2.1. Гражданские права (статьи 6, 20-29, 62 Конституции России)

Из всех гражданских прав Уполномоченный наиболее часто сталкивается на практике с нарушениями права на гражданство, свободы передвижения и выбора места жительства (статьи 6, 27, 62 Конституции России).

● Миграционная статистика на территории Воронежской области за 2020 год (Пример 1 в п. 4.2.3) показывает резкое снижение по всем количественным показателям:

- на 45,6 % меньше поставлено на учет иностранных граждан (ИГ) и лиц без гражданства (ЛБГ) (в 2019 г. фиксировался прирост в 1,1 %);

- на 80 % меньше въехало ИГ и ЛБГ по каналу частного въезда, на 30 % - с целью учебы и на 52,4 % - для осуществления трудовой деятельности ;

- на 48 % меньше (в 2019 г. также было снижение на 41 %) находилось на территории области по разрешению на временное проживание (РВП), в 3,3 раза уменьшилась выдача РВП;

- на 18,3 % снизилось количество принятых в гражданство РФ (в 2019 г. также было снижение на 18,9 %);

- в 2,5 раза меньше поступило обращений для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников и в 2,6 раза - получили свидетельство участника;

- в 4,3 раза меньше было вынесено постановлений об административном выдворении, в 13 раз - о принудительном выдворении, но только на 2 % - вынесено решений о депортации;

- преступлений в сфере миграции выявлено на 46% меньше; снизилось на 12,6% количество преступлений, совершенных ИГ и ЛБГ и на 13 % в их отношении (в 2019 г. также отмечалось снижение значений этих показателей).

Уменьшение в разы в 2020 году миграционных потоков было обусловлено, разумеется, закрытием в марте границ из-за пандемии COVID-19. Динамика большинства остальных показателей была вполне адекватна состоянию миграционных потоков, кроме непропорционально малому снижению преступности в данной сфере. Следует также отметить, что резкое уменьшение количества трудовых мигрантов практически не повлияло на уровень безработицы среди жителей области.

Поскольку границы из-за пандемии закрыли практически все государства, проблема нарушения свободы передвижения приобрела глобальный характер. Возвращавшиеся из-за границы граждане отправлялись на двухнедельный карантин. В дополнение к закрытию госграниц в разных государствах (в т.ч. в России) периодически закрывался/ограничивался въезд в отдельные регионы и населенные пункты.

В то же время Россией принимались меры по защите прав ИГ и ЛБГ, находящихся на территории страны в ситуации невозможности их выезда. Так, согласно Указу Президента РФ от 18 апреля 2020 года № 274 не принимались решения в отношении ИГ и ЛБГ об аннулировании ранее выданных РВП и видов на жительство. В целях предупреждения распространения COVID-19 с февраля 2020 организовано взаимодействие УВМ ГУ МВД и управлением Роспотребнадзора по обмену информацией о прибывающих ИГ, осуществление проверок по имеющимся справочным учетам и предоставление сведений о месте их пребывания. Предпринимались также меры по организации специальных авиарейсов для возвращения наших соотечественников, остававшихся после закрытия границ в других странах.

● Суммарный удельный вес обращений к Уполномоченному о нарушении права на гражданство и свободы передвижения в 2020 году после снижения в 2019 г. до 5,2% вновь вернулся у уровню 6,6% несмотря на «заморозку» миграционных потоков прежде всего в связи с возрастанием хаотичности в сфере миграции, вызванном чрезвычайностью ситуации с COVID-19. В целом все типичные проблемы миграционной сферы, отмечавшиеся в предыдущих докладах оставались актуальными (рис. 13): реализация Государственной программы переселения соотечественников из-за рубежа; содержание и документирование лиц, помещенных в центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ); документирование лиц с неопределенным правовым статусом; организация приема граждан в подразделениях управления по вопросам миграции (УВМ). Однако наиболее частыми темами обращений в 2020 году были:

- проблемы документирования лиц с неопределенным правовым статусом, а также лиц, в отношении которых вынесены заключения о признании паспорта гражданина РФ недействительным и выданным в нарушение установленного порядка;

- принятие решений о запрете въезда в Россию из-за несоблюдения сроков пребывания или неоднократного привлечения к административной ответственности;

- проблемы документирования лиц, в отношении которых вынесены решения о принудительном выдворении за пределы РФ, решения о депортации;

- слабое информирование мигрантов об их правах и обязанностях в рамках российского законодательства.

Но, конечно, самой массовой проблемой стала невозможность выезда из страны, в том числе на отдых.

● Наиболее проблемной категорией мигрантов (с точки зрения соблюдения прав человека) остаются лица с неурегулированным правовым статусом. На конец 2020 года на территории области было зафиксировано 116 лиц данной категории. При этом каждый случай требует выработки определенного алгоритма действий и контроля за их исполнением (Примеры 3, 4). К сожалению, отсутствие документов, удостоверяющих личность и гражданскую принадлежность, влечет за собой целый ряд последствий, связанных с частичным или полным поражением в правах как в социальной, так и в трудовой сферах. В этой категории самыми уязвимыми являются дети мигрантов (ныне уже взрослые люди, зачастую имеющие своих детей), проживающие на территории РФ без документов в силу различных объективных и субъективных причин. Они прибыли на территорию России с родителями в детском возрасте, либо были рождены в РФ ИГ и ЛБГ, выросли в России, закончили школу или другие образовательные учреждения, но кроме свидетельств о рождении (в лучшем случае) и аттестатов об окончании учебных учреждений никаких документов не имеют. У этих людей нет возможности зарегистрировать брак, официально трудоустроиться, обратиться в суды и органы власти, получать дальнейшее образование, а также социальные льготы и выплаты. При обращении в отделы по вопросам миграции они, как правило, получают указание о необходимости обращения в Консульские отделы Посольств стран бывшей гражданской принадлежности своих родителей, где их зачастую признают гражданами и предлагают документироваться свидетельствами на возвращение для выезда в страну исхода и получения там национального паспорта. В случае же, если у них все-таки принимают заявления по ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об установлении личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, рассмотрение вопроса затягивается на неопределенное время, так как ответы на запросы идут по полгода, а могут и вообще не прийти.

Федеральным законом от 24.02.2021 № 22-ФЗ были приняты изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ»:

- для ЛБГ вводятся временные удостоверения личности на срок 10 лет;

- ЛБГ с временным удостоверением личности может получить РВП без учёта квоты.

● Решение проблемных вопросов мигрантов, а также вопросов их правового просвещения невозможно без тесного взаимодействия с гражданским обществом. Взаимодействие в рамках рабочих встреч с членами общественного совета при Уполномоченном позволяет оперативно реагировать на обращения граждан, попавших в сложные жизненные ситуации, обеспечивая всестороннюю помощь по получению информации из консульских служб посольств стран исхода, органов государственной власти, а также по юридическому сопровождению дел в судебных органах. С участием аппарата Уполномоченного было организовано несколько совместных он-лайн мероприятий, направленных на совершенствование взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти в решении вопросов реализации миграционного законодательства и правового просвещения иностранных граждан (Примеры 5,6).

● Раздел Плана реализации Стратегии в 2020 году в части обеспечения права на гражданство и свободу передвижения (Пример 2) был исполнен по большинству пунктов:

- активизирована согласованная работа ГУ МВД России по Воронежской области совместно с УФСИН России по Воронежской области по документированию иностранных граждан и лиц без гражданства до отбытия ими срока наказания, что позволяет своевременно проводить необходимые процедуры подтверждения личности, в том числе путем обращения в посольства других государств и сократить время пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) до момента их отправки на родину;

- улучшено информирование иностранцев, прибывающих в регион;

- приняты меры по легализации граждан, длительное время проживающих на территории области без документов.

● Для улучшения ситуации в сфере миграции необходимо на федеральном уровне:

- разработать и принять Федеральный закон «О репатриации», в котором предусмотреть:

придание Госпрограмме содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, статуса репатриационной программы;

предоставление соотечественникам, въехавшим в Россию до вступления в силу вышеназванного закона, при наличии у них всех необходимых документов, российского гражданства без получения разрешения на временное проживание и вида на жительство, в полугодовой срок после вступления в силу данного закона;

- на уровне ведомственного акта выработать единый подход к действиям по принятию и рассмотрению заявлений по ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об установлении личности ИГ, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, предусмотреть возможность установления личности при отсутствии ответов из консульских учреждений;

- на законодательном уровне ввести понятие «ценз оседлости» для возможности признания людей с неурегулированным правовым статусом, длительное время (от 10 лет) проживающих на территории РФ без документов, удостоверяющих личность и гражданство, лицами без гражданства с целью их последующей легализации на территории РФ, минуя стадию обращения в посольства стран исхода;

- при сборе, направлении и рассмотрении материалов по принятию решения о нежелательности пребывания в РФ учитывать все обстоятельства, способствующие (исключающие) возможности документирования иностранного гражданина и выезда его в страну исхода (учреждения ФСИН РФ, Министерство юстиции России).

На региональном уровне:

- при реализации Госпрограммы «Соотечественники» устранить явный дисбаланс приема соотечественников только по профессиональному признаку, пересмотрев список критериев несоответствия соотечественника требованиям региональной программы переселения по профессионально-квалификационным, образовательным и иным характеристикам (департамент труда и занятости Воронежской области);

- принимать меры по выявлению граждан, длительное время проживающих на территории области без документов, удостоверяющих личность и гражданство, оказанию содействия в урегулировании их правового статуса на территории РФ, установлению ведомственного и общественного контроля за сроками документирования (ГУ МВД России по Воронежской области);

- принимать согласованные меры по документированию ИГ и ЛБГ, поступивших в исправительные учреждения без документов, удостоверяющих личность, до отбытия срока наказания (ГУ МВД России по Воронежской области, УФСИН РФ по Воронежской области);

- при принятии решений об административном выдворении лиц, не имеющих документов подтверждающих личность и гражданство, учитывать все обстоятельства дела, в том числе и возможность (невозможность) документирования данных граждан через консульские учреждения посольств стран исхода или преимущественного проживания для реализации процедуры выезда (Воронежский областной суд);

- исполнить мероприятия по реализации Стратегии, запланированные на 2021 год (табл.2).

Таблица 2

Меры по реализации задач Стратегии в сфере права на гражданство и свободу передвижения в 2021 году

К разделам