**1. Общие положения**

**1.1. Цели и задачи Стратегии**

Стратегия Воронежской области в сфере развития и защиты прав человека на 2016-2025 годы (далее - Стратегия) определяет цели и приоритетные направления дальнейшего совершенствования реализации конституционных прав и свобод человека и механизмов их защиты с учетом перспективы развития Воронежской области, а также способы достижения этих целей. 

Стратегия направлена на повышение уровня реализации норм Конституции России и Устава Воронежской области, относящихся к правам человека (ПЧ).

//**Цели Стратегии:**//

- улучшение  качества жизни населения и социальной справедливости;

- достижение системности и эффективности государственных механизмов реализации  и защиты конституционных прав и свобод человека, укрепляющих доверие к государственной власти;

- создание условий, обеспечивающих гражданам и их объединениям возможность реализации своих прав;

-  достижение высокого уровня индекса человеческого развития;

- активизация институтов гражданского общества, участвующих в правозащитной деятельности на территории Воронежской области.

//**П**////**риоритетные направления**//  совершенствования ** **реализации  прав и свобод человека и механизмов их защиты:

- совершенствование механизмов (дорожных карт) восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

- нормативное закрепление и контроль выполнения государственными органами  конституционного принципа приоритета прав и свобод человека как высшей ценности;

- повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти (ИОГВ) и органов местного самоуправления (ОМСУ) в интересах граждан;

- повышение прозрачности деятельности органов публичной власти в Воронежской области для общества;

- гармонизация отношений государственных и общественных институтов;

- развитие системы общественного контроля;

- совершенствование механизмов правовой помощи и обучения.

Ключевыми //**принципами**// Стратегии являются конституционно закрепленные принципы реализации прав и свобод человека и гражданина: 

- человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;

- все граждане имеют равные права;

- права и свободы человека являются непосредственно действующими и неотчуждаемыми;

- произвольное ограничение прав и свобод недопустимо;

- осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.

//**Способы (механизмы) достижения целей:**//

- применение к деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления индикаторов эффективности;

- совершенствование межведомственной координации в вопросах реализации и защиты ПЧ, в том числе между уполномоченными по правам человека, ребенка, предпринимателей;

- контроль доступности получения достоверной и своевременной информации о деятельности органов публичной власти в Воронежской области;

- поддержка общественных инициатив по защите ПЧ;

- инициирование общественных проверок и общественных экспертиз;

- организация различных форм правовой помощи и обучения среди молодежи и других категорий населения.

//**Предметом**// совершенствования в Стратегии являются системные проблемы организации деятельности ИОГВ и ОМСУ в интересах граждан, а также причины возникновения наиболее существенных и массовых нарушений конкретных  групп (видов) конституционных прав и свобод. 

Анализ состояния сферы прав человека на территории Воронежской области и предлагаемые направления увеличения их защищенности, изложенные в Стратегии, //**базируются**// на:

-Стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года (далее;

-ежегодных докладах о соблюдении прав человека в  Воронежской области.

//**Основные разделы**////** Стратеги**////**и**////** включа**////**ют в себя**////**:**//

- краткий анализ сложившейся ситуации (позитивные и негативные практики, тенденции);

-  задачи по улучшению защищенности ПЧ;

- ожидаемые результаты реализации Стратегии;

- пути и способы достижения результатов.

//**Реализация Стратегии:**//

- Содержащиеся в Стратегии положения являются ориентирами, стандартами, реализуемыми всеми органами государственной и муниципальной власти в конкретных сферах деятельности, которые планируют и  выполняют мероприятия с учетом и во исполнение этих положений. Координирующим органом по реализации Стратегии является  Уполномоченный по правам человека в Воронежской области.

- Направления и меры по реализации Стратегии находящиеся в ведении Воронежской области, реализуются областными органами публичной власти. Меры, находящиеся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении,   реализуются путем вынесения (продвижения) соответствующих предложений на федеральный уровень. 



- Выполнение системы мер, предложенных в Стратегии, реализуется в форме государственной программы  Воронежской области.

- Изложенные в Стратегии оценки ситуации в сфере ПЧ, а также конкретные задачи и способы их решения подлежат периодической актуализации по мере достижения определенных результатов и появления существенных изменений в политической и социально-экономической областях.

**1.2. Общая характеристика состояния защищенности прав человека в Воронежской области**


Оценка состояния сферы прав человека в Воронежской области в целом показывает, что при продолжающемся воздействии неблагоприятных факторов на международном и внутрироссийском уровнях, обострившихся с 2014 года, произошло дальнейшее снижение уровня защищенности прав граждан. В основе большинства нарушений прав человека лежат экономические и организационные проблемы. Среди факторов, наиболее повлиявших на социально-экономическое положение населения в 2015 году, выделяется продолжение западных санкций и российских контрсанкций, резкое падение цен на нефть и курса рубля, отсутствие позитивных сдвигов в экономике и эффективности работы ИОГВ.

Мониторинг состояния прав человека на территории Воронежской области за 2011-2015 годы и практика работы по выполнению рекомендаций ежегодных докладов уполномоченного по правам человека показывают, что государственные и муниципальные органы недостаточно системно и эффективно проводят курс на защиту прав, свобод и интересов граждан. 

В 2016 году ожидается дальнейшее осложнение политической и экономической обстановки в стране, что, несомненно, повлияет   на сферу реализации основных прав жителей региона и потребует от всех государственных структур достижения нового качественного уровня  эффективности.

Реализация некоторых декларированных законодательством социальных прав в течение ряда лет остается практически "замороженной" по причине неадекватного финансирования. Это относится к получению социального жилья, земельных участков, путевок на санаторно-курортное лечение.

Среди наиболее часто нарушаемых конституционных прав граждан  отмечается  устойчивое превалирование социальных и имущественных прав:

- На первом месте остается право на жилище, но его доля с каждым годом понемногу снижается (при сохранении количества обращений).

- На второе место с тенденцией устойчивого роста (более, чем в 5 раз за 4 года) вышло право на государственную и судебную защиту прав и свобод,  что обусловлено, прежде всего, ростом неудовлетворенности граждан качеством работы правоохранительных и судебных органов.  

- Третье место по количеству нарушений  занимают права собственности, доля которых остается стабильной на протяжении ряда лет, что отражает отсутствие продвижения в решении проблем в сфере предоставления земли и регулирования земельных отношений.

- Доли нарушений прав на социальное обеспечение, труд и благоприятную окружающую среду уменьшились за 4 года более чем в 2 раза.  В этих сферах произошли некоторые позитивные сдвиги в работе областных исполнительных органов государственной власти (ИОГВ). 

- Продолжается рост количества нарушений права на охрану здоровья и медицинскую помощь (с 4,5 до 7,1%).

Анализ жалоб граждан на действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, позволяет утверждать, что в ряде случаев с их стороны не только отсутствует должный уровень обеспечения, но имеют место устойчиво повторяющиеся нарушения прав граждан. Неоднократные жалобы в различные инстанции демонстрируют несовершенство организационной и разъяснительной работы со стороны органов публичной власти, их межведомственной и межотраслевой координации, приводят к неэффективному использованию бюджетных средств в результате многократного рассмотрения одной и той же жалобы  в различных инстанциях, снижают уровень доверия населения к власти. 

Одним из факторов, определяющих социальный "климат" региона и влияющих на защищенность прав человека, является //**уровень развития гражданского общества.**//

В этой сфере происходили как положительные, так и отрицательные изменения. К положительным можно отнести:

- усиление поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций со стороны областных ИОГВ;

- активизацию работы областной Общественной палаты после выборов нового состава. 

- повышение внимания СМИ к проблематике прав человека. 

К отрицательным проявлениям можно отнести:  

- попытки политизации деятельности некоторых правозащитных некоммерческих организаций (НКО) и недостаточная прозрачность процесса государственной поддержки социально ориентированных НКО.  


**1.3. Индикаторы эффективности реализации Стратегии** 


Индикаторы эффективности реализации Стратегии направлены прежде всего на оценку деятельности ИОГВ и ОМСУ по реализации целевых функций Стратегии. В их состав включены:

-ряд индикаторов, использованных в Стратегии   (далее ССЭР ВО 2020);

-индикаторы, используемые в ежегодных докладах о соблюдении ПЧ в ВО.

Индикаторы разделены на:

-системные (комплексные, интегрированные) - для оценки основных результатов реализации Стратегии;

-локальные (специализированные) - для отдельных групп и видов ПЧ.

Индикаторы отражают динамику (уровень и направление) изменения соответствующих статистических показателей между соседними периодами (годами).



**Системные индикаторы **

|Экономические|доходная часть бюджета области|
|:::|социальные расходы областного бюджета|
|:::|реальные денежные доходы|
|:::|соотношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму|
|:::|доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума|
|:::|базовый индекс потребительских цен|
|:::|стоимость минимального набора продуктов питания|
|:::|цены на непродовольственные товары|
|:::|цены на услуги|
|Демографические|рождаемость|
|:::|смертность|
|:::|средняя продолжительность жизни|



**Локальные индикаторы**

|Право на труд|реальная//** **//заработная плата|
|:::|количество незанятых граждан|
|:::|количество безработных|
|:::|производственный травматизм|
|:::|трудовая занятость инвалидов|
|Право на жилище|стоимость жилья|
|:::|плата за  госудаpственное и муниципальное жилье|
|:::|строительство жилья|
|:::|обеспеченность жильем на одного жителя|
|:::|предоставленин жилья детям-сиротам|
|:::|тарифы коммунальных платежей|
|Право на образование|отношение расходов на образование к объему ВРП|
|:::|доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет|
|:::|стоимость услуг дошкольного воспитания|
|:::|стоимость услуг среднего образования|
|:::|ввод ученических мест|
|:::|ввод мест в МДОУ|
|Право на охрану здоровья|отношение расходов на здравоохранение к объему ВРП|
|:::|младенческая смертность|
|:::|смертность от болезней системы кровообращения|
|:::|смертность от новообразований|
|:::|смертность от болезней органов пищеварения|
|:::|смертность от болезней органов дыхания|
|:::|заболеваемость ВИЧ-инфекцией|
|:::|количество инвалидов|
|:::|обеспеченность инвалидов средствами реабилитации|
|:::|обеспеченность «льготников» санаторно-курортным лечением|
|:::|цены на медикаменты|
|:::|стоимость  медицинских услуг|
|:::|численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом|
|Право на государственную защиту|преступность|
|:::|особо тяжкие преступления|
|:::|взяточничество|
|:::|незаконный оборот наркотиков|
|:::|раскрываемость преступлений|
|:::|раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений|
|Культурные права|Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры|
|:::|Отношение расходов на культуру к объему ВРП|
|Право на благоприятную окружающую среду|Выброс загрязняющих веществ автотранспортом|
==========

==========

==========