2.2. Политические права

В практической деятельности Уполномоченного проблемы реализации, защиты и развития политических прав отражаются в основном применительно к праву на проведение публичных мероприятий и избирательным правам (статьи 31, 32 Конституции России).

● Проблематика реализации права на проведение публичных мероприятий в 2018 году проявилась в период проведения в России чемпионата мира по футболу. В июне 2018 года Уполномоченный рассматривал инициированное правозащитными организациями обращение (Пример 6 в п.4.2.4) с просьбой о содействии в прояснении ситуации с правовыми основаниями введенных мэрией Воронежа ограничений свободы собраний на период проведения Чемпионата мира по футболу-2018, тем более, что ряд массовых мероприятий в центре города, связанных с проведением Платоновского фестиваля, отменен не был. Общественникам не удалось найти официально опубликованных нормативных правовых документов, которые относят Воронеж к числу мест, где могут вводиться усиленные меры безопасности или устанавливаться зоны, на которые распространяются эти меры с определением границ этих зон. Ситуация вызвала резонанс в СМИ и структурах гражданского общества региона.

На запросы омбудсмена в Оперативный штаб Воронежской области по обеспечению мероприятий, связанных с пребыванием команд-участниц чемпионата мира по футболу FIFA-2018 года и главе городского округа город Воронеж была получена информация, что решение мэрии, ограничивавшее права граждан, основывалось на протоколе заседания вышеуказанного штаба от 25.04.2018 г. с грифом «для служебного пользования».

Прокуратура Воронежской области на обращение Уполномоченного о проведении проверки законности решения городской администрации ограничилась ссылкой на решение Центрального районного суда г. Воронежа по административному иску, которое не усмотрело нарушений оспариваемым распоряжением прав, свобод и законных интересов граждан.

● В 2018 году под пристальным вниманием Уполномоченного были вопросы реализации избирательных прав граждан в связи с проведением выборов федерального, регионального и муниципального уровней.

• Деятельность омбудсмена и сотрудников аппарата по обеспечению прав граждан в период избирательных кампаний по выборам Президента Российской Федерации 18.03.2019 и губернатора Воронежской области 09.09.2019 велась в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии, а также с учетом рекомендаций Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Основные направлениями были:

1) информирование населения о новациях избирательного законодательства и способах защиты избирательных прав;

2) содействие осуществлению общественного контроля в следующих формах:

- содействие ОП ВО в организации набора и обучения наблюдателей при проведении выборов совместно с Воронежским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и Воронежским региональным отделением Общероссийского общественного движения «Корпус «За чистые выборы»;

- участие в расширенных заседаниях рабочей группы ОП ВО по мониторингу избирательных прав граждан;

3) взаимодействие с Избирательной комиссией Воронежской области;

4) обеспечение функционирования телефонов «горячей линии» для избирателей совместно с избиркомом и ОП ВО;

5) мониторинг помещений избирательных участков и обеспечение возможности участия в выборах граждан с ограниченными возможностями (оснащение избирательных участков пандусами; улучшение освещенности помещений; размещение информации в удобных форматах; организация дежурства медицинских работников);

6) работа в составе мониторинговой группы по организации общественного контроля на выборах в Воронежской области;

7) взаимодействие с региональными управлениями МВД России и ФСИН России по обеспечению реализации активного избирательного права лиц, находящихся в местах принудительного содержания под стражей (подробнее - Примеры 7 и 8).

• Основная законодательная новелла в избирательном законодательстве в 2018 году - введение института независимого общественного контроля за работой избирательных комиссий и проведением выборов. Федеральным законом от 05.12.2017 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»» Общественной палате Российской Федерации и общественным палатам субъектов Федерации было предоставлено право назначать наблюдателей в избирательные комиссии. В день голосования наблюдатели-общественники (2834 человека) присутствовали на всех избирательных участках Воронежской области.

Федеральный закон от 03.07.2018 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» установил право субъектов Федерации принимать законы о возможности назначения наблюдателей от региональных общественных палат при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Закон Воронежской области от 29.10.2018 г. № 128-ОЗ закрепил это право за ОП ВО.

• Резонансных нарушений избирательных прав граждан в регионе в 2018 году допущено не было. Информация ГУ МВД об имевших место незначительных нарушениях приведена в Примере 9.

• Раздел политических прав плана реализации Стратегии в 2018 году выполнен полностью (Пример 10).

● Меры по реализации задач Стратегии в сфере политических прав граждан в 2019 году:

Таблица 2

К разделам