Другие виды нарушаемых прав

Право на образование (ст.43 Конституции России)

Реализация права на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни¹⁾.

Наиболее острой проблемой в 2014 году продолжало оставаться нарушение права на доступное дошкольное образование (Пример 31 в п.4.2.10 Приложения). Проблема дефицита мест в детских дошкольных учреждениях особенно актуальна для Воронежа.

Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста в возрасте от двух месяцев²⁾.

Муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся муниципальные дошкольные образовательные учреждения (МДОУ) и при необходимости расширять их сеть. При этом возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством (например, установления очередности). Анализ судебной практики показывает, что как отсутствие (нехватка) свободных мест в МДОУ, так и любые другие обстоятельства, не освобождают органы местного самоуправления от обязанности организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Несмотря на положительную динамику в решении проблемы устройства в МДОУ детей возрастной группы 3 – 7 лет, вопрос об устройстве детей до 3 лет в дошкольные учреждения практически не решается, а соответствующая статистика отсутствует.

В 2012 – 2014 гг. в сфере исполнения законодательства о получении детьми дошкольного образования Воронежской областной прокуратурой:

• выявлено более 500 нарушений;
• на незаконные правовые акты вынесено свыше 40 протестов, 50 представлений, по результатам рассмотрения которых более 100 должностях лиц привлечены к ответственности;
• возбуждено 80 дел об административных правонарушениях;
• в суды предъявлено более 40 исковых заявлений;
• вынесено 1 предостережение о недопустимости нарушения закона.

Тем не менее, пока при отказе предоставления ребенку места в МДОУ наиболее эффективным способом защиты права на образование остается обращение в суд. Однако и судебная практика в РФ по данной категории дел неоднозначна: судами принимаются как положительные, так и отрицательные решения по искам граждан.

Рекомендации:

В условиях постоянной нехватки бюджетных средств органам местного самоуправления следует искать и реализовывать альтернативные варианты увеличения количества мест в МДОУ: расширение площадей существующих детских садов за счет строительства пристроек, дополнительных этажей; открытие новых групп путем оптимизации площадей существующих детских садов, создание семейных детских садов; содействие созданию негосударственных детских садов (передача в собственность зданий, предоставление субсидий, проведение конкурсов на размещение муниципального заказа и др.); планирование застройки новых территорий с учетом необходимой инфраструктуры и привлечением инвесторов.

Политические права (ст.30 – 32 Конституции России)

Обращения к Уполномоченному о нарушении политических прав в 2014 г. традиционно составляли низкую долю (около 0,1%) и относились:

1. к необоснованному недопущению либо избыточному допуску граждан к участию в публичных слушаниях по вопросам местного значения (Пример 32);
2. к несоблюдению норм избирательного законодательства.

В результате проверки обращений по вопросам несоблюдения законности при организации избирательных кампаний и общественных слушаний реальных нарушений прав граждан установлено не было. Мониторинг информации некоммерческих организаций, правоохранительных и судебных органов показал наличие отдельных нарушений избирательного законодательства в ходе предвыборной агитации и проведения выборов, которые не повлияли на результаты выборных кампаний.

Право на обращение в государственные органы (ст.33 Конституции России) и получение информации, затрагивающей права и свободы человека (ст.24 Конституции России)

На территории Воронежской области ненадлежаще исполняются пользователями архивных документов обязанности по соблюдению законодательства об архивном деле, что приводит к утрате документов архивного хранения и как следствие к нарушению прав граждан при оформлении пенсий, пособий, объектов собственности, наследства и пр. (Пример 33).

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009 N 412 (ред. от 02.12.2014) «Об утверждении Положения об управлении делами Воронежской области» разработка и реализация на территории Воронежской области государственной политики в сфере архивного дела, а также осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Воронежской области об архивном деле в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области, возложены на управление делами Воронежской области.

До сих пор остается много вопросов к качеству реагирования органов власти и особенно местного самоуправления на обращения граждан и Уполномоченного (Примеры 34). Показательным в этом смысле было в 2014 году взаимодействие аппарата Уполномоченного с управлением транспорта администрации городского округа г. Воронеж (Пример 35).

Рекомендации:

1. Управлению делами Воронежской области:
   • усилить контроль со стороны уполномоченного органа за соблюдением законодательства об архивном деле пользователями архивными документами, в том числе при ликвидации юридических лиц;
   • оказывать необходимую методическую помощь пользователям архивными документами по ведению архивного дела.
2. Главам администраций городских округов и муниципальных районов области: обеспечить надлежащие условия для содержания муниципальных архивов.
3. Главе городского округа г. Воронеж принять меры по обеспечению соблюдения управлением транспорта требований законодательства о рассмотрении обращений граждан.

К разделам