Необходимость создания приюта для лиц без определенного места жительства в городе Воронеже была зафиксирована еще в феврале 2012 г. на еженедельном оперативном совещании у губернатора Воронежской области, где рассматривались вопросы организации мероприятий по выполнению требования Постановления Правительства РФ от 09.10.1993 г. № 103 «О домах ночного пребывания» и от 05.11.1995 № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий».

10 декабря 2012 г. состоялось заседание Комиссии правительства Воронежской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности под председательством заместителя губернатора Воронежской области – первого заместителя председателя правительства Воронежской области А.В. Гусева, на котором департаменту труда и социального развития Воронежской области было поручено включить в адресную инвестиционную программу в целях создания дома ночного пребывания для лиц без определенного места жительства на 2013 г. разработку проектно-сметной документации на ремонт здания по ул. Димитрова, д.140, предложенного ДИЗО Воронежской области, а на 2014 г. – проведение его капитального ремонта.

Однако, впоследствии после осмотра здания по адресу ул.Димитрова, 140 специалистами департамента труда и социального развития Воронежской области оно было признано неприемлемым, т.к. не соответствовало ряду требований приказа Министерства социальной защиты населения РФ от 25.01.1994 г № 10 «О домах ночного пребывания», СанПиН 2.1.2/3041-96 «Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов – иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев».

Поскольку в областной собственности другого подходящего помещения не нашлось, было принято решение о подборе площадки для строительства дома ночного пребывания на территории городского округа г. Воронеж. С этой целью департаментом труда и социального развития Воронежской области была подготовлена бюджетная заявка в размере 59 млн..рублей на включение в областной бюджет на 2014-2015 гг. расходов по разработке проектно-сметной документации и строительству дома ночного пребывания для лиц без определенного места жительства в рамках мероприятия «Строительство и реконструкция зданий и сооружений учреждений социального обслуживания населения» государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан на 2014-2019 годы». ВРБОО «Рассвет» самостоятельно с привлечением волонтёров долгое время занимается реабилитацией и адаптацией граждан без определённого места жительства, организацией их питания и ночлега. В 2009 году одним из учредителей ВРБОО «Рассвет» был открыт частный приют «Лоза», который существует на благотворительные пожертвования частных лиц. Приют оказывает социальную, психологическую и юридическую помощь лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и возвращение их к полноценной жизни в социуме. Однако приют не может вместить всех нуждающихся в крове и помощи (в нем могут разместиться всего 10 человек) и остро нуждается в дополнительном помещении.

С целью поиска вариантов решения проблемы В Центре защиты прав человека 23 октября 2013 года был проведен круглый стол «Спасение бездомных людей в период зимы 2013 – 2014 гг.», на который были приглашены представители областных органов исполнительной власти, администрации городского округа г.Воронеж, МЧС, МВД, общественных организаций. В ходе работы круглого стола представители областного департамента труда и социального развития предложили варианты временного размещения бездомных по адресам: ул. Донбасская, д.23; ул. Сеченова, д. 18.

Вариант размещения по ул.Донбасской, д.23 был признан заведомо неприемлемым, поскольку помещение находится в частной собственности (возможен произвольный отказ в аренде), расположено на втором этаже (не подходит для инвалидов) здания торгово-выставочного центра (вероятны конфликты с коммерсантами), не имеет санузла и душевой.

Здание, расположенное по адресу: г.Воронеж, ул.Сеченова, д.18 находится в областной собственности. В настоящее время там работает Воронежский учебный центр, в котором происходит обучение рабочим профессиям. Кроме того, представители ВРБОО «Рассвет» предложили еще один вариант - находящийся в муниципальной собственности дом 61 по ул. Сакко и Ванцетти, который в настоящее время никто не занимает. Дом ими осмотрен ранее и признан по ряду характеристик наиболее подходящим для размещения приюта.

По результатам круглого стола было принято решение осуществить совместный с представителями заинтересованных сторон выезд и осмотр помещений ул.Сеченова,18 и Сакко и Ванцетти, 61, что и было выполнено 29.10.2013 г. В результате осмотра было установлено, что учебный центр (по благоприятным прогнозам) сможет освободить занимаемое помещение не ранее середины 2014 г. Кроме того, здание требует капитального ремонта и приспособления под нужды приюта. Параллельное существование в одном здании приюта и учебного центра было бы в принципе возможным при условии полного обособления одного крыла, в котором имеется единственный на 3 этажа туалет, но при этом проблему устройства туалета необходимо было бы решать для учебного центра. С учетом этих обстоятельств размещение бездомных зимой 2013 – 2014 гг. по ул.Сеченова, 18 представляется нецелесообразным и маловероятным.

Осмотр дома 61 по ул. Сакко и Ванцетти показал, что по своему техническому состоянию, расположению, устройству и площади он гораздо больше других вариантов подходит для размещения приюта. Однако, было установлено, что он является областным объектом культурного и исторического наследия. Пользование таким объектом согласно Закону Воронежской области от 04.10.2005 № 63-ОЗ «Об особенностях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Воронежской области» имеет ряд особенностей и ограничений. Любые ремонтные работы должны осуществляться по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения историко-культурной экспертизы. Следует отметить также, что данное здание администрацией г.Воронежа официально не предлагалось ВРБОО «Рассвет» для организации приюта. Таким образом, проблема размещения лиц без определенного места жительства как предстоящей зимой, так и в целом на начало ноября 2013 г. остается пока нерешенной.

Исходя из значимости сложившейся ситуации, а также в связи с надвигающимися зимними погодными условиями предлагается активизировать работу органов исполнительной власти одновременно в двух направлениях - организации постоянно действующего государственного приюта для бездомных (дома ночного пребывания) и расширения действующего частного приюта ВРБОО «Рассвет» «Лоза» за счет предоставления для него дополнительного помещения из областной или муниципальной собственности, в целях чего необходимо:

-поручить ДИЗО и департаменту труда и социального развития Воронежской области в ускоренном порядке подобрать подходящее для временного (на период предстоящей зимы) размещения приюта помещение из числа находящихся в областной собственности;

-включить строительство дома ночного пребывания в бюджет Воронежской области на 2014-2015 годы;

-в случае невозможности решения вопроса с муниципальными (областными) помещениями до начала предстоящей зимы рекомендовать главе г.Воронежа принять решение об открытии бомбоубежища в районе вокзала Воронеж-1 для ночного пребывания бездомных на весь зимний период без температурного порога -20 градусов, установленного в 2012 году без учета мнения медиков.

Аппарат УПЧ в Воронежской области.