2.4. Экономические права (статьи 34-36 Конституции России)

● Общую ситуацию в сфере экономических прав (права частной собственности и право на занятие предпринимательской деятельностью) в Воронежской области в 2020 году характеризуют следующие данные:

- по результатам мониторинга ситуации в бизнес-сфере за 2020 год с помощью цифровой платформы «ЗаБизнес.рф» Воронежская область была признана «прозрачным» регионом по взаимоотношению бизнеса, власти и правоохранительных органов;

- в Реестр МСП (малое и среднее предпринимательство) внесено в 2020 году 28 предприятий в Воронежской области, официально признанных социальными (7 место в ЦФО);

- доля предпринимателей, считающих, что каких-либо существенных ограничений в ведении бизнеса в Воронежской области нет, снизилась на 9,5 %;

- увеличилось количество организаций, существующих на рынке от 1 до 3 лет на 6 %, от 3 до 5 лет - на 3 %, меньше года - на 4 %, но уменьшилось действующих более 5 лет на 13 %.

● ГП ВО «Экономическое развитие и инновационная экономика» ориентирована в основном на инфраструктурные проекты, реализуемые крупным бизнесом. Однако некоторые из ее мероприятий направлены на развитие малого предпринимательства и экономической активности населения, например, «Развитие нормативного правового, информационного обеспечения инновационной деятельности и развитие инновационной культуры у предпринимателей и населения области».

В рамках НП «Международная кооперация и экспорт» были выполнены показатели по региональным проектам: «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию»; «Популяризация предпринимательства», «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности». национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Реализовывался также РП «Промышленный экспорт» (финансирование из федерального бюджета в 2020 г. не предусмотрено).

По НП «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в рамках РП «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» фактическое исполнение по показателям составило до 90 %.

● Основные результаты мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Воронежской области в 2020 году (Пример 56 в п.4.2.11) показывают, что несмотря на меры поддержки и различные послабления для бизнеса из-за COVID-19, ситуация в бизнес-среде все-таки ухудшилась:

- доля предпринимателей, которые считают, что каких-либо существенных ограничений в ведении бизнеса в Воронежской области нет, снизилась на 9,5 % и составила 46,4 %;

- среди наиболее существенных препятствий для развития бизнеса отмечены высокие налоги (42,3 %) и нестабильность российского законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность (23,9 %);

- на 10,6 % выросла доля респондентов, указавших на сложность (затянутость) процедуры получения лицензий;

- преодолимыми административными барьерами для ведения текущей деятельности и открытия нового бизнеса на представляемом ими рынке в той или иной мере считают 85,5 % респондентов (в 2019 г. - 91,4 %);

- количество организаций, существующих на рынке «от 1 до 3 лет», увеличилось на 6 %, «от 3 до 5 лет» - на 3 %, «меньше года» - на 4 %. Количество предпринимателей, бизнес которых существует более 5 лет, уменьшилось на 13 %;

- 23 % респондентов удалось перепрофилироваться и начать зарабатывать, 24 % воспользовались государственными мерами поддержки и продолжили свой бизнес, 4 % предпринимателей не попали под меры поддержки и им пришлось увольнять сотрудников;

- 12% организаций утверждали, что их бизнес оказался востребованным в сложных условиях и выручка выросла.

● Деятельность областного уполномоченного по защите прав предпринимателей с 2012 по 2019 год осуществлялась фактически на общественных началах. В 2020 году губернатором был назначен новый бизнес-омбудсмен.

Данный институт правозащиты должен направлять губернатору Воронежской области доклад о результатах своей деятельности, содержащий в том числе оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в Воронежской области, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности, который подлежит размещению на портале Воронежской области. Последнее обновление информации на сайте бизнес-омбудсмена (http://business36.ru) осуществлено в августе 2018 года, а последний опубликованный доклад был за 2016 год. Поэтому использовать при анализе состояния экономических прав в регионе данные бизнес-омбудсмена не представляется возможным.

По информации СМИ в 2020 году уполномоченному по защите прав предпринимателей поступило свыше 400 обращений. Была выстроена работа с экспертами, юридическими фирмами, общественными объединениями предпринимателей, а также с общественными представителями уполномоченного в районах. Со всеми государственными организациями были заключены соглашения: с прокуратурой, УФАС, налоговой и трудовой инспекцией, Следственным комитетом и т. д.

● Раздел экономических прав граждан плана реализации Стратегии в 2020 году содержал 6 мероприятий (Пример 54).

Большинство ОМСУ активизировали в 2020 году работу по выделению земельных участков многодетным семьям и обеспечению их инженерной инфраструктурой. По направленным муниципальными районами бюджетным заявкам для создания инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей департаментом строительной политики сформирована сводная бюджетная заявка и передана в департамент экономического развития для принятия решения.

По результатам мониторинга наличия земельных массивов на территории муниципальных образований области для возможного предоставления в собственность многодетным гражданам по области было сформировано 485 участков, из них на территории городского округа город Воронеж - 96. Динамика этого показателя (Пример 55 и рис. 24) была положительной до 2019 года, а два последних года - отрицательная прежде всего из-за отказов со стороны заявителей в связи с отсутствием инженерной инфраструктуры на выделяемых участках и ожиданием получения альтернативных меры государственной поддержки в виде целевой единовременной денежной компенсации взамен предоставления земельного участка.

Одной из возможных мер по изменению ситуации к лучшему еще в докладе Уполномоченного за 2018 год была признана разработка альтернативных мер поддержки (денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка). В 2019 году ДИЗО был проработан вопрос о предоставлении альтернативной меры социальной поддержки многодетных семей в виде целевой единовременной денежной компенсации взамен предоставления земельных участков. По итогам был подготовлен проект закона Воронежской области, рассмотрение которого было запланировано на конец 2020 года, который был принят только в марте 2021 года.

Однако, иные льготные категории граждан (Герои Советского Союза, Герои РФ и полные кавалеры ордена Славы, Герои Соцтруда, Герои Труда РФ и полные кавалеры ордена Трудовой Славы и т.д.) такой возможности лишены. Действующее земельное законодательство безальтернативно предусматривает лишь бесплатное предоставление этим категориям граждан в собственность земельных участков. Обеспечение льготных категорий граждан земельными участками в порядке очередности, будет осуществлено лишь после предоставления земельных участков гражданам, имеющим внеочередное право (многодетные) на получение таковых земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, представляется целесообразной проработка вопроса внесения изменений в федеральное законодательство, устанавливающих альтернативные меры социальной поддержи иных льготных категорий граждан, не относящихся к категории многодетных граждан, взамен бесплатного предоставления земельного участка. Данное предложение аппаратом уполномоченного по правам человека в Воронежской области было направлено в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ как социально-значимый вопрос, требующий разрешения на федеральном уровне.

● Раздел экономических прав плана реализации Стратегии в 2020 году был расширен мероприятиями департамента экономического развития, направленными на совершенствование реализации прав предпринимателей, в числе которых меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, внедрение стандарта развития конкуренции, издание справочника предпринимателя.

В части поддержки субъектов малого предпринимательства по результатам грантового конкурса в 2020 году была оказана поддержка 8 туристическим проектам на общую сумму 3,0 млн рублей. Были проведены мероприятия по разработке проектов создания туристско-рекреационных кластеров на территории региона. Кластеры будут включать в себя инвестиционные проекты по созданию санаторно-курортных и развлекательных комплексов, баз отдыха и других зон отдыха и оздоровления как местного населения, так и гостей региона. К 2025 году на территории региона должна быть создана развитая инфраструктура отдыха и гостеприимства:

1) Туристско-рекреационный кластер «Воронежский» - капиталоемкий кластер с тремя крупными инвесторами:

- инвестиционный проект ГК Хамина создания туристско-рекреационной зоны на базе Рамонского муниципального района (объем инвестиций - 2 млрд. рублей);

- инвестиционный проект создания водного санаторно-курортного комплекса «СТУПИНО-СПА» на территории Рамонского муниципального района (объем инвестиций - 6 млрд рублей);

- инвестиционный проект создания туристского культурно-развлекательного и спортивного комплекса «Емань SPA resort» на территории Рамонского муниципального района (объем инвестиций - 5 млрд рублей).

Также в состав кластера входит проект реставрации одного из ведущих объектов туристского показа историко-культурного центра «Дворцовый комплекс Ольденбурских».

Развитие кластера предполагает дальнейшее объединение существующих и перспективных туристских и культурных объектов показа, а также основных пунктов питания и коллективных средств размещения, расположенных в границах территории ТРК «Воронежский».

2) Туристско-рекреационный кластер «Костенки». Официальным местом туристского притяжения является Воронежский государственный археологический музей-заповедник «Костёнки». В настоящее время активно развивается межведомственный проект создания ТРК. Правительством Воронежской области координируются мероприятия по развитию ГБУК ВО «Музей-заповедник Костенки» и прилегающей территории - формируется дорожная карта, концепция кластера, паспорт создания ТРК, разрабатывается ПСД на строительство и реконструкцию нового здания музея и т. д. В состав ТРК входят несколько инвестиционных проектов:

- научно - просветительский проект «Деревня Древнего Человека» - музей под открытым небом - проект ООО «Терра» реализуется совместно с Русским географическим обществом. Проект представлен в виде исторического парка, включающего воссоздающие разные типы жилища для славян и кочевников на Дону в IX-X веках с расположенными внутри выставками и мастер-классами. Сроки реализации проекта - 2020-2021 гг. Объем инвестиций - 150 млн рублей;

- «Парк ремёсел» - проект реализован и запущен в июле 2020 около музея в с.Костёнки. Объем инвестиций составил 20 млн рублей;

- строительство частной сетки малой авиации (на базе Борщевского мини-аэродрома для малой авиации). Проект предполагает создание двух дополнительных взлётно-посадочных полос с инфраструктурой для малой авиации вдоль правого берега Дона: от Борщёво к Костёнкам и к Дивногорью. В настоящее время готовится разрешительная документация. Сроки реализации проекта - 2021 год. Объем инвестиций составит 15 млн рублей.

● В 2020 году продолжился тренд на снижение доли экономических прав среди остальных групп прав, отраженных в обращениях к Уполномоченному (-0,5 %). В структуре жалоб на нарушение экономических прав превалирует право частной собственности на землю. Наиболее типичными проблемами в данной сфере являлись (рис.25):

- нарушение сроков предоставления государственных услуг структурными подразделениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, АУ «МФЦ», Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области (Пример 57);

- нарушение права владения, пользования и распоряжения землей в результате мошеннических действий при попустительстве государственных органов (Примеры 58, 59);

- проблемы использования земельных участков в соответствии с разрешенным видом;

- жалобы на нарушение прав при осуществлении государственного кадастрового учета, установлении на местности границ земельных участков;

- действия недобросовестных продавцов в рамках гражданско-правовых договоров (сделки с коммерческими организациями).

В числе обращений по другим проблемам: вопросы семейных правоотношений; нарушение личных неимущественных прав, наследования; взимания налогов; нарушение прав покупателей.

● На 2021 год запланированы следующие мероприятия по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере прав частной собственности (табл. 12).

Таблица 12

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере прав частной собственности в 2021 году

К разделам