на учет преступлений | 709 | 1046 | - | - | - |
| выявлено нарушений в предварительном расследовании рост | >30000 9,5 % | >27000 2,7 % | 26300 -1,7 % | 26500 30,1 % | 20400 13,4 % |
| количество уголовных дел с превышением сроков расследования | >4000 | - | 19 % | 15 % | - |
| направлено дел для дополнительного расследования | - | 414 | 474 | 427 | - |
| внесено представлений об устранении нарушений закона | - 23,8 % | - | - | - | - |
| привлечено к дисциплинарной ответственности сотрудников МВД | - 85 % | 2136 | 1801 | 1307 |
Пример 49 (нарушение сроков проверки правоохранительными органами)
Уполномоченный продолжает мониторинг расследования фактов нарушений прав при переселении из аварийных домов в новые дома в Бутурлиновке, выявленных в октябре 2015 года в ходе выездной проверки.
За 2 года реальное расследование факта мошеннических действий при строительстве жилых домов в Бутурлиновке так и не началось. После длительной процедуры пересылки материалов между правоохранительными органами они были приняты к рассмотрению в следственном отделе ОМВД по Бутурлиновскому району. Указанный отдел неоднократно необоснованно выносил постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события (!) преступления (последний раз - 13.02.2018). Прокуратурой эти постановления отменялись и, кроме того, вносились представления (11.11.2016, 16.01.2018) и требование об устранении продолжающихся нарушений уголовно-процессуального законодательства (19.02.2018). Ситуация находится на контроле областной прокуратуры.
Пример 50 (необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела)
В июне 2017 к Уполномоченному обратилась гражданка П., которая в 2008 году в рамках договора на участие в долевом строительстве заплатила застройщику 2,1 млн рублей. Однако условия по заключенному договору выполнены не были, денежные средства не возвращены. При обращении П. в органы МВД г. Воронежа в возбуждении уголовного дела неоднократно отказывалось, хотя виновные лица были известны. После обращения Уполномоченного в ГУ МВД России по Воронежской области уголовное дело было возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ.
Пример 51 (ошибки при совершении исполнительного производства)
В сентябре 2017 к Уполномоченному обратился житель и уроженец Семилукского района Воронежской области Б. с жалобой на то, что с июля 2016 года не может провести действия по продаже своих автомобилей, так как на регистрационные действия в отношении его транспортных средств вынесено постановление о запрете сотрудниками ФССП по Хабаровскому краю (где он никогда не был). Уполномоченным был направлен запрос в УФССП по Хабаровскому краю. В результате выяснилось, что произошла ошибка, и запрет на регистрационные действия в связи с неуплатой алиментов был вынесен в отношении другого лица - жителя Хабаровского края, имеющего схожие данные с данными Б.
Пример 52 (проблемы последствий судебных ошибок)
В течение нескольких лет Уполномоченный следит за развитием ситуации и оказывает содействие в восстановлении прав жителя Нововоронежа К. в связи с длительным неисполнением судебных решений, вынесенных в его пользу. К. является инвалидом II группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Он состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС». В соответствии со ст. 5 Закона все меры социальной поддержки вышеуказанной категории граждан предоставляются за счет средств федерального бюджета. Несмотря на это, Нововоронежским городским судом по иску К.:
- в 2004 году обязанность предоставить К. благоустроенное жилое помещение была возложена на администрацию Нововоронежа, а затем К. была присуждена выплата в счет стоимости 2-х комнатной квартиры (которую он приобрел за свои средства);
- в 2010 году с администрации Нововоронежа в пользу К. взыскана задолженность в виде индексации несвоевременно выплаченной суммы в размере более 600 тыс. рублей за счет средств, выделяемых на строительство и приобретение жилья гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС;
- определением суда 2010 года разъяснено, что выплата индексации должна осуществляться за счет средств, финансируемых из федерального бюджета РФ на строительство и приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако действующим законодательством выделение средств на строительство и приобретение жилья предусмотрено только в виде сертификата и только лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку К. уже не является таковым, в 2016 году областным департаментом строительной политики было отказано во включении его в число получателей сертификата. Так как решение Нововоронежского городского суда от 2010 года (как и предыдущие) противоречило законодательству, оно до сих пор не было исполнено, в связи с чем К. обратился в Европейский суд по правам человека, который принял его жалобу к рассмотрению.
В 2017 году об этом воронежский Уполномоченный проинформировал Уполномоченного по правам человека в РФ с целью поиска возможного решения коллизии на федеральном уровне. 13.10.2017 г. состоялось рабочее совещание по поиску решения проблемы с участием руководства УФССП по Воронежской области, представителей прокуратуры Воронежской области, аппарата Уполномоченного, департамента строительной политики Воронежской области и администрации городского округа город Нововоронеж. Участники совещания изложили свое видение проблемы и вариантов ее решения, однако не пришли к общему знаменателю.
Для выхода из тупиковой ситуации требуется либо принятие решения на федеральном уровне по исправлению судебной ошибки в деле К., либо решение ЕСПЧ о выплате РФ ему компенсации.
Пример 53 (ситуация в ИВС)
В системе МВД России по Воронежской области в 2017 г. функционировал 31 ИВС с лимитом наполнения 617 койко-мест и 2 спецприемника с лимитом 44 койко-мест. Осуществлен ввод в эксплуатацию ИВС ОМВД России по Бутурлиновскому району. По условию содержания обвиняемых и подозреваемых, а также лиц, арестованных в административном порядке, набору помещений и материально-бытовому обеспечению 30 спецучреждений полиции (28 ИВС и 2 спецприемника) признаны соответствующими установленным требованиям. Не соответствовали - ИВС ОМВД России по Каширскому, Острогожскому районам и ОМВД России по г. Борисоглебску. Представителями ОНК и Уполномоченного посещены 34 спецучреждения полиции (ОНК-13, УПЧ-21), в ходе которых жалоб и заявлений на содержание задержанных и арестованных не поступало.
Пример 54 (статистика УФСИН)
Таблица 31
| Показатели | 2017 | 2016 | 2015 |
|---|---|---|---|
| содержалось в ИУ (лимит - 7443) | 5809 | 5843 | 6313 |
| содержалось в СИЗО (лимит - 1129) | 1240 | 1225 | 1323 |
| на учете в уголовно-исполнительных инспекциях | 498 | 524 | - |
| осуждено к обязательным работам | 477 | 159 | - |
| зарегистрировано преступлений | 14 | 4 | 11 |
| водворения в помещения камерных типов | 3248 | 4066 | - |
| занято на оплачиваемых работах | 1508 | 1716 | 1662 |
| не трудоустроено | 66 | 383 | - |
| освобождено по УДО | 430 | 496 | 439 |
| назначен более мягкий вид наказания | 112 | 85 | - |
| представлено к освобождению по заболеванию | 0 | 8 | - |
| травмировано из них нанесли себе телесные повреждения | 193 84 | 353 141 | - - |
| умерло из них самоубийств | 40 9 | 33 5 | - 3 |
| количество обращений | 17181 | 15384 | - |
| количество мер прокурорского реагирования Из них по СИЗО | 158 29 | 148 11 | 172 - |
Пример 55 (Результаты мониторинга защиты прав военнослужащих и призывников)
В 2017 военной прокуратурой Воронежского гарнизона в ходе проведения надзорных мероприятий в сфере соблюдения прав и свобод военнослужащих, членов их семей было проведено 750 (в 2016 - 454) проверки, которыми выявлено 621 (454) нарушение закона. В целях их устранения командованию внесено 293 (304) представления, принесен 271 (210) протест. По результатам рассмотрения документов прокурорского реагирования привлечены к дисциплинарной ответственности 221 (149). В интересах вдов военных пенсионеров и военнослужащих в суды направлено 216 (48) заявлений.
Наибольшее количество нарушений законов в данной сфере отмечается при исполнении должностными лицами воинских частей законодательства о воинской обязанности и военной службе - 29,7 % (38 %), о трудовых правах - 14,3 % (18 %), о защите жизни и здоровья военнослужащих - 10,9 % (19 %), о правах пенсионеров и инвалидов - 16,6 %, о материально-бытовом обеспечении военнослужащих - 7,7 %. Выявлено 227 (162) незаконных правовых актов, среди которых наибольший удельный вес у частей Богучарского гарнизона.
Всего за 2017 год получили травмы 387 военнослужащих (2016 - 349, 2015 - 319). Наибольший удельный вес занимают травмы, полученные военнослужащими в результате нарушения мер безопасности из-за личной неосторожности - 79,9 % (73,2 %). Другими обстоятельствами, при которых наблюдается высокий уровень травмирования, являются: недостатки в организации физической подготовки и спорта, несоблюдение необходимых мер безопасности при работе с вооружением, боевой и другой техникой и при производстве хозяйственных и строительных работ.
Информация о количестве погибших, совершивших самоубийство, получивших тяжкий вред здоровью военнослужащих в 2017 году не была предоставлена в связи с ее засекречиванием.
В 2017 году в войсках, воинских формированиях и органах Воронежского гарнизона зарегистрировано 125 преступлений (2016 - 114, 2015 - 68). Отмечен рост количества преступлений (с 19 до 36 - 89 %) против установленного порядка пребывания на воинской службе (самовольного оставления части), против жизни и здоровья (с 3 до 5 - 67 %), на почве «рукоприкладства» (с 7 до 10 - 43 %).
В период осеннего призыва 2017 года в Воронежской области на призывные комиссии прибыло 8170 молодых людей. На службу в ВС РФ было отправлено 1440 призывников при нормативе для области в 1390 (в 2016 г. - 1847). При этом уровень годности к воинской службе в целом по области вырос и составил 78,8 %. Производилась плановая иммунизация призывников: 1267 от гриппа; 946 от оспы; 2240 от менингококковой инфекции.
К проблемам призывной кампании и, в том числе, прав призывников, относятся следующие:
- в розыске находилось 1840 призывников (из них не найдено - 1345, 138 привлечено к административной ответственности);
- 967 школьникам, родившимся в 1 полугодии 1999 года, не были предоставлены отсрочки от армии;
- было отменено 35 (в 2016 г. - 55) необоснованных решений районных комиссий, связанных с оценкой состояния здоровья призывников (9 человек были возвращены с областного сборного пункта);
- у 48 % призывников были выявлены те или иные заболевания (прежде всего связанные с нарушениями эндокринной и костно-мышечной систем, кровообращения, психики), среди основных причин признания негодности - нарушения психики, дыхательной и костно-мышечной систем.
Пример 56 (реализация Стратегии в части права на обращение)
Таблица 32
Отчет о выполнении раздела плана реализации Стратегии в 2017 году «Право на обращение».
| Содержание мероприятия | Исполнители | Результаты |
| Подготовка предложений по совершенствованию межведомственного электронного взаимодействия в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг (п.1.2) | Департамент связи и массовых коммуникаций; администрации муниципальных районов и городских округов | Проведены работы по переходу на единую систему межведомственного электронного взаимодействия версии 3. В системе работают 27 ИОГВ, 512 ОМСУ и 141 учреждение. Всего зарегистрировано 2938 пользователей, реализовано 150 сервисов. Межведомственное электронное взаимодействие осуществляется в рамках 263 услуг. Обеспечено функционирование 495 центров обслуживания граждан по выдаче ключей ПЭП. |
| Мониторинг и анализ деятельности органов местного самоуправления по организации работы с обращениями граждан (п.3.3) | Управление по работе с обращениями граждан | Анализ работы с обращениями был проведен по показателям: - способ доведения - наибольшее количество поступало по почте и на личных приемах; - тематика - лидировали вопросы жилищно-коммунальной, экономической и социальной сфер; - активность населения - больше всего обращались жители Воронежа, Новоусманского, Рамонского, Хохольского и Семилукского районов. |
| Проведение семинара-совещания с руководителями приемных губернатора Воронежской области в муниципальных образованиях (п.3.4) | Управление по работе с обращениями граждан | Областной семинар-совещание с руководителями приемных губернатора проведен 27-29 июня в г. Калач. |
| Внедрение специального программного обеспечения (автоматизированных рабочих мест) для учета и анализа обращений граждан, ведения электронного документооборота (п.3.5) | Администрации муниципальных районов и городских округов | В администрациях районов и поселений установлены АРМ (ЕС ОГ) с подключением к закрытой части информационного портала ССТУ, налажена работа по заполнению раздела «Результаты рассмотрения обращений» |
Пример 57 (опыт совместной работы по обращениям и правовому просвещению граждан в Левобережном районе)
В Левобережном районе г. Воронежа в 2017 году руководителем общественной приемной губернатора и помощником Уполномоченного был выработан и внедрен инновационный подход в сфере организации системной совместной работы по обращениям и правовому просвещению граждан с привлечением социальных проектов:
- программа «Школа безопасности» - профилактика и обучения правовой грамотности пенсионеров (районное управление социальной защиты населения);
- клуб ЖКХ «Левобережник» (Общественный совет по вопросам ЖКХ при главе городского округа город Воронеж);
- «Наш район» - профилактика и правовая грамотность среди молодежи;
- открытые уроки « Я - гражданин России».
В целях обобщения передового опыта в управе Левобережного района городского округа город Воронеж 26 октября 2017 года состоялся круглый стол на тему «Гражданин и право в Левобережном районе города Воронеж».