2.6. Права, гарантирующие защиту других прав и свобод человека

● Из всех прав, гарантирующих защиту других прав и свобод (прав-гарантий) на практике Уполномоченный сталкивается в основном с проблемами реализации:

- права на государственную и судебную защиту прав и свобод (статьи 45-46 Конституции России);

- права на обращение в государственные органы (статья 33 Конституции России);

- права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь (статья 48 Конституции России).

В 2018 году доля этой группы прав в структуре жалоб Уполномоченному продолжила рост (+1,5 %) и уверенно занимает 2 место после группы социальных прав. При этом жалобы на нарушения права на государственную и судебную защиту прав и свобод, как и все последние годы, занимают первое место среди всех видов прав (табл.2 в п. 4.2.1 Приложения). Масштабы проблемы свидетельствуют о наличии глубоких системных недостатков организации правоохранительными и судебными органами обязанностей по защите прав граждан, среди которых:

- бездействие при поступлении сообщений о преступлениях - отказ в приеме и регистрации заявлений, незаконная передача по подследственности, формальный подход при получении объяснений;

- уклонение от расследования - принятие незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении предварительного расследования без проведения комплекса необходимых следственных действий, прекращении дела;

- несогласованность действий федеральных, областных и муниципальных органов по административным правонарушениям;

- низкая эффективность исполнения судебных решений в части восстановления имущественных прав граждан.

● Статистические показатели криминогенной обстановки (Пример 48 в п. 4.2.13 Приложения) и основные индикаторы эффективности работы правоохранительных органов (рис. 26) характеризуют в целом состояние в данной сфере. Результаты анализа их динамики показывают, что в 2018 году в Воронежской области:

- произошло снижение уровня выявленной преступности в целом на 10%;

- по группе тяжких и особо тяжких преступлений напротив отмечен рост на 4,4 % за счет наркопреступлений (+7,5 %) и коррупции (+30,8 %), а статистика убийств имеет устойчивую тенденцию к снижению (в 2018 г. - на 18,4 %);

- на фоне снижения преступности продолжился рост раскрываемости преступлений в целом на 2,7 %, количество нераскрытых преступлений снизилось на 14,7 %;

- раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений наоборот понизилась на 2,9 % на фоне их роста;

- удельный вес уголовных дел, расследованных свыше установленного УПК РФ срока, снизился на 18 %.

● Наличие объективных оснований для потока жалоб Уполномоченному о нарушении прав граждан при расследовании преступлений, в целом подтверждается результатами надзорной деятельности прокуратуры:

- количество выявленных нарушений в предварительном расследовании уменьшилось на 9,6 % в связи со снижением общего уровня преступности;

Рис. 26. Динамика основных индикаторов эффективности правоохранительных органов в 2012-2018 гг.

- выросло количество выявленных нарушений в сфере учета, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях на 47,8 % (до 33 тыс.) и укрытых от учета преступлений (с 709 до 790), но при этом уменьшилось количество нарушений в сфере уголовно-правовой регистрации на 3,6 %;

- снизилось количество незаконных решений о прекращении и приостановлении уголовных дел, но по делам следователей МВД количество дел, направленных в суд после отмены постановлений об их приостановлении, возросло с 82 до 149;

- при принятии решений о передаче сообщений о преступлениях по подследственности количество нарушений сократилось вдвое со 126 до 65;

- несколько улучшилась ситуация с задержаниями и арестами: задержано 2,8 тыс. (-22,4 %); из них арестованы 1,3 тыс., а в связи с отсутствием оснований для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу освобождено 49 % лиц; не допущено фактов незаконного задержания лиц в порядке ст. 91 УПК РФ;

- продолжился рост количества представлений об устранении нарушений закона (+5,3 %) и привлеченных по ним к дисциплинарной ответственности сотрудников МВД (+7 %);

- по результатам изучения материалов проверок по заявлениям лиц, подвергшихся незаконным методам воздействия со стороны сотрудников правоохранительных органов, возбуждено 7 (в 2017 г. - 4) уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 286 УК РФ.

На основании анализа всех показателей можно сделать вывод, что качество работы органов МВД в 2018 году продолжало ухудшаться, несмотря на наличие тенденции снижения уровня преступности и соответственно - нагрузки на сотрудников.

● В сфере принятия судебных решений ситуация (по данным областного суда и прокуратуры) в 2018 году была следующая:

- 415 судьями было рассмотрено 430442 дела (15796 уголовных; 276538 гражданских и административных; 86142 об административных правонарушениях; 51966 материалов в порядке судебного контроля);

- 96 % уголовных, гражданских и административных дел по первой инстанции были рассмотрены в сроки, не превышающие 3-х месяцев;

- по гражданским и административным делам удовлетворялось около 97,5 % исковых требований;

- удельный вес решений, вынесенных без исследования доказательств, оставался высоким - в порядке особого производства в 2018 году рассмотрено 70 % дел (в 2017 - 72,7 %, в 2016 - 73,4 %);

- продолжилось снижение удельного веса решений судов о прекращении дела снизилось с 22 % до 18,4 %, сократилось на 20 % количество дел, возвращенных судом в порядке ст.237 УПК РФ;

- отмечено небольшое снижение качества рассмотрения уголовных дел судами;

- осталось на низком уровне количество оправдательных приговоров - в отношении 4 лиц;

- в 2018 году всего 2 дела с участием коллегии присяжных заседателей были на рассмотрении в областном суде;

- при некотором увеличении числа рассмотренных судами жалоб участников уголовного судопроизводства (с 308 до 321), удельный вес удовлетворенных сократился (с 28 до 16);

- по апелляционным представлениям прокуроров пересмотрены судебные решения в отношении более чем 500 лиц, удельный вес измененных по жалобам осужденных и иных участников судопроизводства оставался на уровне 7 %;

- квалификационной коллегией судей было рассмотрено 662 жалобы на действия судей (нарушение процессуальных норм, волокита, неэтичное поведение), данные о результатах не приведены.

В ходе мониторинга доступности и открытости правосудия в Воронежской области Центром правовых программ Леонида Никитинского было проведено исследование 20 районных судов и 7 мировых судей (Пример 51). Объектами мониторинга были помещения судов, судебные заседания, размещение решений на сайтах судов. В результате были выработаны рекомендации по совершенствованию работы судов, в том числе по обеспечению: доступности для инвалидов; своевременности, полноты и наглядности информирования граждан; своевременности начала заседаний, использования систем аудиопротоколирования; оглашения решений полностью в момент их вынесения; отсутствия излишних ограничений для посетителей; возможности использования ими туалетов.

● В сфере исполнения судебных решений в 2018 году:

- количество исполнительных производств, находившихся на исполнении в сравнении с 2017 годом, возросло на 4,7 % и составило около 1,2 млн (нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя возросла почти на 10 % и составила чуть более 4 тыс. производств);

- окончено 707,5 тысяч исполнительных производств;

- возбуждено 712 уголовных дел, из них 700 - по ст. 157 УК РФ «Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей»;

- количество возбужденных дел об административных правонарушениях составило более 5 тыс. (по ст. 5.35.1 КоАП РФ, ст. 17.14 КоАП РФ, ст. 17.15 КоАП РФ, ст. 17.3 КоАП РФ и прочее);

- заведено 1506 разыскных дел (на 300 дел больше, чем в 2017 г.), установлено местонахождение 955 должников, сумма разысканного имущества составила 18,6 млн рублей, а общая стоимость арестованного имущества - 1,7 млрд рублей;

Основными темами жалоб граждан в данной сфере оставались:

- проблемы переписки с участниками исполнительного производства (отсутствие ответов, неполучение копий постановлений);

- преждевременное принятие решения об окончании исполнительных производств без осуществления всех предусмотренных законом действий по исполнению исполнительных документов;

- пассивность розыска имущества должников.

Взаимодействие УФССП с Уполномоченным в 2018 году было на достаточно высоком уровне.

● Уполномоченным уделялось повышенное внимание правам людей, содержащихся в местах ограничения (лишения) свободы.

• В целом в сфере исполнения наказаний в 2018 году (Пример 50):

- продолжилось снижение количества спецконтингента, содержащегося в ИУ и СИЗО;

-снизились такие негативные показатели, как количество преступлений, нарушений установленного порядка и смертность (в том числе в результате суицида);

- одновременно с ростом состоявших на учете в уголовно-исполнительных инспекциях на 12 % зафиксирован рост на 88 %совершенных ими повторных преступлений в период отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы;

- продолжили ухудшаться статистика условно-досрочного освобождения (УДО) и трудовой занятости осужденных;

- снизилось количество выявленных прокуратурой нарушений в системе УИС региона до 2,1 тысяч (в 2017 г. - 3,4 тыс.), не было допущено серьезных происшествий, связанных с массовыми неповиновением осужденных либо побегами.

• Проблема нарушения условий пребывания в СИЗО (в частности, их переполнения) несколько лет продолжает находиться в поле зрения Уполномоченного (см. доклады за 2014-2017 годы). Принятыми совместными мерами в 2018 году удалось стабилизировать количество спецконтингента в следственных изоляторах и добиться показателя превышения лимита на уровне, не превышающем в среднем 4-10 %. В связи с решением директора ФСИН России строительство следственного изолятора № 4 на 500 мест в г. Борисоглебске Воронежской области приостановлено, ведется претензионно-исковая работа в отношении подрядных организаций за неисполнение своих обязательств.

• Уполномоченному продолжали поступать жалобы на отсутствие положительных решений по освобождению от отбывания наказания лиц, страдающих заболеваниями, препятствующими содержанию под стражей, а также на факты оказания некачественной медицинской помощи в учреждениях УИС (Пример 25).

• В 2018 году продолжало снижаться количество жалоб на содержание в ИВС (Пример 49), что связано с активизацией контроля со стороны прокуратуры и Уполномоченного - было проведено 29 выездных проверок (в 2017 г. - 21, в 2016 - 14). Была продолжена практика организации совместных посещений ИВС, ЦВСИГ, спецприемников сотрудниками аппарата Уполномоченного и представителей правозащитных НКО.

• Уполномоченный участвовал в выработке предложений Экспертного совета при федеральном омбудсмене по правовому регулированию ресоциализации (пробации) лиц, освободившихся из мест лишения свободы, обеспечение учреждений ФСИН актуальной информацией правового характера и создание условий по ее максимальной доступности для людей, содержащихся и служащих в уголовно-исполнительной системе.

Представитель Уполномоченного принимал участие в семинаре «Права человека и общественный контроль в местах принудительного содержания» (г. Москва), инициированный федеральным омбудсменом и Директоратом по правам человека Совета Европы, конференции, посвященной обсуждению вопросов обеспечения доступа заключенных к правовой информации в местах принудительного содержания ФСИН России.

● В 2018 году продолжался мониторинг Уполномоченным обеспечения прав военнослужащих и призывников во взаимодействии с военной прокуратурой (Пример 52), областным военкоматом и общественными помощниками в воинских частях.

• По информации военной прокуратуры в частях Воронежского гарнизона в 2018 году:

- выявлено на 18,8 % меньше нарушений закона;

- уровень преступности понизился на 7 %.

По результатам надзорных мероприятий в сфере соблюдения прав и свобод военнослужащих, членов их семей и других граждан наибольшее количество нарушений законов отмечается при исполнении должностными лицами поднадзорных воинских частей законодательства о воинской обязанности и военной службе (38,4 %), о трудовых правах (10,8 %), а также о защите жизни и здоровья военнослужащих (14,5 %). Наиболее неблагополучное положение состояния законности в данной сфере надзора сложилось также в в/части 91711, дислоцированной в г. Богучар Воронежской области. В ней же совершена большая часть зарегистрированных преступлений - 59 %. Информация о количестве погибших, совершивших самоубийство, получивших тяжкий вред здоровью военнослужащих с 2017 года засекречена. Информация о количестве травмированных в справке ВП не содержалась.

• Эпидемиологическая ситуация и качество оказания медицинской помощи военнослужащим в целом соответствовали нормативам, однако отмечается снова всплеск заболеваемости пневмонией (Пример 24).

• Жалоб Уполномоченному на нарушения прав военнослужащих не поступало, от призывников в осеннюю призывную кампанию были единичные обращения по вопросам, связанным с альтернативной гражданской службой (Пример 53).

• Дополнительными гарантиями реализации прав граждан при прохождении воинской службы по призыву было назначение сотрудников аппарата уполномоченного по правам человека в Воронежской области в состав призывной комиссии Воронежской области (утверждаются указом губернатора Воронежской области на период призыва граждан на военную службу) и участие в ней (Пример 54) и организация работы общественных помощников в воинских частях (таблица 10 в п.4.2.2).

• В августе представители аппарата Уполномоченного посетили полигон «Острогожский», где проходили Армейские Международные Игры-2018 «Мастера автобронетанковой техники». Организационное содействие и активное участие в мероприятии принял общественный помощник Уполномоченного в войсковой части 20155. Сотрудники аппарата Уполномоченного провели беседы с военнослужащими срочной службы войсковой части, которые готовились к принятию присяги. По результатам бесед был отмечен позитивный настрой к прохождению службы и отсутствие каких-либо жалоб.

●Анализ практики работы государственных и муниципальных органов по обращениям граждан в 2018 году подтвердил актуальность ряда типичных нарушений (Пример 56):

- необоснованных перенаправлений обращений в другие органы или даже непосредственно объектам жалоб;

- отказов в выполнении законных требований заявителя;

- представления искаженной, необъективной информации или ответов не по существу;

- нарушения сроков представления ответов.

План реализации Стратегии на 2018 год по данному направлению включал в себя (Пример 55):

1) Организацию деятельности по размещению и анализу информации о результатах рассмотрения обращений граждан и организаций на портале «Сетевой справочный телефонный узел» (ССТУ) (п.1.3).

2) проведение семинара-совещания с руководителями общественных приемных губернатора (п.14.1).

3) Обеспечение населения на территории Воронежской области возможностью вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (п.14.2).

Согласно поступившим отчетам, статистическая информация о работе по обращениям граждан размещалась на портале ССТУ в соответствии с установленными требованиями. Однако, данных о каких-либо результатах ее анализа представлено не было.

По итогам проведенного семинара-совещания с руководителями приемных губернатора в Лисках деятельность приемных, в т.ч. с участием Уполномоченного, была признанна положительной и эффективной, выработаны рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия власти и населения.

- В 2018 году в систему-112 в Воронежской области поступило около 1,5 млн. вызовов. Она была интегрирована с существующими смежными ИС: автоматизированной системой управления «Управление станцией скорой медицинской помощи», аварийной службой ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», АПК «Безопасный город», системой ЭРА-ГЛОНАСС. Была также внедрена подсистема определения места нахождения абонента.

● Важное значение для возможности реализации всех прав граждан играет информационная открытость и «прозрачность» деятельности ИОГВ и ОМСУ. В данной сфере ситуация еще далека от требуемого уровня. Например, по результатам исследования проектного центра «Инфометр» официальных сайтов региональных органов власти в 2018 году сайт правительства Воронежской области вошел в число аутсайдеров рейтинга, т.к. соответствовал критериям оценки только на 14,8 %. При анализе специалисты опирались на три принципа: общественная полезность, соответствие международным трендам открытости власти, соответствие российским нормативно-правовым актам и методическим рекомендациям. При анализе использовались 22 параметра, среди которых - актуальность, полнота, навигационная доступность.

С учетом этого в план реализации Стратегии на 2018 год был включен пункт 1.2 о принятии мер по оптимизации организационных форм и методов деятельности в направлении повышения доступности исполнительных органов государственной власти для людей и эффективности реализации их прав. В рамках его исполнения:

- обеспечена возможность получения более 2000 государственных и муниципальных услуг в электронном виде, для 22 типовых муниципальных услуг реализован режим быстрого доступа.

- введена в действие «Система гарантированного информационного обмена органов государственной власти и органов местного самоуправления ВО» (СГИО), документы в рамках которой являются юридически значимыми;

- в рамках СМЭВ налажено оказание 276 государственных и муниципальных услуг;

- для большинства официальных веб-сайтов проведена адаптация для слабовидящих людей, созданы специальные формы для обращений граждан.

● Государственная бесплатная юридическая помощь (БЮП) должна оказываться областными ИОГВ и адвокатами законодательно установленным категориям граждан в формах устного/письменного консультирования, составления правовых документов и представительства в органах государственной власти/судах.

В результате низкого уровня информирования населения о государственной системе БЮП, бессистемности создания ее региональной составляющей и медленного внедрения современных технологий уровень оказания БЮП не соответствует запросам общества. Пустующую нишу заполняют псевдобесплатные и не очень грамотные юридические посредники, рассылающие в большом количестве не относящиеся к компетенции Уполномоченного обращения,

• По статистике департамента социальной защиты и адвокатской палаты за 2018 год:

- на проведение БЮП адвокатам было выделено из областного бюджета 1,9 млн рублей (в 2017 г. - 1,2 млн рублей);

- в рамках БЮП адвокатами было оказаны услуги 1020 гражданам (в 2017 г. - 283), большинство которых составляли инвалиды 1 и 2 групп;

- фактически бесплатную юридическую помощь оказывали 27 адвокатов (из 153 в списке) из всех муниципальных образований БЮП жителям Воронежа, Борисоглебска, Таловского, Терновского и Семилукского районов.

• В рамках выполнения плана по реализации Стратегии:

- осуществлено 14 выездов в исправительные учреждения Воронежской области (СИЗО-1, СИЗО-3, ИК-1, ИК-2, ИК- 3, ОТБ-1, БВК, КП-10, БВК), во время которых проводились занятия об основных правах и свободах человека, разъяснялись вопросы условий содержания в УИС и порядка обжалования судебных решений (п.3.1);

- проведены семинары-тренинги по преподаванию права для преподавателей и руководителей юридических клиник совместно с АНО «Институт права и публичной политики» (а.3.2);

- проведен круглый стол на тему: «Актуальные проблемы оказания правовой помощи населению» (п.3.3) в целях совершенствования механизмов информирования населения о методах и способах получения правовой помощи и объединения усилий разных структур, работающих в этой сфере.

По результатам проведения круглого стола Уполномоченным были направлены письма главам администраций муниципальных образований области о необходимости предоставления площадок на базе муниципальных библиотек для проведения мероприятий по оказанию БЮП. Положительное решение было принято всеми главами администраций. На основании их предложений был составлен общий график выездов сотрудников юридических клиник и юристов общественных приемных социально ориентированных НКО, осуществлены приемы граждан по различным направлениям.

• В 2018 году Уполномоченный продолжал разъяснять негативные последствия деятельности организаций, навязывающих населению платные юридические услуги ненадлежащего качества под предлогом бесплатной правовой помощи в ходе подготовки ответов на многочисленные обращения «не по адресу».

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере прав, гарантирующих защиту других прав и свобод2019 году:

Таблица 13

К разделам