Настоящий доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2015 году (далее — Доклад) подготовлен во исполнение положений Закона Воронежской области от 30.06.2010 г. № 66-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области» (далее — Закон).
В соответствии со статьей 3 Закона деятельность уполномоченного по правам человека в Воронежской области (далее — Уполномоченный) направлена на решение следующих основных задач:
содействие беспрепятственной реализации прав человека;
содействие восстановлению нарушенных прав человека;
участие в правовом просвещении и разъяснении гражданам их прав и свобод, а также форм и средств их защиты;
участие в совершенствовании законодательства в сфере прав человека и их защиты;
содействие развитию международного сотрудничества в области защиты прав человека.
В русле решения основных задач и в соответствии со стратегическими направлениями деятельности на 2012— 2015 годы1) Уполномоченным за период с момента создания данного института в Воронежской области в 2011 году до конца 2015 года был получен ряд значимых системных результатов:
В соответствии с замыслом губернатора Воронежской области с 2012 года организована работа «Центра защиты прав человека», который объединил усилия уполномоченного по правам человека, уполномоченного по правам ребенка и Общественной палаты по защите прав жителей и развитию гражданского общества региона, налажено конструктивное сотрудничество указанных институтов. «Центр защиты прав человека» стал местом обсуждения острейших проблем страны и региона. При организационной поддержке Уполномоченного в нем ежегодно проводятся десятки общественных, научно-практических и учебно-методических международных, общероссийских и региональных мероприятий (конференций, слушаний, совещаний, круглых столов, семинаров) с участием государственных и общественных структур различных уровней по обсуждению и анализу проблемных вопросов сферы прав человека.
Налажена система регулярных приемов граждан и выездных проверок с участием Уполномоченного и сотрудников его аппарата как в городе Воронеже, так и в районах области. Создан институт общественных помощников Уполномоченного в муниципальных районах и исправительных учреждениях области, организована их работа на базе приемных губернатора.
Сформирован и эффективно функционирует рабочий аппарат, обеспечивающий возможность решения возложенных на Уполномоченного задач. Разработано нормативно-правовое, организационное и методическое обеспечение деятельности аппарата.
Учитывая большой объем жалоб граждан в отношении федеральных органов, заключено 20 соглашений и налажено конструктивное взаимодействие с их региональными структурами. Уполномоченный и сотрудники его аппарата вошли в состав и внесли вклад в работу ряда общественных советов (при ГУ МВД, УФМС, УФСИН, Роспотребнадзоре).
Организован постоянный мониторинг СМИ, взаимодействие с общественными объединениями и экспертным сообществом для получения и анализа информации о нарушениях прав человека и проблемах данной сферы. Результаты анализа отражаются в ежегодных и специальных докладах Уполномоченного, а также в предложениях по совершенствованию законодательства.
Переведен на плановую основу процесс выполнения областными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления рекомендаций ежегодного Доклада о соблюдении прав человека в Воронежской области и организован эффективный мониторинг проводимых мероприятий.
Разработаны и внедрены в практику правового просвещения методики проведения циклов учебных мероприятий (по проблемам миграции, инвалидов, ЖКХ, выборов). Уполномоченный участвует в магистерской программе ВГУ «Защита прав и свобод человека», в том числе, организует проведение практики.
Организовано взаимодействие в области научного и образовательного обеспечения защиты прав человека с рядом международных организаций — Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, Европейским институтом омбудсмена.
Выработаны подходы и налажено постоянное партнерство с различными институтами гражданского общества региона в целях повышения социальной активности населения по защите своих прав и организации системы общественного контроля.
Освоены и активно применяются прогрессивные формы повышения правовой грамотности населения: онлайн приемы; специализированные Интернет-ресурсы, мультимедийные материалы.
В целях привлечения общественного внимания к проблематике прав человека «взяты на вооружение» и широко практикуются творческие формы и методы — социальная реклама, кино (кино-фестиваль «Сталкер»), журналистика.
Оценка соблюдения прав человека в Воронежской области в 2015 году в целом показывает, что при продолжающемся воздействии неблагоприятных факторов на международном и внутрироссийском уровнях, обострившихся в 2014 году, произошло дальнейшее снижение уровня защищенности прав граждан и обозначились противоречивые тенденции в сфере развития гражданского общества. Мониторинг состояния прав человека на территории Воронежской области за 2011—2015 годы и практика работы по выполнению рекомендаций ежегодных докладов уполномоченного по правам человека показывают, что государственные и муниципальные органы недостаточно системно и эффективно проводят курс на защиту прав, свобод и интересов граждан.
В 2016 году ожидается дальнейшее осложнение политической и экономической обстановки в стране, что, несомненно, повлияет на сферу реализации основных прав жителей региона и потребует от всех государственных структур достижения нового качественного уровня эффективности.
Для вывода Воронежской области на передовые позиции в сфере прав человека возникает объективная необходимость коррекции приоритетов и повышения системности деятельности областных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Этого можно достичь путем разработки и последующей реализации программного документа, определяющего цели и приоритетные направления дальнейшего совершенствования механизмов и способов защиты прав человека — Стратегии Воронежской области в сфере развития и защиты прав человека.
В настоящем Докладе представлены:
характеристика состояния защищенности прав человека в Воронежской области (раздел 1);
анализ выявленных нарушений прав человека, тенденций (закономерностей) их появления и развития (раздел 2);
выводы и предложения (раздел 3);
основные результаты и примеры деятельности Уполномоченного и его аппарата в 2015 году (раздел 4 — Приложение).
К разделам