4.1.1. Реализация системного подхода в обеспечении защиты прав
Одна из важных системных функций Уполномоченного — выступать посредником между властью и обществом в целях более полной реализации прав человека. Системность в его деятельности по защите прав граждан состоит в организации «полного цикла» мер в пределах своей компетенции по локализации системных (устойчиво повторяющихся) нарушений, обусловленных несовершенством нормативно-правовой базы или сложившейся правоприменительной практики со стороны ИОГВ и ОМСУ. При этом целью является приведение текущего (неблагоприятного) состояния соблюдения того или иного права в социально-экономической сфере (СЭС) в желаемое состояние большей защищенности (рис. 30).
Рис. 30. Системность в деятельности Уполномоченного
На каждом из основных этапов данного цикла (выявление нарушений, выработка предложений, организация процесса их реализации) Уполномоченный может использовать набор форм и методов для получения промежуточных или итоговых результатов (продуктов): докладов, планов, отчетов, концептуальных или стратегических документов. К ключевым направлениям повышения системности в его деятельности можно отнести:
— развитие институтов гражданского общества как инструмента обратной связи с властью и повышения уровня самозащиты общества и граждан;
— повышение эффективности взаимодействия с органами власти в целях роста защищенности прав человека.
По первому направлению к наиболее важным задачам относится:
— участие в организации системы общественного контроля в регионе;
— ресурсная, методическая, организационная, правовая поддержка НКО социальной и правозащитной направленности.
По второму направлению — это:
— перевод на плановую основу процесса выполнения рекомендаций Уполномоченного;
— переход на стратегический уровень целеполагания развития сферы прав человека в регионе.
В 2016 году работа Уполномоченного и его аппарата по содействию беспрепятственной реализации прав человека была направлена на:
— координацию работы областных ИОГВ по выполнению рекомендаций Доклада за 2015 год;
— разработку Стратегии в сфере развития и защиты прав человека;
— организацию взаимодействия и медиации по профилактике нарушений прав граждан в формах участия в различных советах и рабочих группах, организации совещаний и круглых столов, поддержки правозащитной и социальной активности институтов гражданского общества региона.