Приоритеты в образовательной сфере зафиксированы в Стратегии действий в интересах детей Воронежской области на 2012-2017 годы (Пример 40) и государственной программе Воронежской области «Развитие образования» (финансирование программы составило в 2017 году 21018 млн рублей, в 2016 г. - 19883 млн рублей). Ряд мероприятий отражен также в плане реализации Стратегии на 2017 год (Пример 46). Ситуация с образовательными организациями региона отражена в таблицах 28 и 29 Приложения (Пример 47).

Несмотря на небольшой удельный вес культурных прав в общем количестве жалоб Уполномоченному (1,9 %), в 2017 году он увеличился практически в 2 раза за счет роста обращений по нарушениям права на образование. Основные проблемы в данной сфере связаны с невыполнением государственных гарантий общедоступности и бесплатности образования, проявляющимся в (рис. 27):

- нехватке мест в дошкольных образовательных организациях детей до 3 лет;

- обучении в общеобразовательных организациях в две смены;

- непродуманной реорганизации и ликвидация муниципальных образовательных организаций;

- коммерциализации образовательных услуг;

- необоснованном отказе в приеме в образовательные организации либо отчислении обучающихся;

- невыполнении мероприятий по организации доступной среды для детей с ОВЗ (отсутствие пандусов, лифтов, расширенных дверных проемов и пр.);

- слабости организационного и методического обеспечения инклюзивного образования для детей с ОВЗ.

Рис.27. Основные проблемы реализации права на образование

● Экономическая доступность образования предполагает бесплатность его получения за счет источников финансирования из областного и муниципальных бюджетов. Обучение сверх установленных гарантий осуществляется на договорной возмездной основе через оказание дополнительных образовательных услуг, которые нередко предоставляются с такими нарушениями, как несоответствие условий договоров требованиям законодательства, завышение расценок.

Повсеместной практикой остается использование образовательными организациями внебюджетных средств за счет якобы добровольных пожертвований со стороны родителей. Зачастую внесение таких пожертвований фактически навязывается с привлечением «родительского актива», а большая часть родителей, для сохранения успеваемости ребенка и бесконфликтных условий обучения, предпочитает не жаловаться на данное нарушение. Вместе с тем, выявляются попытки легитимизировать такую «благотворительность»:

- выпускаются противоречащие закону локальные акты образовательных организаций, а также заключаются договоры с законными представителями, нормирующие передачу последними материальных благ, например, устанавливается обязанность родителей ежемесячно вносить добровольные пожертвования на развитие материально-технической базы и иные нужды школы в твердой сумме, которая подлежит внесению не позднее определенного числа каждого месяца;

- договоры на уборку, охрану образовательного учреждения заключаются не уполномоченными лицами, например, руководителями попечительского совета школы.

Кроме того, средства пожертвований собираются нередко непосредственно работниками образовательной организации, решение об их использовании принимается не уполномоченными лицами, нарушаются требования о предоставлении отчетов об использовании денежных средств и размещении их на сайте образовательных организаций, что создает возможность присвоения, использования средств не на нужды образования.

● Решение некоторых проблем сферы образования осуществлялось в рамках выполнения плана реализации Стратегии на 2017 год.

В направлении обеспечения методического сопровождения и информационной поддержки для педагогов, работающих с детьми с ОВЗ в условиях инклюзивного обучения (п.11.1): на базе «Института развития образования» организованы курсы повышения квалификации для работников образовательных организаций по вопросам образования детей с расстройствами аутистического спектра (РАС) и другими ментальными нарушениями; повышение квалификации по вопросам обучения и воспитания детей с ОВЗ прошли около 600 педагогических работников; организовано взаимодействие региональных ресурсных центров развития инклюзивного образования с пилотными общеобразовательными организациями; разработаны адаптированные основные общеобразовательные программы; на базе Воронежского государственного промышленно-гуманитарного колледжа состоялась XVIII Всероссийская научно-практическая конференция «Инклюзивное образование в профессиональных образовательных организациях: проблемы и решения».

Скорректирована методика расчета норматива финансирования общеобразовательных учреждений с учетом возможности обучения ребёнка с ОВЗ в рамках инклюзивного образования (п.11.2): установлены коэффициенты для детей с РАС - 17,2, для детей с умственной отсталостью или слепых детей - только 3,65.

В направлении повышения доступности дошкольного образования (п.11.3): сохранена 100% доступность для детей 3-7 лет; для детей до 3 лет доступность достигла 98 % (Пример 47).

Меры по реализации задач Стратегии в сфере права на образование в 2018 году:

Таблица 12

К разделам