Право собственности (статьи 35,36 Конституции России)
Большинство обращений граждан к Уполномоченному о нарушении имущественных прав в 2014 году, как обычно, касалось вопросов земли, в частности, получения, оформления, раздела земельных участков (рис.17).
Другая, относительно небольшая часть обращений касалась вопросов:
- ошибок налогообложения недвижимого имущества;
- банковских проблем, связанных с возвратом кредитов и страховых выплат вкладчикам обанкротившихся банков;
- неурегулированностью многих вопросов граждан, возникающих в рамках отношений совместной долевой собственности на землю и жилище.
Самой острой проблемой (как и в предыдущих Докладах) остается несоблюдение уполномоченными государственными органами требований законодательства о бесплатном предоставлении земельных участков льготным категориям граждан (многодетным семьям, ветеранам, инвалидам) в части организации учета нуждающихся и формирования таких участков.
Учет граждан, имеющих льготы и претендующих на бесплатное получение земельных участков, ведется по-разному для различных категорий (рис.18):
- для многодетных семей, которые имеют право на внеочередное получение земли, учет ведется в «Реестре многодетных семей, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков»;
- учет очередников из остальных льготных категорий ведется органами местного самоуправления.
Наиболее типичными и массовыми нарушениями прав здесь остаются:
- факты исключения из Реестра граждан не успевших реализовать право по вине ИОГВ и ОМСУ;
- отказы включения граждан в Реестр с момента первичной постановки на учет в муниципальных органах, а не вторичного обращения в ДИЗО;
- отсутствие единого списка очередников из числа «льготников» – жителей г. Воронежа, который должно было создать еще в 2012г. и вести управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.
Отдельные позиции опубликованного на сайте ДИЗО перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о возможности предоставления в собственность бесплатно земельных участков для льготных категорий граждан противоречат Закону Воронежской области «О регулировании земельных отношений»:
- По версии департамента гражданам необходимо предоставлять выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и справку из органа, осуществляющего функцию государственного кадастрового учёта объектов недвижимости, согласно же ч.2 ст.13.1 Закона гражданин вправе предоставить данные выписки, а ч.3.1 данной статьи указывает, что уполномоченный орган должен самостоятельно запрашивать иные документы.
- Департамент требует от граждан, ставших на учет до 2012 г., постановление управы района городского округа г. Воронеж по месту постоянного проживания/регистрации заявителя о постановке на учет на бесплатное получение земельного участка, что никак не отражено в Законе.
Проблемы формирования участков для предоставления гражданам:
1) Формирование и бесплатное предоставление льготным категориям граждан в регионе происходит крайне медленно и бессистемно (Пример 14), а в границах Воронежа практически осуществляется в малых количествах только многодетным семьям по причине отсутствия свободных земель.
2) На землях, выделяемых для предоставления участков, как правило, отсутствует какая-либо инфраструктура (дороги, электричество, газ, вода, социальные объекты). Это приводит к тому, что граждане либо отказываются от таких участков, либо продают их за бесценок.
В рамках мероприятия «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области»1) на 2014 год было предусмотрено финансирование в объеме 60 млн. рублей только для обеспечения инфраструктурой п. Шилово, где большинство земельных участков было выделено многодетным семьям в 2013 году.
Однако, хотя создание инфраструктуры требуется также в г. Россошь, в Рамонском, Репьёвском, Верхнемамонском, Панинском, Хохольском муниципальных районах, финансирование на эти цели пока не планировалось.
Рекомендации:
- Разработать законодательное предложение по внесению изменений в Закон Воронежской области от 08.06.2012 №65-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» в части:
- внесения положения о запрете исключения из Реестра граждан, которые не успели реализовать право многодетной семьи из-за непредоставления земли государством;
- установления предельных сроков формирования земельных участков для бесплатного предоставления гражданам и требований к их качеству и наличию инфраструктуры.
- Предусмотреть условия для осуществления общественного контроля при планировании финансирования и выполнения мероприятия «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области».
- Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Воронежа в течение 1 полугодия 2015 г. доработать единый список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков.
- Гражданам — в случаях нарушения права на льготное предоставление земли обращаться в суд, т.к. в настоящее время это единственно реальный путь обеспечить данное право.