1.3. Состояние социально-экономической сферы и гражданского общества региона
Как было показано в предыдущем Докладе за 2012г., корни значительной части нарушений прав имеют экономический характер, связанный с возможностями экономики финансировать социальные расходы, с распределением бюджетного финансирования, эффективностью использования финансов.
Во многом здесь определяющую роль имеет состояние экономики России в целом: это и кризисные явления, и уровень инфляции, и цены монополий, и низкий рост ВВП. В то же время, нельзя недооценивать роль и возможности регионов по обеспечению приемлемого качества жизни жителей, реализации социальных программ, которые определяются результатами их экономического развития и эффективности управления. Особенно возрастает значение инициативы по реальному задействованию ресурсов, населения, средств малого и среднего бизнеса при условии пересмотра ряда налоговых льгот для наиболее удаленных муниципальных районов и поселений (опыт Тульской области).
Состояние и динамику социально-экономической сферы Воронежской области в 2013 году могут характеризовать следующие индикаторы (табл.3), полученные на основе анализа официальных статистических данных2.
Таблица 3 Индикаторы состояния социально-экономической сферы Воронежской области в 2013 и 2012 годах
| Индикаторы состояния социально-экономической сферы | 2013/2012 | 2012/2011 |
|---|---|---|
| рост доходной части консолидированного бюджета области | 5,7% | 10% |
| рост социальных расходов бюджета | 9% | 12% |
| рост среднемесячных денежных доходов на душу населения | 17.7% | 18.8% |
| рост реальных денежных доходов(с учетом индекса потр. цен) | 9,7% | 14.7% |
| рост номинальной заработной платы | 13,3% | 16,3% |
| рост реальной заработной платы | 5,6% | 7.3% |
| рост индекса потребительских цен | -7,1% | -7.3% |
| рост цен на продовольственные товары | -8,8% | -9.4% |
| рост цен на услуги | -8,8% | -8,3% |
| рост цен на непродовольственные товары | -4,4% | -4,4% |
| рост стоимости минимального набора продуктов питания | -12,1% | -5,3% |
| рост тарифов коммунальных платежей (в среднем по всем) | -12,9% | -8,3% |
| рост ежемесячных потребительских расходов на душу населения | -14.2% | -20.5% |
| рост доли платных услуг в структуре потребительск. расходов | -0,2% | -0,3% |
| снижение задолженности по заработной плате | 7,4 раз | -8,2 раз |
| снижение количества незанятых граждан | 7,7% | 29.9% |
| снижение количества безработных | 14,6% | 16.7% |
| снижение уровня регистрируемой безработицы | 0,1% | 0,9% |
| рост строительства жилья | 21,3% | 12.2% |
| рост ввода больничных коек | -2,8% | -35,2% |
| рост ввода ученических мест в общеобразовательных учр. | 210% | -91,5% |
| рост ввода мест в дошкольных образовательных учреждениях | 70% | -43,7% |
| рост прокладки газопроводов | -34% | 2,2% |
| рост прокладки водопроводов | -68% | 70% |
| снижение смертности | 0,1% | 2,4% |
| рост рождаемости | -1,6% | 8% |
| рост преступности | -10,0% | -2,4% |
Финансовую ситуацию (по данным за январь-ноябрь 2013г.) характеризует соотношение доходов и расходов областного бюджета, который исполнен с дефицитом (доходы - 82479.0 млн.руб., расходы - 83758.9 млн.руб). 70,2% бюджетных расходов было направлено на финансирование «социальных» статей (образование, ЖКХ, культура и т.д.). В 2012 г. социальные расходы составили 72,6%.
Наиболее информативную картину дает анализ доходов и расходов населения, обусловленных состоянием зарплат, социальных выплат и динамикой цен на товары и услуги. Например, повышение доли платных услуг в потребительских расходах при одновременном снижении их роста на фоне повышения динамики роста цен свидетельствует прежде всего о том, что жители все большую часть доходов вынуждены тратить на обязательные коммунальные платежи.
Цены на товары и услуги, входящие в необходимый социальный набор, в Воронежской области на конец 2013 г. почти по всем позициям (в том числе и по росту) остались наиболее высокими в ЦЧР. Динамика индексов потребительских цен в области превышала также среднероссийскую (по РФ рост по отношению к 2012 г. составил в общем 6,5%,, по продовольственным товарам - 7,3%, по услугам - 8%).
Средняя цена жилья на первичном рынке составляла на конец декабря 2013 г. - 41773 руб за 1 кв.м. (2-е место в ЦЧР), плата за жилье в домах госудаpственного и муниципального жилищных фондов за 1 кв.м общей площади составила 18,83 руб. (1-е место в ЦЧР), аналогичная позиция у области также по плате за отопление. Сравнение финансовых индикаторов в 2013 и 2012 годах приведено на диаграмме (рис.3).
Рис.3. Значения (в процентах) финансовых индикаторов социально-экономической сферы региона в 2013 (верхнее значение) и 2012 (нижнее значение) годах.
Анализ диаграммы показывает:
- -снижение по всем «позитивным» финансовым индикаторам, связанным с доходами бюджета и населения, а также расходами бюджета по «социальным» статьям;
- -повышение почти по всем «негативным» индикаторам (кроме роста общего индекса цен);
- -ухудшение финансового состояния населения вследствие опережающего роста расходов над доходами.
Анализ индикаторов, характеризующих уровень защищенности трудовых прав, показывает снижение роста номинальной и реальной заработной платы, а также ухудшение динамики снижения безработицы. В то же время на 1 января 2014 г. зафиксировано значительное снижение задолженности организаций по заработной плате по сравнению с началом 2013 года. Из 46957 аттестованных в 2013 году по условиям труда рабочих мест признаны вредными или опасными 46,8 % .
Демографическая ситуация в регионе в 2013 году продолжала ухудшаться. Особенно тревожным выглядит превышение количества умерших над числом родившихся в ряде сельских районов области: в 3 раза в Петропавловском; более, чем в 2 раза в Аннинском, Бобровском, Воробьевском, Терновском, Хохольском, Эртильском; чуть меньше, чем в 2 раза в Таловском, Калачеевском, Острогожском, Семилукском, Репьевском, Подгоренском, Грибановском, Бутурлиновском. Наиболее высокий рост смертности по сравнению с 2012 г. зафиксирован в Борисоглебском городском округе (5,7%), Воробьевском (5,1%), Каширском и Поворинском (по 6,9%), Рамонском (11,6%), Петропавловском (14%) районах. Рост количества мигрантов на территории области в 2013 г. составил 9857 человек (99% от уровня 2012 г.).
По некоторым индикаторам в 2013 году заметно улучшение (как правило после существенного их снижения в 2012 г.). К ним относятся:
- -ввод в строй социальных объектов, хотя в абсолютных значениях эти показатели малы (ученических мест - 500, мест в ДОУ - 455, больничных коек - 346);
- -строительство жилья; 36,5% из всего объема строительства - это построено за счет индивидуального жилищного строительства, а в сельской местности - 83,8%.
Таким образом, с учетом анализа всех показателей и индикаторов наблюдается некоторое ухудшение социально-экономического положение населения Воронежской области в 2013 году.
Одним из важнейших элементов, определяющих социальный «климат» региона и влияющих на защищенность прав человека, является уровень развития гражданского общества, который складывается из следующего:
- -правовой грамотности, правосознания и гражданской активности населения;
- -организованности и эффективности общественных институтов;
- -заинтересованности СМИ в объективном освещении социальных проблем и нарушений прав человека.
В целом гражданское общество в Воронежской области находится в стадии становления; поэтому крайне важна поддержка его институтов и инициатив со стороны органов власти и местного самоуправления. Уполномоченный, уделявший в 2013 году большое внимание данной теме, отмечает активную работу общественных советов при УФИН и УФМС, поддержку НКО губернатором по линии Национальной и Общественной палат, Большого совета НКО. В то же время со стороны департаментов областного правительства не проявляется интерес к взаимодействию с социально ориентированным НКО (например. «Рассвет»); незаинтересована в развитии некоторых НКО администрация г. Воронежа (пример - в решении проблемы с «Домом прав человека»).
СМИ, в целом, достаточно активно освещает социальную проблематику, но недостаточно уделяют внимания нарушениям прав человека (кроме самых резонансных) и правовому просвещению людей.
В плане повышения уровня правовой грамотности населения в 2013 году предпринимались серьезные усилия со стороны государственных (в том числе Уполномоченного - см. п.4.3 Приложения) и общественных структур (Ассоциации юристов и Общественной палаты России). Тем не менее, в целом уровень правовой грамотности остается еще низким, о чем свидетельствуют, в частности, результаты рассмотрения Уполномоченным в 2013 году обращений граждан, из общего количества которых: нарушение права заявителя признано в 13% случаев, не подтвердилось нарушение прав в 47% обращений, а 40% - оказались вне его компетенции.