2.2. Политические права (статьи 30-32 Конституции России)
Вопросы реализации, защиты и развития политических прав рассматриваются Уполномоченным прежде всего в контексте проведения публичных мероприятий и избирательных кампаний. Удельный вес политических прав в 2020 году ожидаемо вырос в несколько раз в связи с выборами в областную Думу, но остался существенно ниже уровня 2018 года, когда проходили президентские выборы.
● В прошедшем году граждане реализовали свои политические права не только при проведении выборов, но и в рамках общероссийского голосования 01.07.2020 по вопросу одобрения Закона о поправке в Конституцию Российской Федерации от 14.03.2020. За ходом общероссийского голосования следили 7898 общественных наблюдателей. За период голосования 4319 сообщений было опубликовано по Воронежской области на Карте сообщений Ассоциации «Независимый общественный мониторинг», которые были проверены наблюдателями и Центром мониторинга в ОП ВО, созданной при поддержке Уполномоченного.
В ходе подготовки и проведения голосования были выявлены проблемы обеспечения участия в нем инфицированных COVID-19 и находящихся в самоизоляции граждан, связанные с реализацией в Воронежской области Рекомендаций Роспотребнадзора (согласованных с ЦИК Российской Федерации) избирательным комиссиям по профилактике рисков, связанных с распространением COVID-19 (Пример 7 в п.4.2.4).
● С 11 по 13 сентября 2020 г. в прошли выборы депутатов Воронежской областной Думы, а также выборы в органы местного самоуправления по итогам 462-х избирательных кампаний, в том числе выборы депутатов Воронежской городской Думы. Деятельность Уполномоченного и его аппарата по обеспечению и защите избирательных прав жителей области велась в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии и рекомендациями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Основные направлениями работы были:
- мониторинг соблюдения избирательных прав граждан, в том числе обеспечения условий для участия в выборах лиц с ограниченными физическими возможностями, а также мониторинг СМИ на предмет сообщений о нарушениях и их проверка (Пример 8);
- обеспечение функционирования телефона горячей линий для избирателей;
- взаимодействие с Избирательной комиссией Воронежской области и региональной Общественной палатой (Пример 9).
По информации облизбиркома численность избирателей в регионе составляла более 1,8 млн. человек. В выборах депутатов Воронежской областной Думы приняли участие около 46 % избирателей, включенных в списки. На избирательных участках Воронежской области во время единого дня голосования работали 6170 наблюдателей.
Резонансных (грубых или массовых) нарушений избирательных прав в регионе зафиксировано не было. Информация ГУ МВД Воронежской области и органов прокуратуры об имевших место отдельных нарушениях приведена в Примере 10.
● Внимание Уполномоченного традиционно обращено на обеспечение и защиту права на проведение публичных мероприятий. Несмотря на осуществляемую в течение многих лет работу с органами местного самоуправления, направленную на содействие реализации вышеуказанного права граждан в строгом соответствии с действующим законодательством (направление рекомендаций и заключений, проведение мероприятий), к омбудсмену продолжают поступать жалобы по данному вопросу (Пример 11).
В 2020 году на фоне сложной эпидемической обстановки тема публичных мероприятий была не самой актуальной в связи с лишь единичными попытками их проведения.
● Мероприятия в разделе политических прав плана реализации Стратегии (Пример 12) также были связаны с проведением в Воронежской области избирательных кампаний и в целом исполнены.
Обеспечивалась работа горячей линии с избирателями в период подготовки и проведения Единого дня голосования. Было организовано обучение членов территориальных и участковых избирательных комиссий, наблюдателей. Продолжена работа по оснащению избирательных участков пандусами (500 УИК) и перемещению помещений для голосования на первые этажи зданий (1582 УИК).
Для реализации задач Стратегии в сфере политических прав граждан в 2021 году также запланирован ряд мероприятий (табл. 3).
Таблица 3
Меры по реализации задач Стратегии в сфере политических прав граждан в 2021 году
| Мероприятия | Исполнители |
|---|---|
| Организация работы «горячей линии» связи с избирателями в период подготовки и проведения Единого дня голосования | Избирательная комиссия Воронежской области, молодежная избирательная комиссия Воронежской области, уполномоченный по правам человека в Воронежской области, Общественная палата Воронежской области |
| Обучение членов территориальных и участковых избирательных комиссий, наблюдателей | Избирательная комиссия Воронежской области, молодежная избирательная комиссия Воронежской области, уполномоченный по правам человека в Воронежской области, Общественная палата Воронежской области |
| Обеспечение условий для беспрепятственной реализации избирательных прав гражданами с ограниченными возможностями здоровья | Избирательная комиссия Воронежской области, молодежная избирательная комиссия Воронежской области, Региональный учебно-ресурсный центр «Доступная среда» |
| Информирование населения о дополнительных мерах, направленных на обеспечение реализации гражданами активного избирательного права при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации («мобильный избиратель», цифровые участки и т.д.) | Избирательная комиссия Воронежской области, молодежная избирательная комиссия Воронежской области |
| Обеспечение работы Общественного научно-методического консультативного совета при Избирательной комиссии Воронежской области | Избирательная комиссия Воронежской области |