Оценка состояния прав частной собственности (имущественных прав) в 2017 году производилась по результатам:

- рассмотрения жалоб на нарушения прав;

- анализа статистических данных (Пример 42);

- мониторинга выполнения годового плана реализации Стратегии (Пример 45).

Хотя в 2017 году доля экономических прав среди остальных групп упала ниже 10%, они продолжают оставаться в первой тройке по количеству обращений.

В структуре жалоб на нарушение экономических прав с большим отрывом лидирует право на землю. С учетом создания в регионе института уполномоченного по правам предпринимателей, обращения по проблемам предпринимательской деятельности к уполномоченному по правам человека почти не поступают.

К наиболее типичным и актуальным проблемам в сфере реализации имущественных прав граждан, исходя из практики рассмотрения обращений граждан, относятся (рис. 25):

- проблемы учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков;

- нарушение разумных сроков обеспечения льготных категорий граждан земельными участками;

- отсутствие коммунальной инфраструктуры на предоставляемых земельных участках;

- нарушения при межевании и ведении реестра земельных участков;

- создание препятствий в использовании земельных участков;

- необоснованные размеры и порядок взимания земельного налога.

Рис. 25. Тематика проблем реализации права на землю

● Наибольшее количество жалоб по-прежнему составляют жалобы на действия (бездействие) органов власти в ходе ведения учета лиц, претендующих на бесплатное предоставление земельного участка (например, многодетные семьи) и при предоставлении таких участков. В частности, продолжают поступать жалобы от многодетных семей, состоявших на учете до 2012 года в районных управах г. Воронежа на бесплатное предоставление земельных участков, которых не включили в сводный Реестр областного департамента имущественных и земельных отношений в процессе передачи туда районных списков. До настоящего времени, несмотря на многолетнее привлечение Уполномоченным внимания ИОГВ к данной проблеме, никто даже не собирается исправить путаницу, произошедшую в период изменения нормативной базы по вине чиновников, отвечавших за организацию перехода на новый порядок учета многодетных семей. Людям, обнаружившим, что они перестали состоять на учете, предлагается вновь обращаться с заявлением и приложением полного пакета документов для включения в Реестр уже с момента нового обращения. Восстановление права и прежней даты постановки на учет осуществляется исключительно по судебным решениям.

● Процесс получения участков многодетными семьями тормозится не только их нехваткой, но и отсутствием на предлагаемых землях объектов инженерной инфраструктуры. В результате выполнения пункта 4.1 плана реализации Стратегии было установлено, что в 2017 году, как и в 2015-2016, работы по обеспечению предоставляемых участков инженерной инфраструктурой не велись ввиду отсутствия финансирования соответствующего мероприятия ГП «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области». При этом портфель бюджетных заявок районов на эти цели составил в 2017 году 827 млн рублей.

● Уполномоченному поступают обращения (в том числе коллективные) членов садоводческих товариществ о законности требований сноса строений на приусадебных участках со стороны структур ОАО «Газпром», которые попали через много лет использования в 150-метровую зону магистральных газопроводов высокого давления ил их отводов (Пример 43).

Эта проблема проявляется во многих регионах страны, в связи с чем Президент России дал поручение Правительству РФ до 31 декабря 2017 года обеспечить внесение изменений в законодательство в целях создания правовых механизмов для возможного использования гражданами зданий и сооружений, расположенных в пределах минимальных расстояний от магистральных трубопроводов. При этом должны соблюдаться следующие условия:

- права собственности на объекты и земельные участки зарегистрированы гражданами в установленном порядке;

- собственниками объектов предоставлены письменные подтверждения об отсутствии претензий, в том числе материальных, к организациям-собственникам магистральных трубопроводов в случаях возникновения аварийных ситуаций.

Информация об исполнении данного поручения пока отсутствует.

● Уполномоченный неоднократно касался в докладах, а также в практике организации круглых столов, проблем завышения размеров земельного налога и установления ОМСУ льготного налогообложения для отдельных категорий граждан, т.к. жалобы по данной тематике поступают достаточно регулярно (Пример 44). К сожалению, единственным действенным способом снижения налога остается получение соответствующего судебного решения ( до следующей кадастровой оценки).

В то же время, Федеральным законом от 28.12.2017 № 436-ФЗ для льготных категорий налогоплательщиков и пенсионеров введен вычет по земельному налогу на величину кадастровой стоимости 600 кв. м, начиная с 2017 года.

● Большая часть мероприятий раздела плана реализации Стратегии, относящегося к имущественным правам граждан, была направлена на мониторинг ситуации в сфере земельных отношений, изучение возможностей ее улучшения и информирование. В целом они были выполнены, но не прибавили оптимизма относительно перспектив разрешения земельных проблем. Так, в результате изучения признана невозможность установления в нормативных правовых актах сроков обеспечения объектами инженерной инфраструктуры предоставляемых многодетным семьям земельных участков, а также нецелесообразность законодательного регулирования вопросов предоставления земельных участков, расположенных на территории разных районов области.

Из немногих положительных результатов следует отметить существенный рост количества участков, предоставленных многодетным гражданам в 2017 в целом по области (рис.26).

Рис.26. Динамика предоставления участков многодетным семьям

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере прав частной собственности в 2018 году:

Таблица 11

К разделам