Из всех гражданских прав Уполномоченный наиболее часто сталкивается на практике с нарушениями права на гражданство, свободы передвижения и выбора места жительства (статьи 6, 27, 62, 63 Конституции России).

● Миграционная статистика на территории Воронежской области за 2019 год (Пример 1 в п. 4.2.3 Приложения) показывает некоторый рост (1,1%) количества поставленных на учет иностранных граждан (ИГ) и лиц без гражданства (ЛБГ). Наибольший прирост показали каналы въезда с целью учебы и трудовой деятельности. Распределение по странам практически не изменилось за последние годы – в первой тройке Узбекистан, Украина, Таджикистан.

Снизилось на 41% количество находящихся на территории области по разрешению на временное проживание (РВП), а также решений о выдаче РВП на 23,7%. В то же время увеличилось на 27,3% количество выданных видов на жительство.

В гражданство РФ было принято на 18,9% меньше, чем в 2018 году, а участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников – даже на 45,8%. Криминогенная обстановка в миграционной сфере в 2019 году была спокойнее: преступлений в сфере миграции выявлено на 30% меньше; снизилось на 15,3% количество преступлений, совершенных ИГ и ЛБГ; судами вынесено на 6,8% меньше решений об административном выдворении и на 4,6% о депортации за пределы РФ.

● Суммарный удельный вес обращений к Уполномоченному о нарушении права на гражданство и свободы передвижения в 2019 году снизился до 5,2% с 6,6% в 2018 году и достиг минимума. Наиболее типичными и значимыми темами обращений были (рис. 13):

• проблемы реализации Государственной программы переселения соотечественников из-за рубежа;
• проблемные вопросы превышения разумных сроков содержания и документирования лиц, помещенных в центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ);
• проблемы документирования лиц с неопределенным правовым статусом, а также лиц, в отношении которых вынесены заключения о признании паспорта гражданина РФ недействительным и выданным в нарушение установленного порядка;
• недостатки организации приема граждан и низкая штатная численность сотрудников в территориальных подразделениях управления по вопросам миграции (УВМ) в районных отделах полиции.

Рис. 13. Тематика обращений по праву на гражданство и свободы передвижения

● 31.10.2018 Президентом России был подписан Указ «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы», одним из приоритетов которого стало привлечение переселенцев для развития России. После этого был принят ряд законодательных актов, упрощающих порядок получения юридических статусов для иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Однако статистические показатели не подтверждают практическую реализацию данного приоритета.

● Существующие на сегодняшний день требования миграционного законодательства выталкивают за пределы правового поля длительное время не способных «легализоваться» проживающих в стране наших соотечественников. Борьба с нелегальной миграцией, безусловно, важная задача, которую государство ставит перед органами, ответственными за реализацию миграционной политики в России. Однако на территории России, и нашей области в том числе, находится достаточно большое количество лиц с неурегулированным правовым статусом, которые, формально являясь нарушителями миграционного законодательства, не могут покинуть пределы РФ в связи отсутствием каких-либо документов, удостоверяющих их личность и гражданство. Количество выявленных лиц данной категории на конец года составляло 153 человека. Каждый случай требует выработки определенного алгоритма действий и контроля за их исполнением (Примеры 4, 5).

Необходим также единый подход к действиям по принятию заявлений по ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об установлении личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность. Отказы в приеме таких заявлений не допустимы. Необходимо установление контроля и за своевременными и исчерпывающими направлениями запросов сразу во все инстанции, а не поэтапно, по результатам получения информации (Пример 3).

Необходимо отметить, что многие предложения федерального и региональных уполномоченных по правам человека по либерализации миграционного законодательства в течение 2019 года были успешно реализованы.

● Раздел Плана реализации Стратегии в 2019 году в части обеспечения права на гражданство и свободу передвижения (Пример 2) был исполнен по большинству пунктов:

• согласованная работа ГУ МВД России по Воронежской области совместно с УФСИН России по Воронежской области по документированию иностранных граждан и лиц без гражданства до отбытия ими срока наказания, что позволила своевременно проводить необходимые процедуры подтверждения личности, в том числе путем обращения в посольства других государств и сократить время пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) до момента их отправки на родину. Это повлияло на обстановку в ЦВСИГ и в 2019 году не было ни одного факта его самовольного оставления.
• пункт Плана по увеличению прогулочного двора ЦВСИГ, его оборудования зоной с уличными тренажерами и детской площадкой в рамках государственной программы Воронежской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» не был исполнен ввиду отсутствия финансирования. Требуется предусмотреть финансирование в 2020 году для окончания его исполнения.

● Для улучшения ситуации в сфере миграции необходимо на федеральном уровне:

• трансформировать Государственную программу оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в репатриационную программу;
• при сборе, направлении и рассмотрении материалов по принятию решения о нежелательности пребывания в РФ учитывать все обстоятельства, способствующие (исключающие) возможности документирования иностранного гражданина и выезда его в страну исхода (учреждения ФСИН РФ, Министерство юстиции России);

На региональном уровне:

• при реализации Госпрограммы «Соотечественники» устранить явный дисбаланс приема соотечественников только по профессиональному признаку, пересмотрев список критериев несоответствия соотечественника требованиям региональной программы переселения по профессионально-квалификационным, образовательным и иным характеристикам. Меры поддержки и помощи ее участникам должны определяться и предоставляться в рамках региональной подпрограммы, предусматривающей подбор рабочих мест, возможности предпринимательской деятельности в месте нового постоянного пребывания, обучение мигрантов, рост их образовательного уровня;
• продолжить выполнение ежегодных планов по реализации Стратегии (табл. 1).
• Решение проблем мигрантов, а также вопросов их правового просвещения невозможно также без тесного взаимодействия с гражданским обществом. Так, выработка алгоритмов действий по выявлению и документированию лиц с неустановленным правовым статусом осуществлялся совместно с членами общественного совета при Уполномоченном, которые оказывали всестороннюю помощь по получению информации из консульских служб Посольств стран исхода, государственных органов власти, а также по юридическому сопровождению дел в судебных органах.

Таблица 1

Меры по устранению причин нарушений и реализации задач Стратегии в сфере права на гражданство и свободу передвижения в 2020 году

К разделам