4.2.1. Анализ работы по рассмотрению обращений граждан
• Содействие восстановлению нарушенных прав человека является главным направлением работы Уполномоченного и его аппарата. Работу аппарата по данному направлению в 2016 году характеризуют следующие показатели:
— принято 1557 обращений граждан;
— проведено 13 выездных приемов Уполномоченного и сотрудников аппарата в муниципальных районах области, на которых было принято 242 обращения;
— проведено 5 посещений учреждений УИС Воронежской области, в ходе которых принято 53 гражданина из числа подозреваемых, обвиняемых и осужденных;
— общественными помощниками Уполномоченного принято 1405 человек (см. таблицу 8);
— проведено более 40 мероприятий по мониторингу соблюдения прав граждан;
— направлено около 1200 запросов на получение необходимых для рассмотрения обращений данных.
• Распределение обращений граждан по группам и видам конституционных прав за 2012—2016 годы приведено в таблицах 1—2.
Таблица 1. Распределение обращений по группам прав человека
| Группы прав и свобод человека | Доля обращений по годам, % | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| 2016 | 2015 | 2014 | 2013 | 2012 | |
| Социальные права | 43,9 | 43,8 | 48,9 | 48,9 | 63 |
| Права-гарантии защиты других прав | 31,8 | 30,8 | 25,1 | 24,9 | 15 |
| Гражданские (личные) права | 9,6 | 10,7 | 13,5 | 14,5 | 9 |
| Экономические права | 12,9 | 12,0 | 11,8 | 11,1 | 12 |
| Культурные права | 0,9 | 1,1 | 0,7 | 0,4 | 1 |
| Политические права | 1,1 | 1,6 | 0,1 | 0,2 | 0 |
Таблица 2. Распределение обращений по всем видам конституционных прав
| Группы прав | Права и свободы человека | Кол-во обращений по годам | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2016 | 2015 | 2014 | 2013 | 2012 | ||
| Гражданские (личные) права | Право на жизнь (ст. 20) | 0 | 3 | 5 | 6 | 2 |
| Право на достоинство личности (ст. 21) | 31 | 15 | 15 | 52 | 14 | |
| Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22) | 11 | 9 | 5 | 23 | 9 | |
| Право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23, 24) | 7 | 9 | 0 | 11 | 0 | |
| Право на неприкосновенность жилища (ст. 25) | 2 | 3 | 1 | 1 | 1 | |
| Право на определение своей национальной принадлежности (ст. 26) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Право на гражданство (ст. 6) | 53 | 53 | 105 | 20 | 0 | |
| Право на свободное передвижение и выбор места жительства (ст. 27) | 37 | 49 | 47 | 31 | 4 | |
| Свобода совести и вероисповедания (ст. 28) | 1 | 1 | 0 | 3 | 0 | |
| Свобода мысли и слова (ст. 29) | 1 | 2 | 1 | 1 | 0 | |
| Всего по группе | 143 | 144 | 184 | 142 | 30 | |
| Экономические права | Право на занятие предпринимательской деятельностью (ст. 34) | 3 | 1 | 1 | 6 | 1 |
| Право частной собственности (ст. 35, 36) | 193 | 163 | 160 | 102 | 56 | |
| Всего по группе | 196 | 164 | 161 | 108 | 57 | |
| Социальные права | Право на свободный труд и отдых (ст. 37) | 55 | 57 | 66 | 59 | 41 |
| Право на защиту государством семьи, материнства и детства (ст. 38) | 28 | 35 | 26 | 15 | 2 | |
| Право на социальное обеспечение (ст. 39) | 159 | 113 | 153 | 122 | 92 | |
| Право на жилище (ст. 40) | 231 | 249 | 277 | 209 | 101 | |
| Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) | 100 | 95 | 93 | 33 | 20 | |
| Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42) | 94 | 47 | 52 | 39 | 37 | |
| Всего по группе | 671 | 596 | 667 | 477 | 293 | |
| Культурные права | Право пользования родным языком, свободного выбора языка (ст. 26) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Право на образование (ст. 43) | 13 | 15 | 7 | 2 | 5 | |
| Право на свободу творчества, преподавания и участия в культурной жизни (ст. 44) | 0 | 0 | 2 | 2 | 0 | |
| Всего по группе | 13 | 15 | 9 | 4 | 5 | |
| Права-гарантии защиты других прав и свобод | Равенство перед законом и судом (ст. 19) | 9 | 21 | 2 | 10 | 1 |
| Право на ознакомление с документами, затрагивающими права (ст. 24) | 8 | 10 | 3 | 0 | 0 | |
| Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33) | 129 | 58 | 22 | 33 | 5 | |
| Право на государственную и судебную защиту прав и свобод (ст. 45, 46) | 253 | 215 | 216 | 99 | 12 | |
| Право на рассмотрение дела в суде (ст. 47) | 2 | 3 | 4 | 5 | 5 | |
| Право на получение юридической помощи (ст. 48) | 2 | 7 | 12 | 6 | 3 | |
| Право презумпции невиновности (ст. 49) | 2 | 4 | 0 | 1 | 2 | |
| Право на справедливое правосудие (ст. 50) | 69 | 81 | 72 | 71 | 33 | |
| Право на отказ от свидетельских показаний (ст. 51) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Право потерпевших на государственную защиту и возмещение вреда (ст. 52, 53) | 10 | 20 | 11 | 11 | 0 | |
| Всего по группе | 484 | 412 | 342 | 243 | 60 | |
| Политические права | Право на участие в управлении делами государства, избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме (ст. 32) | 15 | 17 | 0 | 1 | 0 |
| Право на равный доступ к государственной службе (ст. 32 ч. 4) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32 ч. 5) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Право на объединение (ст. 30) | 0 | 2 | 1 | 1 | 0 | |
| Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований (ст. 31) | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | |
| Всего по группе | 15 | 20 | 2 | 2 | 0 | |
• В таблице 3 отражена статистика по используемым формам и каналам подачи гражданами обращений Уполномоченному за 2012—2015 годы. Большая часть обращений (71 %) продолжает поступать в ходе личных приемов (в т. ч. выездных) Уполномоченного и сотрудников аппарата.
В таблице 4 приведены данные по наиболее часто обращающимся к Уполномоченному в защиту своих прав категориям (социальным группам) заявителей в 2012—2016 годах.
• Территориальное распределение обращений по муниципальным образованиям Воронежской области за 2012—2016 годы представлено в таблице 5.
• Результаты рассмотрения обращений граждан Уполномоченным в 2012—2016 годах представлены в таблице 6.
Таблица 3. Каналы получения Уполномоченным обращений граждан
| Способы подачи обращений | Кол-во обращений по годам | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| 2016 | 2015 | 2014 | 2013 | 2012 | |
| Личный прием, из них: | 1099 | 889 | 943 | 756 | 854 |
| выездной прием | 242 | 180 | 290 | 259 | 178 |
| устных | 786 | 626 | 589 | 427 | 464 |
| Почта | 329 | 299 | 311 | 341 | 267 |
| Электронная почта (веб-портал) | 128 | 136 | 103 | 75 | 51 |
| СМИ | 1 | 4 | 3 | 3 | 0 |
| Всего: | 1557 | 1328 | 1359 | 1175 | 1172 |
Таблица 4. Категории граждан, обращавшихся к Уполномоченному
| № | Категория заявителя | Доля в общем количестве по годам (%) | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2016 | 2015 | 2014 | 2013 | 2012 | ||
| 1 | Пенсионеры | 22,5 | 21,6 | 18 | 17 | 19 |
| 2 | Осужденные и обвиняемые | 10,6 | 10,5 | 10 | 20 | 4 |
| 3 | Ветераны | 0,6 | 1,0 | 2 | 2 | 2 |
| 4 | Мигранты | 5,0 | 5,5 | 9 | 2,4 | 0,8 |
| 5 | Инвалиды | 6,6 | 6,2 | 11 | 7 | 4 |
| 6 | Все остальные | 54,6 | 55,3 | 51 | 54 | 71 |
Таблица 5. Количество обращений, поступавших из муниципальных образований Воронежской области
| № | Муниципальное образование | Количество обращений по годам | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2016 | 2015 | 2014 | 2013 | 2012 | ||
| 1 | Аннинский район | 11 | 13 | 16 | 1 | 4 |
| 2 | Бобровский район | 5 | 8 | 16 | 6 | 4 |
| 3 | Богучарский район | 3 | 14 | 19 | 2 | 24 |
| 4 | Борисоглебский район | 29 | 19 | 25 | 82 | 11 |
| 5 | Бутурлиновский район | 6 | 6 | 5 | 1 | 15 |
| 6 | Верхнемамонский район | 19 | 4 | 12 | 1 | 20 |
| 7 | Верхнехавский район | 6 | 7 | 22 | 15 | 9 |
| 8 | Воробьевский район | 12 | 1 | 2 | 8 | 0 |
| 9 | Грибановский район | 15 | 16 | 26 | 8 | 2 |
| 10 | Калачеевский район | 24 | 3 | 12 | 7 | 18 |
| 11 | Каменский район | 6 | 0 | 10 | 0 | 2 |
| 12 | Кантемировский район | 15 | 9 | 15 | 5 | 4 |
| 13 | Каширский район | 21 | 4 | 4 | 15 | 7 |
| 14 | Лискинский район | 38 | 10 | 29 | 10 | 31 |
| 15 | Нижнедевицкий район | 8 | 17 | 9 | 9 | 5 |
| 36 | Нововоронеж | 5 | 18 | 29 | 16 | 11 |
| 17 | Новоусманский район | 37 | 33 | 32 | 24 | 29 |
| 18 | Новохоперский район | 5 | 8 | 20 | 3 | 4 |
| 19 | Ольховатский район | 1 | 3 | 3 | 2 | 6 |
| 20 | Острогожский район | 15 | 23 | 32 | 5 | 28 |
| 21 | Павловский район | 16 | 16 | 24 | 4 | 27 |
| 21 | Панинский район | 17 | 33 | 35 | 3 | 11 |
| 22 | Петропавловский район | 1 | 3 | 10 | 3 | 0 |
| 23 | Поворинский район | 6 | 9 | 26 | 18 | 1 |
| 24 | Подгоренский район | 1 | 11 | 2 | 4 | 11 |
| 25 | Рамонский район | 9 | 38 | 24 | 30 | 16 |
| 26 | Репьевский район | 15 | 15 | 5 | 15 | 12 |
| 27 | Россошанский район | 24 | 13 | 41 | 23 | 17 |
| 28 | Семилукский район | 92 | 58 | 25 | 88 | 29 |
| 29 | Таловский район | 16 | 12 | 18 | 3 | 5 |
| 30 | Терновский район | 1 | 0 | 4 | 0 | 0 |
| 31 | Хохольский район | 52 | 29 | 9 | 37 | 44 |
| 32 | Эртильский район | 28 | 5 | 20 | 3 | 10 |
| 33 | Воронеж | 948 | 814 | 696 | 635 | 666 |
| ВСЕГО*: | 1507 | 1272 | 1281 | 1086 | 1084 | |
* Сумма обращений по районам меньше их общего количества, т. к. часть поступает из других регионов России.
Таблица 6. Результаты рассмотрения обращений граждан
| Результат | Количество обращений по годам | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2016 | 2015 | 2014 | 2013 | 2012 | ||
| Право | нарушено | 74 | 89 | 169 | 148 | 187 |
| восстановлено | 37 | 40 | 39 | 36 | 137 | |
| восстановлено частично | 26 | 25 | 26 | 57 | 39 | |
| не восстановлено | 7 | 24 | 104 | 55 | 11 | |
| не нарушено | 745 | 560 | 633 | 558 | 927 | |
| Вне компетенции Уполномоченного | 715 | 663 | 554 | 469 | 58 | |