«Обсудив различные мнения жителей города по вопросу изменения системы выборов главы городского округа город Воронеж, рабочая группа по организации и проведению публичных слушаний отмечает следующее, - говорится в заключении о результатах публичных слушаний по проекту решения Воронежской городской думы «О внесении изменений в Устав городского округа город Воронеж».

Утверждение о том, что нормы части 2 статьи 6 закона Воронежской области от 10.11.2014 № 149-ОЗ «О порядке формирования органов местного самоуправления в Воронежской области и о сроках их полномочий» не позволяют в настоящее время изменить предусмотренную Уставом города систему выборов главы городского округа город Воронеж, не соответствует действительности, так как данная норма означает лишь то, что уставы тех муниципальных образований Воронежской области, в которых были установлены иные способы избрания глав муниципальных образований, чем те, которые установлены данным законом Воронежской области, должны были быть приведены в соответствие закону Воронежской области в срок до 22.02.2015 (то есть в течение трех месяцев со дня вступления в силу данного закона Воронежской области).

Утверждение о том, что предлагаемое проектом решения изменение системы выборов главы городского округа город Воронеж может вступить в силу только по истечении срока полномочий городской думы текущего созыва, также не соответствует действительности. Частью 8 статьи 34 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение. Частью 1 статьи 34 данного федерального закона установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. Учитывая изложенное, изменение системы выборов главы городского округа город Воронеж не является изменением структуры органов местного самоуправления городского округа город Воронеж.

Утверждение о том, что нормы проекта решения, предусматривающие изменение системы выборов главы городского округа город Воронеж, противоречат Конституции Российской Федерации, являются не состоятельными. Вопрос о соответствии требованиям Конституции Российской Федерации внесения представительными органами местного самоуправления изменений в уставы муниципальных образований, направленных на изменение порядка избрания главы муниципального образования (с избрания на муниципальных выборах на иные формы избрания, установленные федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного суда Российской Федерации (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 21.12.2005 № 13-П, определение Конституционного суда Российской Федерации от 29.09.2011 № 1319-О-О, постановление Конституционного суда Российской Федерации от 01.12.15 № 30-П). В указанных постановлениях Конституционный суд Российской Федерации установил, что Конституция Российской Федерации не рассматривает выборы в качестве единственно допустимого механизма формирования органов публичной власти различного уровня. Кроме того, Конституционным судом Российской Федерации было установлено, что Конституция Российской Федерации прямо не называет главу муниципального образования в числе избираемых населением напрямую органов и должностных лиц публичной власти и не определяет какой-либо иной конкретный порядок замещения должности, поэтому установление возможности избрания главы муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования не на муниципальных выборах, а иным способом, предусмотренным федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не может рассматриваться как несовместимое с конституционными основами местного самоуправления и нарушающее конституционные права граждан.

Вопрос о соответствии Конституции Российской Федерации части 2.1 статьи 36 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части участия губернаторов в формировании состава конкурсных комиссий не имеет отношения к рассматриваемому проекту решения Воронежской городской думы, так как рассматриваемым проектом регулируются вопросы изменения системы выборов главы городского округа, а не вопросы формирования конкурсной комиссии.

Также было отмечено, что в майских указах президента Российской Федерации говорилось о расширении перечня выборных муниципальных должностей, а не о том, что глав городов необходимо избирать непосредственно населением.

Также Конституционным судом Российской Федерации (например, определением от 29.09.2011 № 1319-О-О) было установлено отсутствие необходимости проведения референдума для принятия решения об изменении системы выборов главы муниципального образования.

Учитывая изложенное, по результатам проведения публичных слушаний рабочая группа по организации и проведению публичных слушаний по проекту решения Воронежской городской думы «О внесении изменений в Устав городского округа город Воронеж», созданная решением Воронежской городской думы от 26.10.2016 № 357-IV, рассмотрев на своем заседании озвученные предложения, рекомендует депутатам Воронежской городской думы принять представленный проект решения Воронежской городской думы, так как он соответствует требованиям действующего законодательства, причем избрание главы городского округа городской думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, приведет к экономии бюджетных средств и снизит риски избрания некомпетентных лиц на должность главы городского округа город Воронеж».