4.2.12. Право на образование
Пример 44 (реализация Стратегии в части права на образование)
Таблица 28
Отчет о выполнении раздела плана реализации Стратегии в 2018 году «Право на образование».
| Содержание мероприятия | Исполнители | Результаты (по информации исполнителей) |
|---|---|---|
| Совершенствование системы психолого-медико-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе: - создание условий для обучения и развития детей с особыми образовательными потребностями; - проработка вопроса о возможности увеличения корректирующих коэффициентов, учитывающих специфику реализации образовательных программ с учетом возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья (12.1) | Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области | - Разработаны и внесены в областной бюджет на 2018 год нормативы финансирования для каждой нозологической группы детей с ОВЗ. На основании нормативов рассчитана субсидия каждому городскому округу и муниципалитету. - 1 сентября 2018 года открыто 7 новых «ресурсных классов» и 5 «ресурсных групп» для обучающихся с расстройствами аутистического спектра (РАС). Обучено 175 педагогов «ресурсных групп и классов». Всегофункционирует 21 «ресурсный класс» для 159 обучающихся с РАС - Организовано проведение в 2018/2019 учебном году апробации примерной программы для детей с РАС на базе муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 196», а также создана рабочая группа по решению актуальных вопросов - Разработан межведомственный план комплексной программы помощи людям с расстройствами аутистического спектра «Аутизм. Маршруты помощи» на 2019-2020 годы. - Не представлена информация по проработке вопроса о возможности увеличения корректирующих коэффициентов, учитывающих специфику реализации образовательных программ с учетом возможностей обучения детей с ОВЗ. |
| Реализация мер, направленных на сохранение 100 % доступности дошкольного образования для детей 3-7 лет (12.2) | Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области; управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж | - За счет строительства, выкупа и реконструкции помещений созданы дополнительные места в дошкольных учреждениях. Развивались формы вариативного получения дошкольного образования, поддержка негосударственного сектора дошкольного образования. - К концу 2018 года численность воспитанников дошкольных учреждений составила 99979 человек, из них в возрасте от трех лет и старше - 85775. |
| Повышение доступности дошкольного образования для детей от 1,5 до 3 лет (12.3) | Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж | - Численность воспитанников в возрасте до трех лет в детских садах - 13 313 человек. Численность детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет, желающих получить место в текущем году, составило 3225 человек. - В соответствии с заключенным соглашением между Минпросвещения России и правительством Воронежской области от 23.05.2018 средства межбюджетного трансферта из федерального бюджета на повышение доступности дошкольного образования предусмотрены в 2018 году в объеме 651,9 млн рублей. Всего дополнительных мест для детей до трех лет должно быть введено - 2550. - В рамках федерального проекта за счет федеральных средств в размере 1 322,5 млн рублей должно быть создано 1700 мест в детских садах для самых маленьких воспитанников. - В 2018 году введены в эксплуатацию три детских сада, в которых функционируют ясельные группы. До конца года запланирован выкуп одного здания детского сада. - По данным департамента, доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет составляет 98 % (по РФ - 77,5 %). |
| Создание условий для обеспечения детей до 3 лет программами поддержки раннего развития (12.4) | Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области | В 2018 году в на базе ГБУ ВО «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» проведен цикл тренингов для педагогов-психологов дошкольных образовательных учреждений Воронежской области, направленных на формирование родительских компетенций. |
| Сокращение количества детей, обучающихся во вторую смену (при условии выделения средств из федерального бюджета на данные цели) (12.5) | Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области | - Нет данных о принятых мерах в течение 2018 года. - В 2018-2020 годах в рамках программы по созданию новых мест в общеобразовательных организациях, реализуемой по поручению Президента Российской Федерации, будет построено два объекта на 2088 мест г. Боброве и в с. Ямное Рамонского муниципального района. На эти цели из федерального бюджета выделено 172778,3 тыс. рублей. Обеспечивается транспортная доступность для подвоза школьников специальными автобусами до места учебы. |
Пример 45 (статистика по образовательным организациям)
Таблица 29
Информация по дошкольным образовательным организациям Воронежской области за 2015-2018 гг.
| 2018 | 2017 | 2016 | 2015 | |
|---|---|---|---|---|
| Количество дошкольных образовательных организаций | 412 | 683 | 687 | 709 |
| - из них в Воронеже | 178 | 176 | - | - |
| Количество дошкольных групп при школах | 253 | 250 | 236 | 172 |
| - из них в Воронеже | 10 | 10 | - | - |
| Численность воспитанников (тыс.) | 68 | 99,4 | 95,7 | 90,8 |
| - из них до 3 лет | 12,2 | 12,6 | 11 | - |
| - из них в Воронеже | 53,9 | 48,9 | 44,3 | - |
| - из них в Воронеже до 3 лет | 5,4 | 6,7 | 4,7 | - |
| Неудовлетворенный спрос по детям до 3 лет | 699 | 160 | 229 | 2086 |
| - из них по Воронежу | 198 | 0 | 11 | - |
Таблица 30
Информация по общеобразовательным организациям Воронежской области за 2015-2018 гг.
| 2018 | 2017 | 2016 | 2015 | |
|---|---|---|---|---|
| Количество общеобразовательных организаций | 758 | 744 | 774 | 789 |
| Численность обучающихся (тыс.) | 224431 | 212,5 | 210,5 | 204,5 |
| - школ-интернатов/обучающихся | 27/2897 | 4/758 | 29/1342 | - |
| - коррекционных учреждений/обучающихся | 22/2125 | 14/1341 | 17/1312 | 17/1883 |
| - школ с инклюзивным образованием/ обучающихся с ОВЗ | 496/2264 | 493/ 2309 | 403/ 1664 | 46/ 506 |
Пример 46
К Уполномоченному по правам человека в Воронежской области поступила коллективная жалоба родителей воспитанников ДОУ «Сказочный сад» (АНО ЦДО «Зелёная улица») по вопросу прекращения образовательной деятельности по адресам: г. Воронеж, ул. Плехановская, д. 44 и д. 54.
По итогам рассмотрения обращения Уполномоченным было установлено следующее. По информации управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, с АНО ЦДО «Зелёная улица» были заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом - нежилыми помещениями по адресам: ул. Плехановская, 44 и 54, и ул. Красноармейская, 62. Существенными положениями данных договоров являлись: запрет на осуществление деятельности, приносящей доход; использование данных помещений для размещения дошкольных образовательных учреждений с целью сокращения очередности в муниципальные дошкольные образовательные организации.
По результатам проверки прокуратуры города Воронежа в августе 2018 г. были выявлены грубые нарушения договорных обязательств со стороны АНО ЦДО «Зеленая улица»:
- осуществление деятельности, приносящей доход - платное обучение по образовательным программам, в том числе дошкольного образования; при этом стоимость многократно превышала размер платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях;
- нарушение обязательства предоставить не менее 10 % созданных мест детям, зарегистрированным в качестве нуждающихся в устройстве в муниципальные дошкольные образовательные учреждения с установлением для них размера платы, не превышающего уровень оплаты за уход и присмотр за ребенком в муниципальных дошкольных образовательных организациях;
- многочисленные незаконные перепланировки муниципального имущества, произведенные без письменного согласования с администрацией города;
- нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации АНО ЦДО «Зеленая улица» муниципальных помещений по адресу: ул. Красноармейская, 62; данные нарушения представляли угрозу жизни и здоровью детей, которым оказывались образовательные услуги в данных помещениях.
По итогам проверки в администрацию городского округа город Воронеж было внесено прокурорское представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности. В представлении отмечается, что с учетом установленных обстоятельств АНО ЦДО «Зеленая улица» допущены существенные нарушения договорных обязательств, которые в соответствии с гражданским законодательством влекут расторжение заключенных договоров безвозмездного пользования имуществом в одностороннем порядке по инициативе администрации.
В настоящее время вопрос дальнейшего использования муниципальных помещений по адресам: ул. Плехановская, 44 и 54, и ул. Красноармейская, 62, прорабатывается органами местного самоуправления.
Заявителям были даны разъяснения, что по вопросам устройства детей в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные организации следует обращаться в управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж.
Пример 47
В последние годы государством уделяется большое внимание развитию системы высшего профессионального образования (далее - ВПО), укреплению социальных гарантий для педагогических работников, поддержке фундаментальных и прикладных научных исследований, повышению международной конкурентоспособности российских университетов и увеличения экспорта российского образования. Выступая 26 апреля 2018 года в Санкт-Петербурге на XI съезде Российского Союза ректоров, Президент Российской Федерации отметил, что по всей стране вузы призваны стать центрами развития технологий и кадров, настоящими интеллектуальными локомотивами для отраслей экономики и наших регионов. В то же время, в сфере ВПО имеется достаточно проблем, которые негативно влияют на состояние прав участников образовательного процесса.
1. Недостаточное внимание к вопросам прав человека в сфере ВПО со стороны профильного Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Российского Союза ректоров, уполномоченных по правам человека, институтов гражданского общества, научных работников в области образования.
Как и в других сферах, в сфере ВПО наблюдается повсеместный формальный подход к работе с обращениями граждан профильных ИОГВ и администраций вузов. Статистика Минобрнауки носит слишком «усредненный» характер, отсутствует анализ причин обращений и предложения по локализации проблем. При рассмотрении конфликтных ситуаций курирующие вузы ФОИВ либо самоустраняются, либо принимают сторону администрации вуза.
Так, например, по жалобе заведующей кафедрой ФГБОУ «Воронежский государственный институт физической культуры» (доктор педагогических наук, мастер спорта СССР, ветеран труда) на действия руководства ВУЗа по ее увольнению, нарушающие действующее законодательство и права человека, Уплномоченный в Воронежской области обратился в профильное Министерство спорта РФ. В частности, Ученый совет ВУЗа, в котором состоит всего два доктора наук (а остальные - представители администрации) проголосовал против кандидатуры заявительницы на должность профессора, которая была единственным кандидатом. Однако, министерство не сочло нужным вмешаться в проблемную ситуацию и просто продублировало в ответе позицию руководства вуза.
2. Тенденция к снижению качества ВПО, которую характеризуют:
1) Распространенность проблемы бюрократизации и формализации образовательного процесса в ущерб качеству образования подтверждается исследованием, проведенным Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека и рядом примеров из практики региональных УПЧ и информации от вузов.
2) Перманентная «оптимизация» штатов преподавателей в сторону уменьшения является следствием непродуманных реформ и стремлением выполнить президентские указы, что приводит к увольнениям зачастую опытных преподавателей, но не ликвидирует отставание роста реальной заработной платы от декларируемой.
3) Ученые и практики выделяют следующие причины обостряющие ситуацию с занятостью выпускников вузов:
- отсутствие у значительной части выпускников адекватных представлений о востребованности на рынке труда избранной специальности;
- взаимные завышенные требования: работодателей - к уровню подготовки и набору компетенций, которыми должны владеть выпускники вузов, выпускников - к условиям и характеру труда;
- низкая удовлетворенность части выпускников полученной в стенах вуза специальностью;
- недостаточный уровень владения молодыми специалистами практическими навыками при высоком уровне теоретический подготовки.
Отсутствие эффективно работающей системы трудоустройства выпускников вузов приводит к тому, что молодые специалисты не только не трудоустраиваются по полученной специальности, но и часто меняют работу, так как оказываются не удовлетворены ею.
3. Отсутствие существенных положительных сдвигов в вопросах обеспечения доступности высшего профессионального образования, с учетом следующего:
1) Проблема повышения стоимости платного обучения и смещения баланса между бюджетными и платными местами в сторону последних не относится к разряду самых животрепещущих, но реально затрагивает интересы многих людей и сужает возможности получения образования для семей с небольшими доходами.
2) Негативные последствия перегибов в сфере лицензирования и аккредитации в виде необоснованного закрытия вузов, факультетов, специальностей отмечаются практически по всей стране.
3) Актуальность проблемы неприспособленности зданий, аудиторий и учебных программ для обучения инвалидов отмечается рядом региональных УПЧ. Так, большинство воронежских ВУЗов не приспособлены технически к обучению инвалидов (отсутствие пандусов, лифтов и т.д.). В связи с этим инвалиды ограничены в праве выбора будущей профессии, т.к. поступают не в те вузы куда хотят, а в те, где для них существуют специальные программы.