Сложившаяся в Воронежской области система социальной поддержки населения включает в себя предоставление различным категориям граждан социальных выплат, компенсаций, субсидий, пособий, предусмотренных федеральным и областным законодательством. Проблемы социальной сферы призваны решать также государственные программы Воронежской области - «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда» и Стратегия социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года (далее - ССЭР ВО 2020).

В то же время, проблемы соблюдения прав граждан на социальное обеспечение продолжают оставаться в числе самых актуальных для нашего региона. Их тематика в 2017 году следующая (рис.16):

- недостаточная развитость инфраструктуры доступной среды для инвалидов;

- сокращение региональных социальных льгот, в том числе путем усложнения процедуры их получения;

- недостаточность мер социальной реабилитации и ресоциализации осужденных, выходящих на свободу.

Рис. 16. Проблемы реализации права на социальное обеспечение

● Динамика индикаторов Стратегии по реализации права на социальное обеспечение представлена на диаграмме (рис.17).

Рис.17. Динамика индикаторов Стратегии по реализации права на социальное обеспечение

● Динамика финансирования государственных программ в сфере реализации права на социальное обеспечение приведено в таблице 4.

Таблица 4

Финансирование госпрограмм в сфере права на социальное обеспечение

● Планом реализации Стратегии в 2017 году предусматривалось (Пример 19):

- проведение адаптации зданий учреждений социальной защиты населения и прилегающих к ним территорий для нужд людей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ);

- оборудование светофоров на пешеходных переходах средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров, и оснащение общественного транспорта светодиодными табло для слабослышащих и специальными звуковыми сигналами для слабовидящих;

- мониторинг готовности банков к исполнению требований законодательства, связанных с ведением номинальных счетов социальных учреждений.

Из отчетов ИОГВ и ОМСУ о выполнении Плана следует, что в 2017 году проведены необходимые адаптационные мероприятия в 21 учреждении социальной защиты и социального обслуживания населения (значение целевого показателя доли доступных для инвалидов объектов 67%).

Из 188 пешеходных светофоров звуковой сигнализацией оборудовано 47. Из 184 приобретенных автобусов средней и малой вместимости устройствами громкоговорящей связи оснащено 117. Приобретено 11 автобусов большой вместимости, оснащенных системами громкоговорящей связи и светодиодными табло.

Проведен мониторинг готовности банков к исполнению требований законодательства, связанных с ведением номинальных счетов. Бюджетные учреждения, подведомственные департаменту социальной защиты, начали работу по открытию номинальных счетов в ПАО «Московский индустриальный банк».

● В 2017 году продолжилось сокращение или усложнение предоставления предусмотренных Законом Воронежской области от 2008 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан» и областными программами социальных льгот:

1) Единовременную выплату при рождении ребёнка первоначально получала каждая воронежская семья. С 2016 года она стала выплачиваться только малоимущим семьям, а с 2017 года была полностью отменена.

2) Семьи, которые берут под опеку или усыновляют сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, помимо ежемесячных пособий получали единовременную выплату в размере 10 тысяч рублей. В настоящее время её смогут получить только те семьи, для которых решение суда об усыновлении ребёнка вступило в силу до 31 декабря 2016 года. Теперь данная выплата названа в законе «дополнительным материальным обеспечением», которую регион вправе вводить «при наличии финансовой возможности».

3) С 1 января 2017 г. перестала выплачиваться субсидия на приобретение жилья семьям, где родились тройни или три и более ребёнка взяты на усыновление.

4) Адресная социальная помощь в виде предоставления микроавтобуса «Газель» многодетным малообеспеченным семьям перестала оказываться с 2016 года в связи с дефицитом областного бюджета. За период реализации мероприятия с 2007 года автотранспорт получили 332 семьи (в том числе 30 семей - в 2015 году). По состоянию на 1 января 2018 года в очереди на получение микроавтобусов состоят 489 семей, подавших заявления после 12.10.2012 г.

5) Значительная часть учащейся молодежи (кроме категории «нуждающихся») с 1 января 2017 года потеряла право пользоваться льготным проездом в пригородных поездах.

6) В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», каждый ФОИВ вправе учредить лишь один такой знак, что в значительной степени сократило число законных претендентов на получение этого звания и повлекло рост общественного недовольства (Пример 20).

В то же время, Закон Воронежской области от 12 декабря 2017 года № 187-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» вернул индексацию ряда «замороженных» в 2015 году льгот (Пример 21).

● В 2017 году продолжилась работа по созданию системы социальной реабилитации и ресоциализации осужденных, выходящих на свободу.

Принят рамочный закон Воронежской области от 06.07.2017 № 85-ОЗ «О социальной реабилитации и адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы», определяющий основные понятия, цели и принципы деятельности, а также полномочия ИОГВ в данной сфере и источники финансирования мероприятий.

Во исполнение плана реализации Стратегии был разработан и утверждён регламент межведомственного взаимодействия для обеспечения деятельности межведомственной рабочей группы во главе с заместителем председателя правительства Воронежской области.

Уполномоченный вошёл в число субъектов межведомственного взаимодействия по оказанию помощи указанным лицам. Также субъектами стали учреждения здравоохранения, социальной защиты населения, труда и занятости населения, ГУ МВД России по Воронежской области и УФСИН России по Воронежской области.

Субъектами межведомственного взаимодействия отмечена необходимость:

- создания государственного института пробации - оказания многоуровневой и многопрофильной помощи (сопровождения) социально уязвленной категории лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы. В настоящее время на уровне федерального законодательства не определен конкретный орган государственной власти, ответственный за организацию данной деятельности, не регламентировано соответствующее бюджетирование;

- принятия Федерального закона «О социальной реабилитации и адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы», устанавливающего права и обязанности сторон реабилитационного процесса, а также полномочия между федеральными органами исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в указанной сфере;

- создания государственной программы по вопросам социальной реабилитации и адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, либо внесения изменений в одну из действующих государственных программ, в части вышеуказанного направления, которая позволит обеспечить финансирование из федерального бюджета.

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере права на социальное обеспечение в 2018 году:

Таблица 5

К разделам