● Система социальной поддержки населения в Воронежской области предоставляет социальные выплаты (компенсации, субсидии, пособия) и другие меры повышения качества жизни наиболее уязвимых и малоимущих социальных групп населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные и т. д.) на во исполнение федерального и областного законодательства. В рамках данной системы действуют также государственные программы «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда», национальные проекты и ССЭР ВО 2035.

Динамика финансирования государственных программ в сфере реализации права на социальное обеспечение приведена в таблице 4.

Таблица 4

Финансирование госпрограмм в сфере права на социальное обеспечение

● Тем не менее, удельный вес жалоб Уполномоченному на нарушения права на социальное обеспечение в 2019 году остался в первой тройке самых массовых (12,8%), продолжив тенденцию роста по отношению к предыдущему году (9,7%). Основными проблемами обращений были (рис.16):

• недостаточная развитость инфраструктуры доступной среды для инвалидов, отсутствие службы «Социальное такси» в сельских районах;
• неполучение социальных льгот, в том числе из-за несовершенства действующего законодательства;
• проблемы обеспечения качества жизни людей, проживающих в социальных учреждениях;
• малый размер пенсий и нарушения при их начислении;
• сложности с распоряжением средствами материнского капитала.

Рис.16 . Проблемы реализации права на социальное обеспечение

● Общее состояние в сфере реализации права на социальное обеспечение отражает динамика индикаторов Стратегии. Плановые значения большинства индикаторов Стратегии по данному разделу (кроме доступности для инвалидов объектов инфраструктуры) были достигнуты (рис.17). Значения индикаторов «удовлетворение потребности в соцобслуживании» и «предоставление мер социальной поддержки» еще в 2017 году были доведены до 100%, в связи с чем наблюдается отсутствие их динамики.

Раздел права на социальное обеспечение включал в себя 3 мероприятия (Пример 19), которые в целом были исполнены.

Рис.17. Динамика «социальных» индикаторов Стратегии

Наиболее значимые результаты:

• проведены работы по адаптации 17 (в 2018 г. – 8) зданий учреждений социальной защиты и прилегающих к ним территорий для нужд инвалидов (по плану — 6), обустроено пандусами и звуковыми светофорами 17 (27) пешеходных переходов в г.Воронеже;
• государственная программа Воронежской области «Доступная среда» дополнена подпрограммой «Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов» (постановление правительства Воронежской области от 07.02.2019 N 106).

● Депутатами Воронежской областной Думы в 2019 году был рассмотрен блок законопроектов, касающихся социальной сферы, в ходе чего были приняты решения и ряд изменений в региональном законодательстве:

• внесены изменения в областной закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», благодаря которым продлен срок действия льготного проезда школьников в возрасте старше 7 лет, а также студентов вузов и техникумов на пригородном железнодорожном транспорте;
• уточнен ряд положений законов «О регулировании отдельных отношений в сфере социального обслуживания граждан на территории Воронежской области», «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Воронежской области», «Об отдельных мерах по защите прав ребенка на территории Воронежской области».

Вместе с тем, практика рассмотрения поступающих к Уполномоченному обращений выявила пробелы в действующем областном законодательстве о социальном обеспечении, которые до настоящего времени не были устранены.

● На рынке социальных услуг Воронежской области в 2019 году действовало 82 организации, включенных в реестр поставщиков социальных услуг (в 2018 году – 85), в том числе 12 негосударственных организаций (в 2018 году – 10) и 27 НКО, не включенных в реестр. Наиболее часто Уполномоченному поступали жалобы от жильцов учреждений интернатного типа, состояние которых не всегда соответствует требованиям гигиены и безопасности, а работа персонала – предъявляемым требованиям (Пример 33).

Развитие конкуренции на рынке социальных услуг должно расширить возможности социально незащищенных граждан самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, привлечь частный бизнес в сферу социальных услуг, повысить качество и расширить спектр услуг. Ключевой проблемой незначительной заинтересованности негосударственного (немуниципального) сектора социального предпринимательства в сфере оказания социальных услуг является отсутствие платежеспособного спроса со стороны потребителей услуг и, как следствие, низкие тарифы на услуги государственных поставщиков социальных услуг. Существующие на рассматриваемом рынке государственные организации выдерживают установленные тарифы в связи с финансированием из государственного бюджета. Это ставит данные организации в более выгодные условия функционирования по сравнению с частным сектором экономики. Для снижения такого рода ограничений конкуренции целесообразно внедрять механизмы конкурентного доступа негосударственных организаций к бюджетному финансированию.

● Проблемы обеспечения достойного качества жизни для инвалидов многоаспектны и рассматриваются в разных разделах Доклада: возможность беспрепятственного входа и выхода в жилых домах – как составляющая права на жилище, возможность участвовать в голосовании – как возможность реализации политических прав, обеспечение ТСР – как часть права на охрану здоровья. Данный раздел включает вопросы организации доступной среды для инвалидов. Основные результаты исполнения Плана реализации Стратегии в 2019 году по данному направлению приведены выше. Вместе с тем, в 2019 году наблюдается тенденция к росту числа обращений граждан по вопросу нарушений требований законодательства о доступной среде (Примеры 20-25), которая отчасти может быть объяснена сокращением финансирования госпрограммы.

Благодаря точечному вмешательству Уполномоченного удалось добиться положительных решений по результатам рассмотрения пяти обращений. Вместе с тем, наблюдается объективная необходимость повышения внимания со стороны органов власти к вышеуказанному вопросу и увеличения финансирования.

В 2019 году Уполномоченному поступило несколько жалоб граждан на отсутствие службы «Социальное такси» в сельских районах области (Пример 32). Решить данную проблему возможно путем внесения изменений в действующие НПА.

● Вопросы пенсионного обеспечения оставались одной из наиболее активных тем обращений граждан, которые жаловались на необоснованные отказы в назначении пенсии, «неправильный» расчет пенсии, невозможность подтверждения периодов трудовой деятельности, неправомерное удержание страховых взносов, необоснованное приостановление выплат, несовершенство пенсионного законодательства. Наиболее распространенным поводом для обращений к уполномоченному за защитой пенсионных прав в 2019 году явилось несогласие граждан с решениями пенсионных органов об отказе в назначении пенсии, связанными с наличием спорного стажа (Пример 27), либо с размером начисленной пенсии (Примеры 26-28).

По результатам рассмотрения поступивших в 2019 году обращений по вопросам пенсионного обеспечения, Уполномоченному во взаимодействии с отделением Пенсионного Фонда РФ по Воронежской области, удалось полностью восстановить нарушенные пенсионные права восьми человек. Однако, взаимодействие с областными пенсионными органами по вопросам соблюдения прав граждан не всегда является продуктивным. Ярким примером этого является случай обращения к Уполномоченному жительницы Воронежа в связи с неправомерным отказом пенсионных органов области в направлении средств материнского капитала на оплату обучения ребенка (Пример 29). Несмотря на выводы Уполномоченного о незаконности данного решения, дополнительно подтвержденные позицией прокуратуры области и вынесенным судом первой инстанции решением, Отделение Пенсионного Фонда РФ по Воронежской области продолжало настаивать на правомерности принятого решения. Только в марте 2020 года поступила информация об изменении позиции ПФ и реализации права Л.

Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере права на социальное обеспечение в 2020 году:

Таблица 5

К разделам