2.7. Другие виды нарушаемых прав
Право на свободный труд и отдых (статья 37 Конституции России)
Ситуация с соблюдением трудового законодательства РФ на территории Воронежской области, по-прежнему, остается достаточно проблемной с небольшой положительной динамикой. Об этом свидетельствуют индикаторы, полученные на основе данных Госкомстата и инспекции по труду (таблица 11 в п. 4.2.2 Приложения), и обращения граждан к Уполномоченному (Примеры 38, 39). Наиболее существенными нарушениями со стороны работодателей остаются: несвоевременность и занижение размера выплаты заработной платы; ненадлежащее оформление трудовых отношений; незаконное увольнение работников; несоблюдение нормативов охраны труда; невыполнение требований квотирования рабочих мест для инвалидов.
Заключение трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и работодателей на 2014—2016 годы о гарантированном размере заработной платы работникам не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения способствовало снижению остроты проблемы «сверхмалых» зарплат, однако отрицательная динамика размера реальной заработной платы оставляет ее в числе актуальных. Кроме того, в регионе сохранялась задолженность по выплате заработной платы — общая сумма произведенных по требованию Гострудинспекции выплат задержанной зарплаты в 2015 году составила 238,2 млн рублей.
Ситуация с опасными условиями труда и производственным травматизмом в регионе в 2015 году оставалась неудовлетворительной (580 человек пострадало, из них: 27 погибших, 80 человек получили тяжелые травмы, 50 — профессиональные заболевания), хотя отмечается ее небольшое улучшение (9 %). К сожалению, реальных действий по улучшению ситуации с условиями труда со стороны департамента труда и занятости, органов местного самоуправления явно недостаточно.
В региональной программе «Доступная среда» одним из механизмов, обязывающих работодателя принимать на работу инвалидов, является система квотирования рабочих мест, установленная Федеральным законом «О социальной защите населения». Однако, устанавливая требование о квотировании рабочих мест для инвалидов, законодательство не становило конкретных требований относительно профессий или размеров оплаты труда по заквотированным рабочим местам. Пользуясь этим, работодатели квотируют самые низкооплачиваемые должности, не требующие квалификации.
Для решения этой проблемы в плане выполнения рекомендаций Доклада за 2014 год департаменту труда и занятости населения Воронежской области было рекомендовано разработать проект законодательной инициативы о внесении изменений в п. 1 ст. 24 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязывающих работодателей создавать или выделять рабочие места для инвалидов с уровнем оплаты труда не ниже среднего по соответствующей отрасли. Однако данные изменения до настоящего времени не внесены.
Рекомендации:
Ø Продолжить выполнение рекомендаций Доклада за 2014 год в части проведения прокуратурой и госинспекцией труда совместно с Уполномоченным проверок соблюдения требований трудового законодательства.
Ø Департаменту труда и занятости населения Воронежской области разработать проект законодательной инициативы о внесении изменений в п. 1 ст. 24 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязывающих работодателей создавать или выделять рабочие места для инвалидов с уровнем оплаты труда не ниже среднего по соответствующей отрасли.
Ø Разработать целевую программу Воронежской области по улучшению условий и охраны труда в Воронежской области.
Право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции России)
В 2015 году состояние экологии на территории Воронежской области и результаты работы ИОГВ по ее защите в целом несколько улучшились. Об этом свидетельствуют данные официальной статистики, отчеты о выполнении рекомендаций Доклада за 2014 год (п. 4.1.2 и Пример 40 в п. 4.2.9 Приложения) и снижение количества обращений к Уполномоченному о нарушениях права на благоприятную среду обитания в 2015 году. Тематика жалоб граждан не претерпела изменений: непринятие ИОГВ и ОМСУ мер по отлову и размещению безнадзорных животных; загрязнение почвы и воды отходами деятельности перерабатывающих предприятий; отсутствие благоустройства в районах жилой застройки.
Проблема непринятия мер по отлову бездомных животных поднималась ранее в Докладе за 2014 г. и обнажила системные сбои во взаимодействии органов законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления.
Результаты мониторинга ее решения в 2015 году показали, что несмотря на выделение из областного бюджета субвенций муниципальным образованиям на эти цели, Закон «О безнадзорных животных на территории Воронежской области» продолжает не исполняться. (Пример 41 в п. 4.2.9 Приложения).
Загрязнение почвы и воды перерабатывающими предприятиями в 2015 году наиболее остро проявилось в деятельности ООО «Воронежсахар» в п. г.т. Грибановский. За нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства общество неоднократно привлекалось к административной ответственности. Областным правительством утверждена «дорожная карта» по исправлению ситуации, мониторинг выполнения которой осуществляется Уполномоченным (Пример 42).
Вопросы обеспечения благоустройства в районах жилой застройки в населенных пунктах области всегда присутствуют в ежегодных докладах Уполномоченного. Среди отмеченных в 2015 г. нарушений:
Основными причинами вышеуказанных нарушений являются бесхозность объектов благоустройства (Пример 43) и недостаточное финансирование, причем ситуация из года в год ухудшается (Пример 46).
Рекомендации:
Ø Правительству Воронежской области в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона «О безнадзорных животных на территории Воронежской области» принять решение о создании государственных приютов для безнадзорных животных в Воронежской области.
Ø Управлению ветеринарии Воронежской области — проработать вопрос о возможности создания специализированной службы по отлову безнадзорных животных.
Ø Департаменту по развитию муниципальных образований Воронежской области при разработке государственных программ обеспечить эффективный учет интересов муниципальных образований в сфере благоустройства и использовать приказ Минрегиона России от 27.12.2011 г. № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований».
Ø Администрациям муниципальных образований области в целях определения общественного эффекта проведенных благоустроительных работ провести опросы жителей, в том числе на сайтах администраций на тему удовлетворенности населения деятельностью ОМСУ в сфере благоустройства.
Ø Администрации городского округа г. Воронеж принять меры по постановке на учет бесхозяйных линий наружного освещения по улице Чапаева органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ в целях последующего обращения в суд с иском о признании права муниципальной собственности на данное имущество.
Право на защиту государством семьи, материнства и детства (статья 38 Конституции России)
Удельный вес обращений к Уполномоченному по вопросам реализации права на защиту семьи, материнства и детства остается невысоким относительно других социальных прав, но их количество выросло с 2012 по 2015 год более чем в 17 раз (!). Среди них большую часть составляют обращения, требующие разъяснения действующего законодательства.
Но есть и те, которые обнажают проблемы деятельности государственных органов по охране и защите прав детей — одной из наиболее уязвимых групп населения. К сожалению, не уменьшается число родителей, уклоняющихся от воспитания и содержания детей, что приводит к росту числа безнадзорных и беспризорных детей, которые попадают в социально опасную среду, становятся жертвами преступлений, вовлекаются в преступную деятельность.
В число государственных органов, призванных защищать права всех несовершеннолетних входят: органы опеки и попечительства; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; суды; органы социальной защиты населения; органы управления образованием; органы внутренних дел; специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Однако, в организации работы указанных органов есть один общий недостаток — они разобщены в своей деятельности и не могут (да и не всегда хотят) обеспечить системное решение проблемы. Не все специалисты, работающие в этих органах, имеют необходимую профессиональную подготовку, в том числе в области социальной, педагогической, психологической работы с детьми.
Так, например, в своей работе в 2015 году Уполномоченный столкнулся с проблемой неправильного трактования основных понятий, используемых законодательством о защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны профильных ИОГВ (Пример 50 в п. 4.2.9 Приложения). С учетом этого, в план мероприятий по реализации рекомендаций Доклада за 2014 год был включен пункт о необходимости организации и проведения обучения специалистов органов опеки и попечительства в части постановки на жилищный учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечения сохранности их имущества. Мониторинг выполнения данного мероприятия (п. 4.1.2 Приложения) и работа с обращениями граждан в 2015 году позволяют говорить о явной недостаточности масштаба и эффективности обучения.
Рекомендации:
Ø Создать межведомственную комиссию для осуществления эффективной координации в сфере обеспечения и защиты прав несовершеннолетних.
Ø Кардинально улучшить подбор и обучение кадров для органов опеки и попечительства.
Право на образование (статья 39 Конституции России)
Жители Воронежской области сталкиваются с проблемами при зачислении детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) в общеобразовательные учреждения, связанные, в первую очередь, с отсутствием материально-технической базы, и во вторую — отсутствием адаптированных программ в МБОУ, квалифицированных кадров и понимания системы «инклюзии» со стороны педагогического состава, чиновников от образования (пример 47).
Согласно ст. 79 Федерального закона «Об образовании в РФ» общее образование обучающихся с ОВЗ осуществляется в организациях, работающих по адаптированным основным общеобразовательным программам.
Необходимым условием организации успешного обучения и воспитания детей с ОВЗ в образовательных учреждениях общего типа является создание адаптивной среды, позволяющей обеспечить их полноценную интеграцию и личностную самореализацию в образовательном учреждении. Как указывал Минобрнауки РФ еще в 2008 году, в образовательном учреждении общего типа должны быть созданы надлежащие материально-технические условия, обеспечивающие возможность для беспрепятственного доступа детей с недостатками физического и психического развития в здания и помещения образовательного учреждения и организации их пребывания и обучения в этом учреждении (включая пандусы, специальные лифты, специально оборудованные учебные места, специализированное учебное, реабилитационное, медицинское оборудование и т. д.).
Кроме того, обучение и коррекция развития детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе обучающихся в обычном классе образовательного учреждения общего типа, должны осуществляться по образовательным программам, разработанным на базе основных общеобразовательных программ с учетом психофизических особенностей и возможностей таких обучающихся.
Нежелание воронежских школ принимать детей с ОВЗ связано с отсутствием у преподавательского состава специальной подготовки. Так, документы для зачисления поступают в школу в летние месяцы, а к 1 сентября в школе должна быть обеспечена «доступная среда» для ребенка с ОВЗ, адаптированная программа обучения, квалифицированный персонал — учитель, логопед, дефектолог, тьютор. Очевидно, что должен быть разработан правовой механизм, позволяющий своевременно подготовить соответствующих специалистов к предстоящей работе с ребенком, родителей этого ребенка, остальных детей в группе или классе, их родителей.
Для реализации идеи инклюзивного образования в Воронежской области необходимо сделать определенные шаги.
Во-первых, организовать не только «доступную среду», но и психолого-педагогическое и логопедическое сопровождение инклюзивного образования в образовательных учреждениях. Во многих школах ставки психологов, логопедов и дефектологов были сокращены. В большинстве случаев зарплата данных специалистов на порядок ниже заработной платы учителей. Таким образом, необходимо пересмотреть систему оплаты труда данных специалистов, мотивировать их на работу в школьных учреждениях.
Во-вторых, скорректировать методику расчета норматива финансирования общеобразовательных учреждений Воронежской области с учетом возможности обучения ребёнка с ОВЗ в рамках инклюзивного образования, повысив поправочный коэффициент.
В-третьих, создать единый областной ресурсный центр, предоставляющий учебные курсы, консультации и информационную поддержку для педагогов, работающих с детьми с ОВЗ в условиях инклюзивного обучения.
Политические права (статьи 30—32 Конституции России)
Немногочисленные обращения к Уполномоченному о нарушении политических прав в 2015 году касались исключительно выборов, учитывая прохождение масштабной избирательной кампании в областную Думу и ОМСУ. Их тематика включала в себя: признание недействительной подписи гражданина в подписном листе в поддержку выдвижения кандидата; отказы в выдаче открепительных удостоверений; «непрозрачность» в вопросе о перечне документов, предоставляемых в избирательные комиссии для включения в них членов с правом совещательного голоса. По всем обращениям проводились проверки, в результате которых права граждан были признаны ненарушенными.
В процессе мониторинга соблюдения прав граждан в ходе избирательной кампании Уполномоченный взаимодействовал и обменивался информацией по возможным нарушениям с областной избирательной комиссией и органами МВД (Пример 48), а также содействовал соответствующим мероприятиям с позиций федерального омбудсмена и общественных структур.
Права на обращение в государственные органы и получение информации, затрагивающей права и свободы человека (статьи 24 и 33 Конституции России)
Уполномоченный своей деятельностью не подменяет компетенцию иных государственных органов, и его основной задачей является совершенствование уже существующего механизма государственной защиты прав и свобод граждан, если он по каким-либо причинам «дает сбои». Для него характерны «вторичные жалобы», когда заявитель ранее уже обращался по поводу нарушения прав и свобод к должностным лицам государственных и муниципальных органов, но либо не получил ответа в установленный законом срок, либо не согласен с решениями, принятыми по его обращению (жалобе). Количество таких обращений к Уполномоченному за 4 года выросло почти в 14 раз!
При анализе ответов на обращения граждан государственными органами нередко наблюдается:
В результате граждане-заявители оказываются неудовлетворенными результатами рассмотрения обращений и начинают жаловаться во все инстанции (вплоть до Президента РФ), ходить на приемы ко всем должностным лицам.
Как правило, диалог Уполномоченного с различными государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами выстраивается на конструктивной основе.
Законом установлена обязанность принятия ими мер по устранению выявленных Уполномоченным нарушений в работе с обращениями граждан. Однако, случаются факты (Пример 49): необоснованных задержек ответов на запросы Уполномоченного, представления информации на запросы не по существу; предоставление ответов на запросы Уполномоченного не как в государственный орган, а как заявителю обращения; отказов в предоставлении информации под различными предлогами.
Рекомендации:
Ø В целях совершенствования межведомственной координации по вопросам работы с обращениями граждан правительству Воронежской области рассмотреть возможность создания единой информационной системы государственных и муниципальных органов, в которой фиксировались бы данные об обращениях граждан (в т. ч. об их содержании и авторах), их рассмотрении (со сроками и принятыми мерами), направлении их по компетенции в другие органы. Это позволит осуществлять мониторинг качества работы в регионе по обращениям граждан, повысить ее эффективность и минимизировать случаи выхода обращений на федеральный уровень.
Ø ИОГВ и ОМСУ предусмотреть в своих регламентах обязательное указание в ответах на запросы Уполномоченного по жалобам граждан:
а) приняты ли необходимые меры по восстановлению нарушенного права;
б) какие меры планируется принять в целях исключения нарушения прав других граждан в подобных ситуациях;
в) привлечены ли к ответственности (и какой) должностные лица, виновные в нарушении права;