Из всех гражданских прав Уполномоченный наиболее часто сталкивается на практике с нарушениями права на гражданство, свободы передвижения и выбора места жительства (статьи 6, 27, 62, 63 Конституции России).

● Миграционная статистика на территории Воронежской области за 2017 год (Пример 1 в п. 4.2.3 Приложения) показывает прирост практически по всем показателям (постановка на учет, выдача РВП, получение трудовых патентов, приобретение гражданства РФ), по которым наш регион занимает лидирующие позиции в ЦФО.

● Суммарный удельный вес обращений к Уполномоченному о нарушении права на гражданство и свободы передвижения в 2017 году также вырос по отношению к 2016 и 2015 годам (2017 - 8%, 2016 - 6,4 %, 2015 - 7,7%, 2014 - 11,1%). Наиболее типичными и значимыми темами обращений были (рис. 12):

- проблемы реализации Государственной программы переселения соотечественников из-за рубежа;

- практика применения законодательства о предоставлении временного убежища иностранным гражданам в нашем регионе;

- легализация в РФ лиц с неопределенным правовым статусом;

- недостатки организации приема граждан и низкая штатная численность сотрудников в подразделениях управления по вопросам миграции (УВМ) в районных отделах полиции;

- превышение разумных сроков содержания и документирования лиц, помещенных в центр для содержания иностранных граждан (ЦВСИГ).

Рис. 12. Тематика обращений по праву на гражданство и свободы передвижения

● Государственная Программа переселения соотечественников не ограничивает круг потенциальных переселенцев, оговаривая только, что люди, воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, более всего способны к адаптации в нашем обществе. Однако в Воронежской области критерии соответствия соотечественников требованиям программы предусмотрены нормативно, что вызывает вопросы и жалобы со стороны заявителей.

● Хронические проблемы организации приема граждан в территориальных подразделениях УВМ в районах города и области зачастую приводит людей в тупиковые ситуации, когда сроки законного пребывания в РФ истекают, и выходом может быть только выезд за пределы РФ, осуществить который они не в состоянии в силу многих объективных причин. (Примеры 2, 4).

● Участились случаи обращений к Уполномоченному граждан Украины, которые в силу объективных обстоятельств (как правило, большие очереди на прием) не смогли соблюсти сроки обращения по вопросу продления временного убежища в РФ. Для снятия этой проблемы требуется улучшение разъяснительной работы и выработки оптимального алгоритма действий со стороны самих иностранцев, национальной диаспоры и государственных органов, в компетенцию которых входит их рассмотрение (Пример 3).

● По-прежнему остро стоит проблема документирования лиц, долгое время пребывающих на территории региона без каких-либо документов, подтверждающих их личность и гражданство. Это, как правило, граждане бывшего СССР, не предпринявшие в свое время никаких действий по установлению своего правового статуса в РФ, и столкнувшиеся в связи с этим с проблемами реализации имущественных и социальных прав. Уполномоченным в каждом случае обращения данной категории граждан с целью выработки консолидированного решения вопроса создается рабочая группа из членов его Общественного совета и представителей УВМ. Гражданам оказывается помощь в сборе и составлении необходимых документов, делаются запросы в другие регионы, составляются мотивированные ходатайства (Пример 4).

● Анализ результатов проверок и обращений к Уполномоченному показывает, что продолжают нарушаться права лиц, содержащихся в Центре временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) ГУ МВД России по Воронежской области, в частности, превышаются разумные сроки ограничения их свободы передвижения и допускаются процессуальные нарушения (Примеры 5-8). В целях исключения нарушений Уполномоченным в 2017 году были направлены разъяснения в ГУ МВД, УФСИН, а также методические рекомендации для рассмотрения научно-консультативным Советом при Воронежском областном суде.

● Раздел Плана реализации Стратегии в 2017 году в части обеспечения права на гражданство и свободу передвижения (Пример 8) включал в себя мероприятия по повышению безопасности учебных заведений, обучающих иностранцев, созданию центров по обучению мигрантов, выработке методических рекомендаций по рассмотрению судами дел о помещении иностранных граждан в ЦВСИГ, проработке вопроса заключения соглашений Воронежской области с территориальными образованиями государств-доноров трудовых мигрантов, созданию ресурсных центров для информационной поддержки и социальной адаптации мигрантов.

В той или иной степени указанные мероприятия были выполнены, однако, по большинству из них требуется проведение мониторинга и продолжения работы.

Меры по устранению причин нарушений и реализации задач Стратегии в сфере права на гражданство и свободу передвижения в 2018 году:

Таблица 1

К разделам