2.6. Права, гарантирующие защиту других прав и свобод человека

● Из группы прав, гарантирующих защиту других прав и свобод (прав-гарантий) наибольшее количество жалоб поступало Уполномоченному на нарушение:

• права на государственную и судебную защиту прав и свобод (статьи 45-46 Конституции России);
• права на обращение в государственные органы (статья 33 Конституции России);
• права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь (статья 48 Конституции России).
• В 2019 году доля этой группы прав в структуре жалоб Уполномоченному несколько уменьшилась (-0,7 %), но продолжило занимать 2 место после группы социальных прав.

● Жалобы на нарушения права на государственную и судебную защиту прав и свобод в 2019 году уже традиционно заняли первое место среди всех видов прав с приростом удельного веса в 3,4% (табл.2 в п. 4.2.1 Приложения). Сохранились практически все отмечавшиеся в предыдущих докладах системные недостатки в сфере защиты прав граждан:

• бездействие при поступлении сообщений о преступлениях (отказ в приеме и регистрации заявлений, незаконная передача по подследственности, формальный подход при получении объяснений);
• уклонение от расследования (принятие незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении предварительного расследования без проведения комплекса необходимых следственных действий, прекращении дела);
• несогласованность действий федеральных, областных и муниципальных органов по административным правонарушениям;
• низкая эффективность исполнения судебных решений в части восстановления имущественных прав граждан.

● Статистические показатели криминогенной обстановки (Пример 76 в п. 4.2.13 Приложения) и основные индикаторы эффективности работы правоохранительных органов (рис. 26) характеризуют в целом состояние в данной сфере. Результаты анализа их динамики показывают, что в 2019 году в Воронежской области:

• произошло увеличение уровня выявленной преступности в целом на 5% (в 2018 г. – снижение на 10%);
• по группе тяжких и особо тяжких преступлений зафиксирован рост на 15,7% (в 2018 г. – на 4,4 %): убийств – на 2,4% (в 2018 г. – снижение на 18,4 %); наркопреступлений – на 10 % ; коррупционных проявлений – на 51%;
• судами удовлетворено 1294 ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (в 2018 г. – 1395), сократилось и число ходатайств;
• на фоне роста преступности пошла вниз раскрываемость преступлений как в целом – на 4,8 %,), так и тяжких (особо тяжких) – на 8%.

Рис. 26. Динамика основных индикаторов эффективности правоохранительных органов в 2012–2019 гг.

● По результатам надзорной деятельности органов прокуратуры при расследовании преступлений в 2019 году выросло в сравнении с 2018 годом количество:

• отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела – на 5,4% , о прекращении – на 52 %, о приостановлении – на 42%;
• восстановленных на учет преступлений на 3,2% ;
• выявленных нарушений в сфере учета, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях на 18% (в 2018 году – на 47,8% );
• привлеченных к дисциплинарной ответственности сотрудников МВД на 16% .

В то же время, количество выявленных нарушений при осуществлении предварительного расследования уменьшилось на 11%, нарушений законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства – на 8,5%.

Ситуация с изоляторами временного содержания находилась на контроле Уполномоченного практически не изменилась по отношению к предыдущему году (Пример 77).
Таким образом, анализ жалоб граждан и объективных показателей позволяет сделать вывод о продолжении ухудшения качества работы органов МВД в 2019 году.

● В суды в 2019 году поступило 11090 уголовных дел. Из оконченных с вынесением обвинительного приговора дел среди назначенных мер наказания преобладало условное осуждение – 37,5%, лишение свободы – 24,6%, обязательные работы – 17,5%, штраф – 11,2%. Отмечается увеличение удельного веса более чем в 2 раза по отношению к 2018 году обязательных работ с одновременным снижением доли остальных наказаний.

Продолжилось снижение удельного веса решений судов о прекращении дела с 18,4% до 14,9%. В то же время, количество дел, возвращенных судом в порядке ст.237 УПК РФ выросло в 2 раза, а прекращенных с применением судебного штрафа – на 52%.

Квалификационной коллегией судей в 2019 году было рассмотрено 894 (в 2018 году – 662) жалобы на действия судей (коррупция – 62%, нарушение процессуальных норм – 26%). Совет судей рассмотрел 192 жалобы (в 2018 году – 126), а комиссией Совета судей по реализации мероприятий по противодействию коррупции, урегулированию конфликтов интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий, дисциплине и служебной этике вынесено 99 заключений (в 2018 г. – 35). Данные о результатах рассмотрений неизвестны.

● В сфере исполнения судебных решений в 2019 году:

• количество исполнительных производств, находившихся на исполнении, продолжило тенденцию роста к предыдущему году (в 2019 г. +10%, в 2018 г. +4,7 %) и составило 1,32 млн;
• окончено 818 тысяч исполнительных производств (в 2018 г. – 707), удовлетворены требования взыскателей в полном объеме в рамках 497,5 тысяч (60,8%);
• возбуждено 688 (712) уголовных дел, подавляющее большинство которых – по фактам уклонения от уплаты алиментов, 5,7 тысяч дел об административных правонарушениях;
• заведено 1288 (1506) розыскных дел, установлено местонахождение 871 (955) должников, сумма розысканного имущества составила 18,6 млн рублей, а общая стоимость арестованного имущества - 1,7 млрд рублей;
• сумма взысканных средств составила 5,5 млрд. руб. (в т.ч. по взысканию алиментов — 152 млн руб., по заработной плате —
• 157,5 млн. руб.), исполнено 262 решения суда о предоставлении жилья детям-сиротам.

Основными темами жалоб граждан в данной сфере оставались (Пример 81):

• проблемы переписки с участниками исполнительного производства (отсутствие ответов, неполучение копий постановлений);
• преждевременное принятие решения об окончании исполнительных производств без осуществления всех предусмотренных законом действий по исполнению исполнительных документов;
• пассивность розыска имущества должников.

Взаимодействие УФССП с Уполномоченным в 2019 году оставалось на достаточно высоком уровне.

● Ситуацию в сфере исполнения наказаний в 2019 году характеризуют следующие данные (Пример 78):

• продолжилось снижение количества спецконтингента, содержащегося в учреждениях УИС (-8,5%) ИУ и уровень перелимита в СИЗО (4%);
• в отличие от 2018 года вновь выросли такие негативные показатели, как количество совершенных преступлений (на 40%) и случаев суицида (с 5 до 8);
• в то же время, уменьшилось количество нарушений установленного порядка, случаев водворения нарушителей в ШИЗО и ПКТ, применения спецсредств;
• статистика условно-досрочного освобождения (УДО), замены неотбытой части наказания более мягким видом и трудовой занятости осужденных несколько улучшилась;
• выросло на 22% количество актов прокурорского реагирования по нарушениям законодательства в системе УИС региона;
• по результатам комплексной инспекторской проверки в 2019 году деятельность областного УФСИН за 5 лет была признана неудовлетворительной.

Проблема переполнения СИЗО продолжала находиться в поле зрения Уполномоченного. Принятыми мерами в 2019 году удалось добиться показателя превышения лимита на уровне, не выше 4%. Строительство следственного изолятора № 4 на 500 мест в г. Борисоглебске Воронежской области осталось «замороженным».

● Совет адвокатской палаты Воронежской области по результатам рассмотрения обращений адвокатов 13.11.2019 принял постановление, в котором выразил отношение к реализации администрациями следственных изоляторов права на беспрепятственное получение свидания с подзащитными. По мнению Совета, практика администраций изоляторов противоречит положениям Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и вместо содействия целям уголовного судопроизводства преследует узковедомственные интересы:

• затруднен проход адвокатов в СИЗО;
• сотрудники СИЗО проводят детальные обыски адвокатов, устанавливают произвольные запреты на пронос предметов, читают адвокатские досье;
• не обеспечивается конфиденциальность бесед с подзащитными.

Федеральная палата адвокатов рекомендовала ФСИН повсеместно распространить практику электронной записи адвокатов на посещение СИЗО и создания следственных кабинетов для кратких свиданий с подзащитными, разрешить посещение адвокатами подзащитных в СИЗО с 9 до 22 часов как в рабочие, так и в праздничные дни.

Для организации посещения адвокатами подзащитных, содержащихся в СИЗО была проведена встреча воронежских адвокатов с начальником УФСИН, в ходе которой была поддержана их позиция по организации кратковременных свиданий с подзащитными и образована совместная рабочая группа по реализации права на беспрепятственные свидания с подзащитными.

● В 2019 году продолжался мониторинг Уполномоченным обеспечения прав военнослужащих и призывников во взаимодействии с военной прокуратурой (Пример 80), областным военкоматом и общественными помощниками в воинских частях.
По информации военной прокуратуры в частях Воронежского гарнизона в 2019 году:

• выявлено на 35 % (в 2018 – на 18,8 %) меньше нарушений закона;
• уровень преступности вырос на 8,6 % (в 2018 г. – понизился на 7 %);
• количество травмированных выросло на 15%.

По результатам надзорных мероприятий в сфере соблюдения прав и свобод военнослужащих, членов их семей и других граждан наибольшее количество нарушений законов отмечается при исполнении должностными лицами поднадзорных воинских частей законодательства о воинской обязанности и военной службе (36 %), о трудовых правах (30 %), а также о защите жизни и здоровья военнослужащих (11 %). Наиболее неблагополучное положение состояния законности в данной сфере оставалось в в/ч 91711, дислоцированной в г. Богучар Воронежской области. В ней же совершена большая часть зарегистрированных преступлений – 51%. Информация о количестве погибших, совершивших самоубийство, получивших тяжкий вред здоровью военнослужащих с 2017 года засекречена.

Эпидемиологическая ситуация в войсках была стабильная, качество оказания медицинской помощи военнослужащим в целом соответствовало нормативам (Пример 41).
Жалоб Уполномоченному на нарушения прав военнослужащих не поступало, от призывников были единичные обращения по вопросам, связанным с альтернативной гражданской службой.

Дополнительными гарантиями реализации прав граждан при прохождении воинской службы по призыву было назначение сотрудников аппарата уполномоченного по правам человека в Воронежской области в состав призывной комиссии Воронежской области (утверждаются указом губернатора Воронежской области на период призыва граждан на военную службу) и участие в ней, а также и организация работы общественных помощников в воинских частях (таблица 10 в п.4.2.2).

● Анализ практики работы государственных и муниципальных органов по обращениям граждан в 2019 году показал, что большинство типичных нарушений сохранили актуальность:

• необоснованные перенаправления обращений в другие органы или даже непосредственно объектам жалоб;
• отказы в выполнении законных требований заявителя;
• представление искаженной, необъективной информации или ответов не по существу;
• нарушение сроков представления ответов.

● Мероприятия плана реализации Стратегии в 2019 году по разделу прав, гарантирующих защиту других прав и свобод (Пример 83) были направлены на совершенствование систем вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и получения государственных услуг в электронной форме, повышение доступности мобильной связи. В результате:

• расширены возможности и повышена устойчивость системы вызова экстренных оперативных служб «112»;
• зона устойчивой мобильной связи обеспечена еще для 51 населенного пункта;
• в систему получения государственных услуг в электронной форме добавлено 57 тыс. пользователей;
• количество государственных и муниципальных услуг, оказываемых в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия, доведено до 315 (в 2018 – 265).

● Государственная бесплатная юридическая помощь (БЮП) оказывалась областными ИОГВ и адвокатами законодательно установленным категориям граждан в формах устного/письменного консультирования, составления правовых документов и представительства в органах государственной власти/судах.

По статистике департамента социальной защиты и адвокатской палаты за 2019 год:

• в рамках БЮП адвокатами было оказаны услуги 519 гражданам (в 2018 г – 1020, в 2017 г. – 283), большинство которых составляли инвалиды 1 и 2 групп на сумму 2 млн рублей (в 2018 г. – 1,9 млн руб.);
• фактически бесплатная юридическая помощь была оказана 24 адвокатами (в 2018 г. – 27) из 105 (153) в списке жителям Воронежа, Борисоглебска, Грибановского, Лискинского, Терновского и Семилукского районов.

Определенная работа в сфере оказания БЮП была проведена юридическими клиниками при ведущих вузах Воронежа.

Правовое информирование граждан осуществлялось региональной сетью многофункциональных центров (40 МФЦ и 224 офиса «Мои Документы»), публичным центром правовой информации при ОУНБ им.Никитина.

● В 2019 году по-прежнему остро стояла проблема предотвращения негативных последствий деятельности организаций, навязывающих населению платные юридические услуги ненадлежащего качества под предлогом БЮП. За год в аппарат Уполномоченного поступило более пятидесяти обращений, подготовленных этими посредниками, подавляющее большинство которых не имело отношения к компетенции омбудсмена. Уполномоченным в течение года акцентировалось внимание граждан на том, что обращение в частные юридические фирмы, занимающиеся рассылкой заявлений с цитатами законов, регламентирующих порядок рассмотрения жалоб и заявлений, «во все инстанции», является бесполезной тратой времени и денег (зачастую речь шла о десятках тысяч рублей). Кроме того, уполномоченным направлялась информация об ущербе от деятельности таких организаций в органы полиции и прокуратуры.

В начале марта 2020 года обманутые клиенты ООО «Правовой центр Соцзащиты» и «Бюро юридических услуг» штурмовали их офисы, пытаясь вернуть свои деньги. А 18.03.2020 по инициативе прокуратуры Центрального района г. Воронежа были возбуждены уголовные дела о мошеннических действиях со стороны сотрудников этих фирм по ч. 2 и 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, с причинением значительного ущерба гражданину и в крупном размере). В настоящее время ведется следствие, устанавливается точное количество потерпевших и сумма причиненного ущерба.

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере прав, гарантирующих защиту других прав и свобод в 2020 году:

Таблица 13

К разделам