2.5. Культурные права

● Удельный вес культурных прав в общем количестве жалоб Уполномоченному в 2018 году упал до уровня менее 1 %. Практически все обращения относятся к нарушениям права на образование (статья 43 Конституции России). Основные проблемы в данной сфере связаны с невыполнением государственных гарантий общедоступности и бесплатности образования, проявляющимся в:

- нехватке мест в дошкольных образовательных организациях детей до 3 лет;

- непродуманной реорганизации и ликвидация муниципальных образовательных организаций;

- коммерциализации образовательных услуг;

- необоснованном отказе в приеме в образовательные организации либо отчислении обучающихся;

- невыполнении мероприятий по организации доступной среды для детей с ОВЗ (отсутствие пандусов, лифтов, расширенных дверных проемов и пр.).

Проблемы образовательных организаций региона также являются предметом обращений граждан к Уполномоченному (Пример 46), а динамика развития ситуации с ними в регионе отражена в Приложении (Пример 45).

В Воронежской области действует государственная программа «Развитие образования», в 2018 г. завершился второй этап ее действия, финансирование составило 24,8 млрд рублей. (в 2017 году - 21,6 млрд руб.).

Планом реализации Стратегии на 2018 год также были предусмотрены мероприятия, направленные на решение проблем в образовательной сфере (Пример 44):

- совершенствование системы психолого-медико-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе создание условий для обучения и развития детей с особыми образовательными потребностями;

- реализация мер, направленных на сохранение 100% доступности дошкольного образования для детей 3-7 лет;

- реализация мер, направленных на повышение доступности дошкольного образования для детей от 1,5 до 3 лет;

- создание условий для обеспечения детей до 3 лет программами поддержки раннего развития;

- сокращение количества детей, обучающихся во вторую смену.

● Для Координационного совета российских уполномоченных по правам человека 07.11.2018 по проблемам права граждан на образование Уполномоченный подготовила доклад «Вопросы соблюдения прав граждан при получении высшего профессионального образования» (Пример 47). В ходе работы над докладом был осуществлен мониторинг ситуации в данной сфере, в частности, изучены экспертные мнения по данному вопросу, проанализированы сообщения СМИ, учтены немногочисленные обращения граждан по данной теме, направлены запросы региональным омбудсменам. Проведенный анализ:

- констатировал недостаточное внимание к вопросам прав человека в сфере высшего профессионального образования со стороны профильного Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Российского Союза ректоров, уполномоченных по правам человека, институтов гражданского общества, научных работников в области образования;

- обозначил основные проблемные блоки в данной сфере.

Блок I - Тенденция к снижению качества высшего профессионального образования, которую характеризуют:

- бюрократизация и формализация образовательного процесса в ущерб качеству образования;

- слабое материально-техническое и информационное обеспечение учебного процесса;

- перманентная «оптимизация» штатов преподавателей в сторону уменьшения, отставание роста их реальной заработной платы от декларируемой;

- «поборы» со студентов за сдачу экзаменов и т.д.

Блок II - Отсутствие существенных положительных сдвигов в вопросах обеспечения доступности высшего профессионального образования, с учетом:

- смещения баланса между бюджетным и платным высшим образованием в сторону последнего;

- слишком высокой стоимости платного обучения;

- «неадекватных» размеров стипендий;

- перегибов в сфере лицензирования и аккредитации, приводящих к не всегда обоснованному закрытию вузов или факультетов (специальностей);

- недостаточности мест в общежитиях для студентов, в том числе иногородних;

- неприспособленности зданий и аудиторий для обучения людей с ограниченными возможностями здоровья.

По итогам проведенного анализа Уполномоченным были предложены рекомендации для Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Российского Союза ректоров и образовательных организаций высшего профессионального образования, которые были включены в итоговый документ Координационного совета.

● Раздел права на образование Плана по реализации Стратегии на 2018 год по большинству позиций был исполнен:

- Разработаны и внесены в областной бюджет на 2018 год нормативы финансирования для каждой нозологической группы детей с ОВЗ. На основании нормативов рассчитана субсидия каждому городскому округу и муниципалитету.

- 1 сентября 2018 года открыто 7 новых «ресурсных классов» и 5 «ресурсных групп» для обучающихся с расстройствами аутистического спектра (РАС). Обучено 175 педагогов «ресурсных групп и классов».

- Разработан межведомственный план комплексной программы помощи людям с РАС.

- За счет строительства, выкупа и реконструкции помещений созданы дополнительные места в дошкольных учреждениях. Развивались формы вариативного получения дошкольного образования, поддержка негосударственного сектора дошкольного образования.

- Принятыми мерами сохранена 100 % доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, доступность для детей от 2 месяцев до 3 лет составила к концу года 98 %.

Меры по реализации задач Стратегии в сфере права на образование в 2019 году:

Таблица 12

К разделам