4.2.13. Права, гарантирующие защиту других прав и свобод

Пример 48 (Динамика криминогенной обстановки и качества работы правоохранительных органов)

Таблица 30

Показатели, характеризующие криминогенную обстановку и эффективность работы правоохранительных органов

Показатели20172016201520142013
количество преступлений (всего)
динамика
ИЗ НИХ:
32571
-5,2 %
34370
-12,5 %
39298
16,4 %
33747
10,9 %
30437
10 %
тяжкие и особо тяжкие
(доля)
динамика
6488

-3 %
6597

-11,1 %
7422
18,9 %
4,6 %
7093
21 %
16,2 %
6106
20,1 %
-1,5 %
умышленные убийства
динамика
103
- 12,7 %
118
- 17,4 %
143
10 %
130
1,6 %
128
10,3 %
незаконный оборот наркотиков
динамика
2455
0,5 %
2443
- 11,3 %
2754
4,9 %
2625
38 %
1902
1,3 %
взяточничество
динамика
-54,7 % -7,3 % 152
38,2 %
110
37,5 %
80
- 57 %
совершено ранее судимыми
динамика
1,5 % 3846
-11,4 %
4341
- 2,6 %
3406
-
3811
- 7,1 %
раскрыто всего преступлений
раскрываемость
14099
43,3 %
13902
39,7 %
13985
37,5 %
12903
38,1 %
-
44,9 %
раскрыто тяжких и особо тяжких
раскрываемость
41,3 % 2698
40,9 %
2756
41,3 %
2612
38,2 %
0
47,8 %
раскрыто убийств
раскрываемость
-
91,8 %
-
-
87
60,8 %
98
75,4 %
105
82 %
количество нарушений в сфере уголовно-правовой регистрации -3 тыс.
-17% - - -
восстановлено прокурорами на учет преступлений 709 1046 - - -
выявлено нарушений в предварительном расследовании
рост
>30000

9,5 %
>27000

2,7 %
26300

-1,7 %
26500

30,1 %
20400

13,4 %
количество уголовных дел с превышением сроков расследования >4000 - 19 % 15 % -
направлено дел для дополнительного расследования - 414 474 427 -
внесено представлений об устранении нарушений закона -
23,8 %
- - - -
привлечено к дисциплинарной ответственности сотрудников МВД -
85 %
2136 1801 1307

Пример 49 (нарушение сроков проверки правоохранительными органами)

Уполномоченный продолжает мониторинг расследования фактов нарушений прав при переселении из аварийных домов в новые дома в Бутурлиновке, выявленных в октябре 2015 года в ходе выездной проверки.

За 2 года реальное расследование факта мошеннических действий при строительстве жилых домов в Бутурлиновке так и не началось. После длительной процедуры пересылки материалов между правоохранительными органами они были приняты к рассмотрению в следственном отделе ОМВД по Бутурлиновскому району. Указанный отдел неоднократно необоснованно выносил постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события (!) преступления (последний раз - 13.02.2018). Прокуратурой эти постановления отменялись и, кроме того, вносились представления (11.11.2016, 16.01.2018) и требование об устранении продолжающихся нарушений уголовно-процессуального законодательства (19.02.2018). Ситуация находится на контроле областной прокуратуры.

Пример 50 (необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела)

В июне 2017 к Уполномоченному обратилась гражданка П., которая в 2008 году в рамках договора на участие в долевом строительстве заплатила застройщику 2,1 млн рублей. Однако условия по заключенному договору выполнены не были, денежные средства не возвращены. При обращении П. в органы МВД г. Воронежа в возбуждении уголовного дела неоднократно отказывалось, хотя виновные лица были известны. После обращения Уполномоченного в ГУ МВД России по Воронежской области уголовное дело было возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ.

Пример 51 (ошибки при совершении исполнительного производства)

В сентябре 2017 к Уполномоченному обратился житель и уроженец Семилукского района Воронежской области Б. с жалобой на то, что с июля 2016 года не может провести действия по продаже своих автомобилей, так как на регистрационные действия в отношении его транспортных средств вынесено постановление о запрете сотрудниками ФССП по Хабаровскому краю (где он никогда не был). Уполномоченным был направлен запрос в УФССП по Хабаровскому краю. В результате выяснилось, что произошла ошибка, и запрет на регистрационные действия в связи с неуплатой алиментов был вынесен в отношении другого лица - жителя Хабаровского края, имеющего схожие данные с данными Б.

Пример 52 (проблемы последствий судебных ошибок)

В течение нескольких лет Уполномоченный следит за развитием ситуации и оказывает содействие в восстановлении прав жителя Нововоронежа К. в связи с длительным неисполнением судебных решений, вынесенных в его пользу. К. является инвалидом II группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Он состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС». В соответствии со ст. 5 Закона все меры социальной поддержки вышеуказанной категории граждан предоставляются за счет средств федерального бюджета. Несмотря на это, Нововоронежским городским судом по иску К.:

- в 2004 году обязанность предоставить К. благоустроенное жилое помещение была возложена на администрацию Нововоронежа, а затем К. была присуждена выплата в счет стоимости 2-х комнатной квартиры (которую он приобрел за свои средства);

- в 2010 году с администрации Нововоронежа в пользу К. взыскана задолженность в виде индексации несвоевременно выплаченной суммы в размере более 600 тыс. рублей за счет средств, выделяемых на строительство и приобретение жилья гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС;

- определением суда 2010 года разъяснено, что выплата индексации должна осуществляться за счет средств, финансируемых из федерального бюджета РФ на строительство и приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако действующим законодательством выделение средств на строительство и приобретение жилья предусмотрено только в виде сертификата и только лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку К. уже не является таковым, в 2016 году областным департаментом строительной политики было отказано во включении его в число получателей сертификата. Так как решение Нововоронежского городского суда от 2010 года (как и предыдущие) противоречило законодательству, оно до сих пор не было исполнено, в связи с чем К. обратился в Европейский суд по правам человека, который принял его жалобу к рассмотрению.

В 2017 году об этом воронежский Уполномоченный проинформировал Уполномоченного по правам человека в РФ с целью поиска возможного решения коллизии на федеральном уровне. 13.10.2017 г. состоялось рабочее совещание по поиску решения проблемы с участием руководства УФССП по Воронежской области, представителей прокуратуры Воронежской области, аппарата Уполномоченного, департамента строительной политики Воронежской области и администрации городского округа город Нововоронеж. Участники совещания изложили свое видение проблемы и вариантов ее решения, однако не пришли к общему знаменателю.

Для выхода из тупиковой ситуации требуется либо принятие решения на федеральном уровне по исправлению судебной ошибки в деле К., либо решение ЕСПЧ о выплате РФ ему компенсации.

Пример 53 (ситуация в ИВС)

В системе МВД России по Воронежской области в 2017 г. функционировал 31 ИВС с лимитом наполнения 617 койко-мест и 2 спецприемника с лимитом 44 койко-мест. Осуществлен ввод в эксплуатацию ИВС ОМВД России по Бутурлиновскому району. По условию содержания обвиняемых и подозреваемых, а также лиц, арестованных в административном порядке, набору помещений и материально-бытовому обеспечению 30 спецучреждений полиции (28 ИВС и 2 спецприемника) признаны соответствующими установленным требованиям. Не соответствовали - ИВС ОМВД России по Каширскому, Острогожскому районам и ОМВД России по г. Борисоглебску. Представителями ОНК и Уполномоченного посещены 34 спецучреждения полиции (ОНК-13, УПЧ-21), в ходе которых жалоб и заявлений на содержание задержанных и арестованных не поступало.

Пример 54 (статистика УФСИН)

Таблица 31

Показатели201720162015
содержалось в ИУ (лимит - 7443) 5809 5843 6313
содержалось в СИЗО (лимит - 1129) 1240 1225 1323
на учете в уголовно-исполнительных инспекциях 498 524 -
осуждено к обязательным работам 477 159 -
зарегистрировано преступлений 14 4 11
водворения в помещения камерных типов 3248 4066 -
занято на оплачиваемых работах 1508 1716 1662
не трудоустроено 66 383 -
освобождено по УДО 430 496 439
назначен более мягкий вид наказания 112 85 -
представлено к освобождению по заболеванию 0 8 -
травмировано
из них нанесли себе телесные повреждения
193
84
353
141
-
-
умерло
из них самоубийств
40
9
33
5
-
3
количество обращений 17181 15384 -
количество мер прокурорского реагирования
Из них по СИЗО
158
29
148
11
172
-

Пример 55 (Результаты мониторинга защиты прав военнослужащих и призывников)

В 2017 военной прокуратурой Воронежского гарнизона в ходе проведения надзорных мероприятий в сфере соблюдения прав и свобод военнослужащих, членов их семей было проведено 750 (в 2016 - 454) проверки, которыми выявлено 621 (454) нарушение закона. В целях их устранения командованию внесено 293 (304) представления, принесен 271 (210) протест. По результатам рассмотрения документов прокурорского реагирования привлечены к дисциплинарной ответственности 221 (149). В интересах вдов военных пенсионеров и военнослужащих в суды направлено 216 (48) заявлений.

Наибольшее количество нарушений законов в данной сфере отмечается при исполнении должностными лицами воинских частей законодательства о воинской обязанности и военной службе - 29,7 % (38 %), о трудовых правах - 14,3 % (18 %), о защите жизни и здоровья военнослужащих - 10,9 % (19 %), о правах пенсионеров и инвалидов - 16,6 %, о материально-бытовом обеспечении военнослужащих - 7,7 %. Выявлено 227 (162) незаконных правовых актов, среди которых наибольший удельный вес у частей Богучарского гарнизона.

Всего за 2017 год получили травмы 387 военнослужащих (2016 - 349, 2015 - 319). Наибольший удельный вес занимают травмы, полученные военнослужащими в результате нарушения мер безопасности из-за личной неосторожности - 79,9 % (73,2 %). Другими обстоятельствами, при которых наблюдается высокий уровень травмирования, являются: недостатки в организации физической подготовки и спорта, несоблюдение необходимых мер безопасности при работе с вооружением, боевой и другой техникой и при производстве хозяйственных и строительных работ.

Информация о количестве погибших, совершивших самоубийство, получивших тяжкий вред здоровью военнослужащих в 2017 году не была предоставлена в связи с ее засекречиванием.

В 2017 году в войсках, воинских формированиях и органах Воронежского гарнизона зарегистрировано 125 преступлений (2016 - 114, 2015 - 68). Отмечен рост количества преступлений (с 19 до 36 - 89 %) против установленного порядка пребывания на воинской службе (самовольного оставления части), против жизни и здоровья (с 3 до 5 - 67 %), на почве «рукоприкладства» (с 7 до 10 - 43 %).

В период осеннего призыва 2017 года в Воронежской области на призывные комиссии прибыло 8170 молодых людей. На службу в ВС РФ было отправлено 1440 призывников при нормативе для области в 1390 (в 2016 г. - 1847). При этом уровень годности к воинской службе в целом по области вырос и составил 78,8 %. Производилась плановая иммунизация призывников: 1267 от гриппа; 946 от оспы; 2240 от менингококковой инфекции.

К проблемам призывной кампании и, в том числе, прав призывников, относятся следующие:

- в розыске находилось 1840 призывников (из них не найдено - 1345, 138 привлечено к административной ответственности);

- 967 школьникам, родившимся в 1 полугодии 1999 года, не были предоставлены отсрочки от армии;

- было отменено 35 (в 2016 г. - 55) необоснованных решений районных комиссий, связанных с оценкой состояния здоровья призывников (9 человек были возвращены с областного сборного пункта);

- у 48 % призывников были выявлены те или иные заболевания (прежде всего связанные с нарушениями эндокринной и костно-мышечной систем, кровообращения, психики), среди основных причин признания негодности - нарушения психики, дыхательной и костно-мышечной систем.

Пример 56 (реализация Стратегии в части права на обращение)

Таблица 32

Отчет о выполнении раздела плана реализации Стратегии в 2017 году «Право на обращение».

Содержание мероприятия Исполнители Результаты
Подготовка предложений по совершенствованию межведомственного электронного взаимодействия в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг (п.1.2)Департамент связи и массовых коммуникаций;
администрации
муниципальных районов и городских округов
Проведены работы по переходу на единую систему межведомственного электронного взаимодействия версии 3. В системе работают 27 ИОГВ, 512 ОМСУ и 141 учреждение. Всего зарегистрировано 2938 пользователей, реализовано 150 сервисов. Межведомственное электронное взаимодействие осуществляется в рамках 263 услуг. Обеспечено функционирование 495 центров обслуживания граждан по выдаче ключей ПЭП.
Мониторинг и анализ деятельности органов местного самоуправления по организации работы с обращениями граждан (п.3.3)Управление по работе с обращениями гражданАнализ работы с обращениями был проведен по показателям:
- способ доведения - наибольшее количество поступало по почте и на личных приемах;
- тематика - лидировали вопросы жилищно-коммунальной, экономической и социальной сфер;
- активность населения - больше всего обращались жители Воронежа, Новоусманского, Рамонского, Хохольского и Семилукского районов.
Проведение семинара-совещания с руководителями приемных губернатора Воронежской области в муниципальных образованиях (п.3.4)Управление по работе с обращениями гражданОбластной семинар-совещание с руководителями приемных губернатора проведен 27-29 июня в г. Калач.
Внедрение специального программного обеспечения (автоматизированных рабочих мест) для учета и анализа обращений граждан, ведения электронного документооборота (п.3.5)Администрации
муниципальных районов и городских округов
В администрациях районов и поселений установлены АРМ (ЕС ОГ) с подключением к закрытой части информационного портала ССТУ, налажена работа по заполнению раздела «Результаты рассмотрения обращений»

Пример 57 (опыт совместной работы по обращениям и правовому просвещению граждан в Левобережном районе)

В Левобережном районе г. Воронежа в 2017 году руководителем общественной приемной губернатора и помощником Уполномоченного был выработан и внедрен инновационный подход в сфере организации системной совместной работы по обращениям и правовому просвещению граждан с привлечением социальных проектов:

- программа «Школа безопасности» - профилактика и обучения правовой грамотности пенсионеров (районное управление социальной защиты населения);

- клуб ЖКХ «Левобережник» (Общественный совет по вопросам ЖКХ при главе городского округа город Воронеж);

- «Наш район» - профилактика и правовая грамотность среди молодежи;

- открытые уроки « Я - гражданин России».

В целях обобщения передового опыта в управе Левобережного района городского округа город Воронеж 26 октября 2017 года состоялся круглый стол на тему «Гражданин и право в Левобережном районе города Воронеж».

К разделам