Содержание

1. Общие положения

1.1. Цели и задачи Стратегии

Стратегия Воронежской области в сфере развития и защиты прав человека на 2016-2025 годы (далее - Стратегия) определяет цели и приоритетные направления дальнейшего совершенствования реализации конституционных прав и свобод человека и механизмов их защиты с учетом перспективы развития Воронежской области, а также способы достижения этих целей.

Стратегия направлена на повышение уровня реализации норм Конституции России и Устава Воронежской области, относящихся к правам человека (ПЧ).

Цели Стратегии:

- улучшение качества жизни населения и социальной справедливости;

- достижение системности и эффективности государственных механизмов реализации и защиты конституционных прав и свобод человека, укрепляющих доверие к государственной власти;

- создание условий, обеспечивающих гражданам и их объединениям возможность реализации своих прав;

- достижение высокого уровня индекса человеческого развития;

- активизация институтов гражданского общества, участвующих в правозащитной деятельности на территории Воронежской области.

Приоритетные направления совершенствования реализации прав и свобод человека и механизмов их защиты:

- совершенствование механизмов (дорожных карт) восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

- нормативное закрепление и контроль выполнения государственными органами конституционного принципа приоритета прав и свобод человека как высшей ценности;

- повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти (ИОГВ) и органов местного самоуправления (ОМСУ) в интересах граждан;

- повышение прозрачности деятельности органов публичной власти в Воронежской области для общества;

- гармонизация отношений государственных и общественных институтов;

- развитие системы общественного контроля;

- совершенствование механизмов правовой помощи и обучения.

Ключевыми принципами Стратегии являются конституционно закрепленные принципы реализации прав и свобод человека и гражданина:

- человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;

- все граждане имеют равные права;

- права и свободы человека являются непосредственно действующими и неотчуждаемыми;

- произвольное ограничение прав и свобод недопустимо;

- осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.

Способы (механизмы) достижения целей:

- применение к деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления индикаторов эффективности;

- совершенствование межведомственной координации в вопросах реализации и защиты ПЧ, в том числе между уполномоченными по правам человека, ребенка, предпринимателей;

- контроль доступности получения достоверной и своевременной информации о деятельности органов публичной власти в Воронежской области;

- поддержка общественных инициатив по защите ПЧ;

- инициирование общественных проверок и общественных экспертиз;

- организация различных форм правовой помощи и обучения среди молодежи и других категорий населения.

Предметом совершенствования в Стратегии являются системные проблемы организации деятельности ИОГВ и ОМСУ в интересах граждан, а также причины возникновения наиболее существенных и массовых нарушений конкретных групп (видов) конституционных прав и свобод.

Анализ состояния сферы прав человека на территории Воронежской области и предлагаемые направления увеличения их защищенности, изложенные в Стратегии, базируются на:

-Стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года (далее;

-ежегодных докладах о соблюдении прав человека в Воронежской области.

Основные разделы Стратегии включают в себя:

- краткий анализ сложившейся ситуации (позитивные и негативные практики, тенденции);

- задачи по улучшению защищенности ПЧ;

- ожидаемые результаты реализации Стратегии;

- пути и способы достижения результатов.

Реализация Стратегии:

- Содержащиеся в Стратегии положения являются ориентирами, стандартами, реализуемыми всеми органами государственной и муниципальной власти в конкретных сферах деятельности, которые планируют и выполняют мероприятия с учетом и во исполнение этих положений. Координирующим органом по реализации Стратегии является Уполномоченный по правам человека в Воронежской области.

- Направления и меры по реализации Стратегии находящиеся в ведении Воронежской области, реализуются областными органами публичной власти. Меры, находящиеся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении, реализуются путем вынесения (продвижения) соответствующих предложений на федеральный уровень.

- Выполнение системы мер, предложенных в Стратегии, реализуется в форме государственной программы Воронежской области.

- Изложенные в Стратегии оценки ситуации в сфере ПЧ, а также конкретные задачи и способы их решения подлежат периодической актуализации по мере достижения определенных результатов и появления существенных изменений в политической и социально-экономической областях.

1.2. Общая характеристика состояния защищенности прав человека в Воронежской области

Оценка состояния сферы прав человека в Воронежской области в целом показывает, что при продолжающемся воздействии неблагоприятных факторов на международном и внутрироссийском уровнях, обострившихся с 2014 года, произошло дальнейшее снижение уровня защищенности прав граждан. В основе большинства нарушений прав человека лежат экономические и организационные проблемы. Среди факторов, наиболее повлиявших на социально-экономическое положение населения в 2015 году, выделяется продолжение западных санкций и российских контрсанкций, резкое падение цен на нефть и курса рубля, отсутствие позитивных сдвигов в экономике и эффективности работы ИОГВ.

Мониторинг состояния прав человека на территории Воронежской области за 2011-2015 годы и практика работы по выполнению рекомендаций ежегодных докладов уполномоченного по правам человека показывают, что государственные и муниципальные органы недостаточно системно и эффективно проводят курс на защиту прав, свобод и интересов граждан.

В 2016 году ожидается дальнейшее осложнение политической и экономической обстановки в стране, что, несомненно, повлияет на сферу реализации основных прав жителей региона и потребует от всех государственных структур достижения нового качественного уровня эффективности.

Реализация некоторых декларированных законодательством социальных прав в течение ряда лет остается практически «замороженной» по причине неадекватного финансирования. Это относится к получению социального жилья, земельных участков, путевок на санаторно-курортное лечение.

Среди наиболее часто нарушаемых конституционных прав граждан отмечается устойчивое превалирование социальных и имущественных прав:

- На первом месте остается право на жилище, но его доля с каждым годом понемногу снижается (при сохранении количества обращений).

- На второе место с тенденцией устойчивого роста (более, чем в 5 раз за 4 года) вышло право на государственную и судебную защиту прав и свобод, что обусловлено, прежде всего, ростом неудовлетворенности граждан качеством работы правоохранительных и судебных органов.

- Третье место по количеству нарушений занимают права собственности, доля которых остается стабильной на протяжении ряда лет, что отражает отсутствие продвижения в решении проблем в сфере предоставления земли и регулирования земельных отношений.

- Доли нарушений прав на социальное обеспечение, труд и благоприятную окружающую среду уменьшились за 4 года более чем в 2 раза. В этих сферах произошли некоторые позитивные сдвиги в работе областных исполнительных органов государственной власти (ИОГВ).

- Продолжается рост количества нарушений права на охрану здоровья и медицинскую помощь (с 4,5 до 7,1%).

Анализ жалоб граждан на действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, позволяет утверждать, что в ряде случаев с их стороны не только отсутствует должный уровень обеспечения, но имеют место устойчиво повторяющиеся нарушения прав граждан. Неоднократные жалобы в различные инстанции демонстрируют несовершенство организационной и разъяснительной работы со стороны органов публичной власти, их межведомственной и межотраслевой координации, приводят к неэффективному использованию бюджетных средств в результате многократного рассмотрения одной и той же жалобы в различных инстанциях, снижают уровень доверия населения к власти.

Одним из факторов, определяющих социальный «климат» региона и влияющих на защищенность прав человека, является уровень развития гражданского общества.

В этой сфере происходили как положительные, так и отрицательные изменения. К положительным можно отнести:

- усиление поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций со стороны областных ИОГВ;

- активизацию работы областной Общественной палаты после выборов нового состава.

- повышение внимания СМИ к проблематике прав человека.

К отрицательным проявлениям можно отнести:

- попытки политизации деятельности некоторых правозащитных некоммерческих организаций (НКО) и недостаточная прозрачность процесса государственной поддержки социально ориентированных НКО.

1.3. Индикаторы эффективности реализации Стратегии

Индикаторы эффективности реализации Стратегии направлены прежде всего на оценку деятельности ИОГВ и ОМСУ по реализации целевых функций Стратегии. В их состав включены:

-ряд индикаторов, использованных в Стратегии (далее ССЭР ВО 2020);

-индикаторы, используемые в ежегодных докладах о соблюдении ПЧ в ВО.

Индикаторы разделены на:

-системные (комплексные, интегрированные) - для оценки основных результатов реализации Стратегии;

-локальные (специализированные) - для отдельных групп и видов ПЧ.

Индикаторы отражают динамику (уровень и направление) изменения соответствующих статистических показателей между соседними периодами (годами).

Системные индикаторы

Экономическиедоходная часть бюджета области
социальные расходы областного бюджета
реальные денежные доходы
соотношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму
доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума
базовый индекс потребительских цен
стоимость минимального набора продуктов питания
цены на непродовольственные товары
цены на услуги
Демографическиерождаемость
смертность
средняя продолжительность жизни

Локальные индикаторы

Право на трудреальная заработная плата
количество незанятых граждан
количество безработных
производственный травматизм
трудовая занятость инвалидов
Право на жилищестоимость жилья
плата за госудаpственное и муниципальное жилье
строительство жилья
обеспеченность жильем на одного жителя
предоставленин жилья детям-сиротам
тарифы коммунальных платежей
Право на образованиеотношение расходов на образование к объему ВРП
доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет
стоимость услуг дошкольного воспитания
стоимость услуг среднего образования
ввод ученических мест
ввод мест в МДОУ
Право на охрану здоровьяотношение расходов на здравоохранение к объему ВРП
младенческая смертность
смертность от болезней системы кровообращения
смертность от новообразований
смертность от болезней органов пищеварения
смертность от болезней органов дыхания
заболеваемость ВИЧ-инфекцией
количество инвалидов
обеспеченность инвалидов средствами реабилитации
обеспеченность «льготников» санаторно-курортным лечением
цены на медикаменты
стоимость медицинских услуг
численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом
Право на государственную защитупреступность
особо тяжкие преступления
взяточничество
незаконный оборот наркотиков
раскрываемость преступлений
раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений
Культурные праваУдельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры
Отношение расходов на культуру к объему ВРП
Право на благоприятную окружающую средуВыброс загрязняющих веществ автотранспортом