2.3.2. Право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции России)

● Система социальной поддержки населения в Воронежской области предоставляет социальные выплаты (компенсации, субсидии, пособия) и другие меры повышения качества жизни наиболее уязвимых и малоимущих социальных групп населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные и т. д.) на во исполнение федерального и областного законодательства. В рамках данной системы действуют также государственные программы «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда», ССЭР ВО 2035, региональный проект «Старшее поколение».

Динамика финансирования государственных программ в сфере реализации права на социальное обеспечение приведена в таблице 5.

Таблица 5

Финансирование госпрограмм в сфере права на социальное обеспечение

Государственные программы 2020 2019 2018 2017
Социальная поддержка граждан (млн руб.) 20684 16471 14714 13586
Доступная среда (млн руб.) 17 33 34,3 535 ,5

Как видно из таблицы, в целом финансирование мер социальной поддержки населения ежегодно увеличивалось в среднем на 10 %, а в 2020 году рост составил 25 %. В то же время объемы выделения средств на обеспечения доступной среды для инвалидов напротив последовательно уменьшались - в 2020 году почти в 2 раза.

Позитивные факты реализации госпрограмм и региональных проектов в 2020 году:

- в рамках РП «Старшее поколение» (НП «Демография») осуществлено строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов в с. Ярки Новохоперского района на 100 мест;

- в Воронеже субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг (в среднем 1698 руб. в месяц) получили 62098 семей с низкими доходами (15,7 % от общего количества), социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в среднем 561 руб. в месяц) получили 216.6 тыс. человек на сумму 1458,8 млн рублей;

- Воронежская область расширила свое участи в пилотном проекте по внедрению системы долговременного ухода в сфере оказания социальных услуг(Пример 21 в п.4.2.6);

- выросло до 126 количество организаций (в 2019 г. было 82), включенных в реестр поставщиков социальных услуг.

● Раздел права на социальное обеспечение плана реализации Стратегии в 2020 году включал в себя 5 мероприятий (Пример 20). Плановые значения индикаторов Стратегии по данному разделу в 2020 г. в целом были достигнуты (рис.16). Значения индикаторов «удовлетворение потребности в соцобслуживании» и «предоставление мер социальной поддержки» с 2017 года сохраняются на уровне 100%. Неплохая динамика была в 2020 году у индикатора, характеризующего меры по обеспечению доступной среды для инвалидов.

Наиболее значимые результаты исполнения Плана:

- Проведены работы по адаптации 26 (в 2019 г. - 17) зданий учреждений социальной защиты и прилегающих к ним территорий для нужд инвалидов, обустроено пандусами 1 и звуковыми светофорами 16 (17) пешеходных переходов в г. Воронеже. Однако эти показатели могли бы быть более масштабными при условии сохранения уровня финансирования мер по созданию доступной среды.

- По результатам конкурса Минтруда России в 2020 году из федерального бюджета на реализацию мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов региону выделена субсидия 24804,1 тыс рублей. Проведено оснащение оборудованием Областного центра реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Парус надежды» и бюджетного учреждения Воронежской области «Центр комплексной реабилитации инвалидов «Семь Ступеней», а также учреждений здравоохранения, осуществляющих мероприятия по медицинской реабилитации, центров психолого-педагогической реабилитации и центров занятости для организации профориентационной работы с инвалидам.

● Удельный вес жалоб Уполномоченному на нарушения права на социальное обеспечение в 2020 году остался в первой тройке самых массовых (13,2%), продолжив тенденцию роста. Основными проблемами обращений были (рис.17):

- недостаточная развитость инфраструктуры доступной среды для инвалидов;

- неполучение социальных льгот, в том числе из-за несовершенства действующего законодательства;

- проблемы обеспечения качества жизни людей, проживающих в социальных учреждениях;

- малый размер пенсий и нарушения при их начислении.

● Проблемы обеспечения достойного качества жизни для инвалидов многоаспектны и рассматриваются в разных разделах Доклада: возможность беспрепятственного входа и выхода в жилых домах - как составляющая права на жилище, возможность участвовать в голосовании - как возможность реализации политических прав, обеспечение ТСР - как часть права на охрану здоровья. Данный раздел включает вопросы организации доступной среды для инвалидов. Основные результаты исполнения Плана реализации Стратегии в 2020 году по данному направлению приведены в примере 20. В 2020 году продолжались обращения граждан по вопросу нарушений требований законодательства о доступной среде. Продолжилось также снижение финансирования ГП ВО «Доступная среда».

Вопросы оформления льгот и пенсионного обеспечения оставались одной из наиболее активных тем обращений граждан, которые жаловались на отказы в назначении пенсии, неправильный расчет пенсии, невозможность подтверждения периодов трудовой деятельности (Пример 22), необоснованный отказ в выплатах (Пример 23), излишне длительное рассмотрение заявлений, а также плохое межведомственное взаимодействие (Пример 24). По результатам рассмотрения поступивших в 2020 году обращений по вопросам социального обеспечения Уполномоченному удалось полностью восстановить нарушенные пенсионные права обратившихся граждан.

● В план реализации Стратегии в 2021 году включены мероприятия по улучшению состояния в сфере социального обеспечения (табл. 6).

Таблица 6

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере права на социальное обеспечение в 2021 году

МероприятияИсполнители
Продолжение работ по адаптации зданий учреждений социальной защиты населения и прилегающих к ним территорий для нужд инвалидов с учетом средств, поступивших из федерального бюджетаДепартамент социальной защиты
Обустройство тротуаров и пешеходных переходов, примыкающих к Центральному автовокзалу Воронежа, а также к иным социально значимым объектам, для использования инвалидами, передвигающимися в креслах-колясках, и инвалидами с нарушениями зрения и слуха, в рамках основного мероприятия «Обустройство тротуаров и пешеходных переходов для использования инвалидами, передвигающимися в креслах-колясках, и инвалидами с нарушением зрения и слуха» в рамках подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» государственной программы Воронежской области «Доступная среда»Департамент дорожной деятельности Воронежской области;
администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области (по согласованию)
Формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения в рамках государственной программы Воронежской области «Доступная среда»Департамент социальной защиты
Проработка вопроса возможности использования специализированного автотранспорта для перевозки инвалидов-колясочников для осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации в иных целях во время простоя (социальное такси)Департамент социальной защиты
Организация предоставления альтернативных мер социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей, взамен предоставления земельных участков (после принятия соответствующих изменений в законы Воронежской области)Департамент социальной защиты
департамент имущественных и земельных отношений
Проработка вопроса внесения изменений в федеральное законодательство, устанавливающих альтернативные меры социальной поддержки иных льготных категорий граждан, не относящихся к категории многодетных граждан, взамен бесплатного предоставления земельного участкаДепартамент имущественных и земельных отношений

К разделам