**1.4. Развитие гражданского общества региона**



● Состояние гражданского общества Воронежской области в 2018 году в целом характеризуют следующие данные:

- всего в области зарегистрировано около 3000 некоммерческих организаций (НКО), из которых реальную деятельность ведут 30-40 %, а 85 % имеют численный состав до 5 человек;

- общая численность членов профсоюзов составляет более 300 тысяч человек;

- зарегистрировано 1726 территориальных общественных самоуправлений (ТОС), объединяющих более 490 тысячи человек и охватывающие порядка 80 % от общего числа населенных пунктов области;

-  в регионе работало свыше 500 волонтерских объединений различной направленности, официальный статус волонтера имело около 8 тыс. человек. 

-  на конец года в региональном реестре социально ориентированных (СО) НКО состояло более 300 организаций;

- создано 26 Общественных советов при органах исполнительной власти;

- в области было проведено 3500  массовых мероприятий (в 2017 г. - 3778), в которых приняло участие более 2 млн человек;

- в выборах Президента России 18 марта 2018 года приняло участие  64,6 % избирателей (по Воронежу - 56,4 %), а выборах губернатора - 44,2  % (по Воронежу - 20,7 %).

● По оценке Доклада о состоянии гражданского общества Воронежской области за 2018 год, подготовленного Общественной палатой Воронежской области (ОП ВО), гражданское общество региона пока нельзя считать сформированной системой: 

- население не готово проявлять общественную активность  в связи с  этатистскими традициями, низким уровнем гражданской культуры, длительным отчуждением населения от собственности, психологией социального иждивенчества;

- политические партии не стали посредниками между властью и населением;

- НКО не стали массовыми, влиятельными и структурно представленными;

- СМИ в значительном количестве экономически неэффективны, зависимы от госструктур  и не реализуют право граждан на получение полной и достоверной информации, не являются инструментом достижения общественного консенсуса;

- профсоюзы, другие общественные структуры недостаточно представляют и защищают интересы наемных работников, а также не обеспечивают согласование их интересов;

- местное самоуправление финансово еще не самостоятельно и не в полной мере содействует общественной активности населения. 

● ОП ВО в течение года вела активную работу в направлениях развития гражданского общества региона, координации работы объединений граждан: 

- проведено более 200 экспертиз нормативно-правовых актов Воронежской области,

- создано 26 Общественных советов при исполнительных органах власти, сформировано четыре совета по независимой оценке качества условий оказания услуг организациями в сферах культуры, охраны здоровья, образования и социального обслуживания;

- проводились общественные мониторинги по состоянию и работе школ, детских садов, детских летних лагерей, состоянии воинских захоронений, памятников и мемориалов, а также доступной среды и инклюзивного образования;

- заключено Соглашение о создании Мониторинговой группы по организации общественного контроля на выборах с участием ОП ВО, Избирательной комиссии, уполномоченного по правам человека, Воронежских региональных отделений «Ассоциации юристов России» и  «Союза журналистов России»;

- подготовлено и направлено на избирательные участки во время выборов Президента 2834 общественных наблюдателя;

- организованы общественные слушания по вопросу создания лесопаркового зелёного пояса вокруг города Воронежа. 

● В рамках Года добровольца и волонтера:

- наиболее активную деятельность вели благотворительные фонды «Милосердие», «Добросвет», «Живи», «Право на жизнь»,  святителя Антония Смирницкого «Социальное бюро», Центр защиты материнства «Ангел-хранитель», благотворительные организации  «Рассвет», «Общие дети»,  «Клуб волонтеров»;

- Молодежный центр получил 550 тыс. рублей на создание ресурсного центра развития добровольчества Воронежской области, который с 1 октября  начал помогать добровольцам получать консультационную и справочную информацию, набирать кадры, обучать их волонтерской работе и распределять их для оказания помощи по самым актуальным направлениям;

- проведена конференция «Волонтерство как социокультурный феномен в городе Воронеже». 



● Основными видами деятельности СО НКО Воронежской области были (77 %) образование, просвещение, наука, культура, искусство, здравоохранение, профилактика и охрана здоровья, пропаганда здорового образа жизни, улучшение морально-психологического состояния граждан, физическая культура и спорт. В сфере социальной поддержки и защиты граждан были заняты  43, 2% СО НКО.  В реестр департамента социальной защиты включено 8 негосударственных поставщиков социальных услуг.



● В 2018 году выросла активность и организованность НКО, действующих в сфере миграции. Представители некоммерческого партнерства «Мигрант-партнер», межрегионального общественного движения «Форум переселенческих организаций»,  программы «Миграция и право», являющиеся также членами общественного совета при Уполномоченном, приняли участие в парламентских слушаниях «О миграционной политике РФ на пространстве  Содружества Независимых Государств», на которых обсудили инициативы в сфере миграционной политики и борьбы с нелегальной миграцией, а также вопросы репатриации соотечественников. Эксперты в сфере миграции от Воронежской области подали предложения в проект рекомендаций парламентских слушаний, разработанные совместно с Уполномоченным. 

В рамках реализации проекта «Кто владеет информацией, тот владеет ситуацией» и оказания информационно-правовой поддержки мигрантам на территории Воронежской области совместно с НКО «Центр социально-правовой поддержки переселенцев «Искусство жить» на площадке Уполномоченного была проведена серия рабочих встреч и круглых столов, посвященных проблемам, касающимся трудовых мигрантов, участников Программы добровольного переселения соотечественников, а также лиц, получивших временное убежище в РФ.



● 5 марта 2018 года прошел третий ежегодный Конгресс общественного развития Воронежской области, на котором обсуждались  вопросы, наиболее актуальные для организаций некоммерческого сектора. Организаторами мероприятия выступили Общественная палата Воронежской области (ОП ВО) и Большой совет НКО при участии общественных советов и движений региона и поддержке правительства Воронежской области. В работе Конгресса приняли участие более двух тысяч участников и гостей, среди которых: члены общественных палат России, Воронежской области и муниципальных образований, федеральные и региональные эксперты, представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, социальных, образовательных и культурных учреждений Воронежской области, органов территориального общественного самоуправления, организаций некоммерческого сектора, СМИ,  региональные активисты. 

В ходе мероприятия обсуждались такие темы, как оказание услуг в социальной сфере, развитие НКО, обучение проектной деятельности в сфере территориального общественного самоуправления, межнациональное взаимодействие, утверждение духовных ценностей, развитие волонтерской (добровольческой) деятельности. Наиболее оживленной стала дискуссия в рамках площадки «Роль общественных наблюдателей в реализации избирательного законодательства при проведении на территории Воронежской области выборов Президента Российской Федерации». 

В рамках Конгресса состоялась церемония награждения финалистов премии общественно-государственного признания «Добронежец»,  направленной на обеспечение общественного и государственного признания заслуг граждан, местных сообществ, организаций и предприятий всех форм собственности, органов власти и СМИ, внесших позитивный вклад в социальную жизнь Воронежской области. В конкурсе участвовало свыше трёх сотен проектов и идей.



● Мониторинг доступности и открытости правосудия осуществлялся в 5 регионах Российской Федерации Центром правовых программ Леонида Никитинского при поддержке Фонда президентских грантов. Партнером в Воронежской области выступил Дом прав человека-Воронеж и Уполномоченный. Всего в 2018 году было проведено исследование 20 районных судов и 7 мировых судей. Наблюдатели присутствовали на 29 судебных заседаниях. Объектами мониторинга были помещения судов, судебные заседания, размещение решений на сайтах судов. Дополнительно к основному мониторингу проводилась оценка открытости и доступности судов с точки зрения «взгляда граждан» в рамках методологии, используемой в общероссийской кампании «Суд глазами граждан».

● Ассоциация правозащитных НКО «Дом прав человека - Воронеж»: 

- разработала и запустила Региональную программу по просвещению в сфере прав человека в формате электронной площадки с участием Международной школы прав человека и гражданских действий, Санкт-Петербургского института  права имени Принца П.Г. Ольденбургского, Уполномоченного, Центра  защиты прав СМИ, адвокатской конторы «Рывкин и партнеры». Программа  состоит из нескольких дистантных (заочных) ступеней. На каждой из них происходит знакомство с разными аспектами фундаментальных прав человека и самими правозащитниками;

- продолжила работу в школах города с выставкой «Анна Франк. Урок истории»**, **основная цель которой  - разговор со школьниками об истории Холокоста, истории семьи Анны Франк и современных проблемах дискриминации (через экскурсии прошли около 1200 школьников, гидами стали 65 школьников);

- организовала проведение очередного ежегодного фестиваля прав человека и гражданских инициатив «Город Прав», в рамках которого в течение недели  прошел целый ряд мероприятий на 8 площадках в Воронеже и Нововоронеже, в том числе, круглый стол «Развитие конституционализма в современной России»;

- провела семинары-тренинги «Основы профессиональных навыков юриста: решение общественных проблем» и «Методы практико-ориентированного обучения» совместно с Институтом права и публичной политики и Институтом права имени Принца П.Г. Ольденбургского; 

- провела ряд выездных юридических консультаций для населения в муниципальных образованиях области.



● Уполномоченный продолжил целенаправленную работу по  развитию гражданского общества региона и повышению уровня правовой грамотности населения (//см. п. 4.1 и п. 4.3 Приложения//):

- проведено 17 совместных мероприятий с органами публичной власти и  общественными структурами;

- проводились совместные приемы граждан по антикоррупционной проблематике с Межрегиональной общественной организацией «Против коррупции»;

- осуществлялось активное участие в проекте Центра «Стратегия» по развитию гражданского образования и просвещения в области прав человека;

- проведены творческий конкурс «Я - гражданин России» и седьмой ежегодный конкурс творческих работ о правах человека;

- оказывалась всесторонняя помощь  «Дому прав человека - Воронеж» при организации фестиваля «Город прав», просветительских проектов и выездных консультаций общественной приемной.

В правозащитном сегменте третьего сектора Воронежской области наиболее активно работали и взаимодействовали с Уполномоченным в 2018 году ОП ВО и несколько НКО («Дом прав человека - Воронеж», «Центр социально-правовой поддержки переселенцев «Искусство жить»», Центр защиты прав СМИ; «Наш район - наш дом»).



● Реализация в 2018 году раздела Стратегии по развитию гражданского общества  включила  в себя:

- участие в программах ООН и  Совета Европы;

- проведение совместных мероприятий с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее - СПЧ);

- поддержка  гражданских инициатив в сфере прав человека.

• В 2018 году по линии  участия в программах ООН и  Совета Европы  Уполномоченный принял участие в подготовке и проведении в июне VI Летней школы по правам человека Консорциума российских вузов в Екатеринбурге.

• Постановлением правительства Воронежской области от 20.07.2018 № 630 создана рабочая группа по созданию пилотного проекта для отработки механизмов взаимодействия СПЧ с субъектами РФ. В нее включены несколько членов СПЧ, Уполномоченный, представители Общественной палаты, Избирательной комиссии, ИОГВ Воронежской области,  члены Автономной некоммерческой организации «Ресурсный центр поддержки некоммерческих организаций Воронежской области «Воронежский Дом НКО».

• В июле 2018 года в Воронеже прошли выездное заседание СПЧ и ряд мероприятий с участием его членов, руководства области, избирательной комиссии, Уполномоченного, представителей ряда региональных НКО: 

- серия круглых столов по вопросам развития НКО и общественного контроля, соблюдения избирательных прав, соблюдения прав малочисленных народов;

- заседание рабочей группы по реализации проекта «Воронежская область - пилотный регион для разработки модели взаимодействия субъекта Российской Федерации и Совета в сфере развития и защиты прав человека»;

- совещание  по вопросу формирования и работы региональной мониторинговой группы по выборам;

- встреча  с руководителями и сотрудниками региональных СМИ по теме свободы СМИ и медийного саморегулирования;

- посещение ЦВСИГ ГУ МВД России по Воронежской области, ИВС, СИЗО-1 г. Воронежа, Бобровской воспитательной колонии, исправительной колонии общего режима;

- приемы граждан (около 200 человек).

27 июля состоялось заседание, посвященное первым итогам работы делегации СПЧ в Воронежской области. Обсуждение велось с участием временно исполняющего обязанности губернатора Воронежской области Александра Гусева, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, аппарата уполномоченного по правам человека в Воронежской области, общественных организаций. Правозащитники рассказали о выявленных проблемах в сфере избирательного права, реформирования судебной системы, в работе социальных учреждений и в местах принудительного содержания граждан. Представители СПЧ озвучили свое видение ситуации с правами человека в Воронежской области. Председатель СПЧ Михаил Федотов отметил, что работа в регионе велась в конструктивном диалоге с органами власти, интересным опытом стало создание рабочей группы разработки модели взаимодействия субъекта Российской Федерации и Совета в сфере развития и защиты прав человека.

По результатам  был выработан ряд направлений совершенствования механизмов поддержки гражданского общества со стороны органов власти, а также определены перспективы дальнейшего сотрудничества.

• В 2018 году реализовывались при поддержке Уполномоченного следующие гражданские инициативы в сфере прав человека: 

- фестиваль «Город прав»;

- общественный мониторинг отделов полиции;

- мониторинг доступности и открытости правосудия;

-  региональная программа  по просвещению в сфере прав человека;

- проект «Кто владеет информацией, тот владеет ситуацией» по оказанию информационно-правовой поддержки мигрантам на территории региона;

- выездные консультации для жителей ряда муниципальных образованиях области.



● В 2018 году со стороны областных ИОГВ:

- предоставлены субсидии на реализации 15 проектов СО НКО в размере 10,6 млн. рублей (благотворительным фондам Святителя Митрофания, святителя Антония Смирницкого, «Милосердие», «Добросвет», «Солнечный домик», благотворительным организациям  «Рассвет», «Общие дети», АНО «Искусство жить», «Русско-Сербский диалог»,  «Центр развития творчества», ВРОД «Матери России», поддержки соотечественников);

- поддержка ТОС осуществлялась на основе грантов, распределяемых Ассоциацией «Совет муниципальных образований» на конкурсной основе и составила 80 млн. рублей (в 2017 г. - 120 млн., в 2016 г. - 60 млн.), из поданных на конкурс проектов ТОС 1315 заявок, 975 были допущены к очной защите, а гранты получили 202 ТОСа из 31 муниципального района и 3 городских округов  области;

- в  областной бюджет впервые  заложена новая ежегодная субсидия для муниципальных образований на реализацию поддержки проектов местных инициатив в размере 60 млн. рублей в рамках программы Воронежской области «Содействие развитию муниципальных образований и местного самоуправления на 2018-2020 годы».

- повысилась в целом активность взаимодействия  с обществом.

В то же время,  ряд проблем сотрудничества общества и власти сохранился:

- недостаточная эффективность деятельности общественных советов при ИОГВ и ОМСУ в сфере общественного контроля;

- слабый учет общественного мнения при принятии решений ИОГВ и ОМСУ, в том числе, по результатам  общественных слушаний.


[[http://wiki.ombudsman-vrn.ru/doku.php/doklad_o_sobljudenii_prav_cheloveka_v_voronezhskoj_oblasti_v_2018_godu | К разделам]]