1.4. Состояние гражданского общества региона
Уровень развития гражданского общества во многом «задает планку» качества реализации прав человека ИОГВ и ОМСУ и диапазон возможностей самих граждан защищать свои права.
В Воронежской области создана в соответствии с действующим законодательством разветвленная структура институтов гражданского общества: зарегистрировано около 3 тысяч социально-ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО), созданы и действуют Большой совет НКО, Общественный совет по территориальному общественному самоуправлению (ТОС) и более 1 тысячи органов ТОС. На данном этапе важнейшей задачей является повышение активности их деятельности, в том числе, путем совершенствования государственной поддержки.
В процессе практической деятельности сложилось понимание роли Уполномоченного в системе отношений государства и общества в сфере прав человека как органа-медиатора. Уполномоченным в 2016 году продолжалась целенаправленная работа по активизации процесса становления гражданского общества региона и повышения уровня правовой грамотности населения.
В правозащитном сегменте третьего сектора в Воронежской области активно работают и взаимодействуют с Уполномоченным несколько НКО: Дом прав человека — Воронеж, Лига защиты прав потерпевших от преступлений, Центр защиты прав СМИ.
В 2016 году государственная поддержка СО НКО оказывалась областными ИОГВ — 70 организациям, ОМСУ г. Воронежа — 35, был создан «Ресурсный центр поддержки НКО». Поддержка ТОС осуществляется на основе грантов, распределяемых Ассоциацией «Совет муниципальных образований» на конкурсной основе. Если в 2015 г. на реализацию 169 проектов из областного бюджета было выделено 20 млн рублей, то в 216 на 405 проектов было выделено уже 60 млн рублей.
Наиболее проблемными направлениями сотрудничества общества и власти, наблюдаемыми Уполномоченным в 2016 году оставались:
— реализация задач общественного контроля в целом и эффективность деятельности общественных советов при ИОГВ и ОМСУ — в частности;
— учет общественного мнения при принятии решений ИОГВ и ОМСУ в целом и организация общественных слушаний — в частности.
В 2016 году серьезной проверкой зрелости гражданского общества региона стал процесс разработки и общественного обсуждения Стратегии. В результате вовлечения в этот процесс общественных структур в Стратегию вошел всесторонне проработанный раздел по развитию гражданского общества, включивший в себя меры:
1) В сфере международного сотрудничества:
— участие в программах сотрудничества Совета Европы, Конференции Международных неправительственных организаций, Европейского института омбудсмена и других международных организаций;
— учреждение и ежегодное проведение международной конференции по вопросам укрепления взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества в решении значимых общественных проблем и защите прав человека;
— присоединение к международным глобальным инициативам ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ.
2) В сфере государственной поддержки правозащитного движения и СО НКО:
— проведение совместных мероприятий с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека;
— создание Совета по правам человека при губернаторе Воронежской области;
— поддержка проведения фестивалей гражданских инициатив и прав человека;
— создание ресурсных центров по различным направлениям проявления активности НКО;
— поддержка процесса становления территориального общественного самоуправления (далее — ТОС).
3) В сфере развития форм общественного контроля:
— разработка и закрепление в нормативных актах методической базы реализации установленных законом форм общественного контроля;
— создание информационного ресурса «Общественный контроль» для размещения информации об актуальных социально значимых проблемах и нарушениях прав по различным направлениям и координации усилий субъектов общественного контроля в регионе;
— содействие процессу расширения практики и круга субъектов общественного контроля в различных сферах, в том числе выделение в областном и местных бюджетах расходов на государственную поддержку общественного контроля;
— выработка системы организации и учета результатов при проведении общественных обсуждений и слушаний по вопросам, затрагивающим права человека.
4) В сфере правовой помощи населению:
— организация оказания правовой помощи населению в рамках многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
— координация работы и поддержка деятельности общественных приемных, занимающихся прямой правовой помощью малоимущим и социально незащищенным категориям населения и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
— координация деятельности юридических клиник по оказанию правовой помощи населению с перспективой создания с их участием электронного интерактивного центра правовой помощи населению при уполномоченном по правам человека;
— разработка порядка включения общественных и некоммерческих организаций в оказание социальных услуг.
5) В сфере правового просвещения и распространения информации:
— включение в образовательные программы общего и профессионального образования правовых, социальных и гуманитарных тематик, связанных с правами человека;
— организация специальных курсов по тематике прав человека для педагогических работников общеобразовательных организаций;
— создание и развитие сети публичных центров правовой информации на базе муниципальных библиотек с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
— создание в СМИ рубрик, связанных с проблематикой прав и свобод человека;
— издание и распространение информационных материалов по правам человека для малоимущих и социально незащищенных категорий населения.