Вики-справочник правозащитника

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок ежегодного предоставления субсидий из бюджета Воронежской области социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями (далее - Субсидии).

1.2 Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных исполнительным органам государственной власти Воронежской области на соответствующие цели (далее - уполномоченные органы) законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

1.3. Размер средств, предоставляемых конкретной социально ориентированной некоммерческой организации, не может превышать 50% от общего объема средств, утвержденных соответствующему уполномоченному органу на соответствующие цели.

1.4. Субсидии предоставляются социально ориентированным некоммерческим организациям на основе решений конкурсных комиссий, формируемых в уполномоченных органах, по итогам проведения конкурсов в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

1.5. Субсидии предоставляются на реализацию программ (проектов), разработанных социально ориентированными некоммерческими организациями. Под программой (проектом) социально ориентированной некоммерческой организации понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение конкретных задач, соответствующих видам деятельности социально ориентированной некоммерческой организации, предусмотренным ее учредительными документами.

1.6. Программы (проекты) социально ориентированных некоммерческих организаций, указанные в пункте 1.5 настоящего Положения, должны быть направлены на решение конкретных задач по одному или нескольким приоритетным направлениям, утверждаемым уполномоченным органом.

1.7. За счет предоставленных субсидий социально ориентированные некоммерческие организации вправе осуществлять в соответствии с программами (проектами), указанными в пункте 1.5 настоящего Положения, следующие расходы на свое содержание и ведение уставной деятельности: - оплата труда; - оплата товаров, работ, услуг; - арендная плата; - уплата налогов, сборов, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации.

2.1. Уполномоченные органы в рамках проведения конкурса на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляют следующие функции: - обеспечивают работу конкурсных комиссий; - устанавливают сроки приема заявок на участие в конкурсе; - объявляют конкурс; - организуют распространение информации о проведении конкурса, в том числе через средства массовой информации и официальные сайты в сети «Интернет»; - организуют консультирование по вопросам подготовки заявок на участие в конкурсе; - организуют прием, регистрацию заявок на участие в конкурсе; - рассматривают заявки на участие в конкурсе с привлечением экспертов; - обеспечивают сохранность поданных заявок на участие в конкурсе; - на основании решения конкурсной комиссии утверждают список победителей конкурса с указанием размеров предоставленных им субсидий; - обеспечивают заключение с победителями конкурса договоров о предоставлении субсидий; - осуществляют контроль за целевым использованием предоставленных субсидий; - организуют оценку результативности и эффективности использования предоставленных субсидий; - осуществляют ведение ведомственного реестра недобросовестных социально ориентированных некоммерческих организаций.

3.1. Участниками конкурса могут быть некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном федеральным законодательством порядке и осуществляющие на территории Воронежской области в соответствии со своими учредительными документами виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьей 6 Закона Воронежской области от 06.09.2011 N 134-ОЗ (далее - участники конкурса).

3.2. Участниками конкурса не могут быть: - физические лица; - коммерческие организации; - государственные корпорации; - государственные компании; - политические партии; - государственные учреждения; - муниципальные учреждения; - общественные объединения, не являющиеся юридическими лицами; - некоммерческие организации, представители которых являются членами конкурсной комиссии; - социально ориентированные некоммерческие организации, которые включены в ведомственные реестры недобросовестных социально ориентированных некоммерческих организаций, сформированные уполномоченными органами (далее - ведомственный реестр недобросовестных СОНКО).

3.3. При проведении конкурса устанавливаются следующие обязательные требования к участникам конкурса: - непроведение ликвидации участника конкурса и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника конкурса банкротом и об открытии конкурсного производства; - неприостановление деятельности участника конкурса в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе; - отсутствие у участника конкурса задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.

===== 4. Реестр недобросовестных социально ориентированных некоммерческих организаций

4.1. Уполномоченные органы формируют ведомственные реестры недобросовестных СОНКО. Форма и порядок ведения ведомственных реестров недобросовестных СОНКО утверждается уполномоченными органами.

4.2. Включение социально ориентированной некоммерческой организации в реестр недобросовестных СОНКО осуществляется по решению конкурсной комиссии в следующих случаях: - уклонения социально ориентированной некоммерческой организации, признанной по решению конкурсной комиссии победителем конкурса, от заключения договора о предоставлении субсидий, предусмотренного в соответствии с пунктом 8.1 настоящего Положения; - предоставления социально ориентированными некоммерческими организациями заведомо ложных сведений в составе конкурсной документации, направляемой в уполномоченные органы для участия в конкурсах программ (проектов) на получение субсидий из областного бюджета в соответствии с пунктом 7.1 настоящего Положения; - нарушения социально ориентированной некоммерческой организацией порядка использования субсидий, предусмотренного пунктами 8.3, 8.5 и 8.6 настоящего Положения; - непредоставления или несвоевременного предоставления социально ориентированной некоммерческой организацией отчетов об использовании субсидий, предусмотренных пунктом 8.7 настоящего Положения.

5.1. Уполномоченными органами создаются конкурсные комиссии по отбору программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из бюджета Воронежской области.

5.2. Утверждение составов конкурсных комиссий и внесение в них изменений осуществляется приказами уполномоченных органов.

5.3. Составы конкурсных комиссий формируются из представителей уполномоченных органов и независимых экспертов - представителей научных, образовательных учреждений, общественных и коммерческих организаций.

5.4. В случае если субсидии на реализацию программ (проектов) предоставляются социально ориентированным некоммерческим организациям, которые осуществляют виды деятельности, предусмотренные п. 11, п. 14 и п. 15 статьи 6 Закона Воронежской области от 06.09.2011 N 134-ОЗ «О государственной (областной) поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Воронежской области», то в составе конкурсной комиссии не менее 50% членов должны составлять представители структурного подразделения правительства Воронежской области, уполномоченного в сфере осуществления региональной политики. В случае если субсидии на реализацию программ (проектов) предоставляются социально ориентированным некоммерческим организациям, которые осуществляют виды деятельности, предусмотренные п. 3, п. 4, п. 7 и п. 10 статьи 6 Закона Воронежской области от 06.09.2011 N 134-ОЗ «О государственной (областной) поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Воронежской области», то в составе конкурсной комиссии не менее 30% членов должны составлять представители структурного подразделения правительства Воронежской области, уполномоченного в сфере взаимодействия с административными и военными органами.

5.5. Число членов конкурсной комиссии должно быть нечетным и составлять не менее 7 человек. Число независимых экспертов должно быть не менее 20% от общего числа членов конкурсной комиссии.

5.6. Конкурсная комиссия является коллегиальным органом, который состоит из председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и членов комиссии. Деятельность комиссии осуществляется на постоянной основе.

5.7. Председатель комиссии организует работу комиссии, распределяет обязанности между заместителем, секретарем и членами комиссии. Заместитель председателя комиссии исполняет обязанности председателя в период его отсутствия. Секретарь комиссии оповещает членов комиссии о времени и месте заседания комиссии, ведет протоколы заседаний комиссии.

5.8. Члены комиссии работают на общественных началах и принимают личное участие в ее работе.

5.9. Формой работы комиссии является ее заседание.

5.10. Заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует более 50% ее членов.

5.11. Каждый член конкурсной комиссии обладает одним голосом. Член конкурсной комиссии не вправе передавать право голоса другому лицу. При равенстве голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель конкурсной комиссии или другой член конкурсной комиссии, председательствовавший на заседании конкурсной комиссии по поручению председателя конкурсной комиссии.

5.12. Решения конкурсной комиссии оформляются протоколом, который подписывают члены конкурсной комиссии, присутствовавшие на заседании конкурсной комиссии. В протоколе заседания конкурсной комиссии указывается особое мнение членов конкурсной комиссии (при его наличии).

5.13. Членами конкурсной комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах конкурса, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники конкурса. В случае выявления в составе конкурсной комиссии указанных лиц они незамедлительно заменяются по решению уполномоченного органа другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах конкурса и на которых не способны оказывать влияние участники конкурса.

5.14. Социально ориентированная некоммерческая организация, представитель которой является членом конкурсной комиссии, не может быть участником конкурса.

5.15. Член конкурсной комиссии обязан соблюдать права авторов заявок на участие в конкурсе на результаты их интеллектуальной деятельности, являющиеся объектами авторских прав в соответствии с действующим законодательством.

5.16. Член комиссии в случае несогласия с решением комиссии имеет право письменно выразить особое мнение, которое приобщается к протоколу.

6.1. Объявления о проведении конкурсов размещаются на официальных сайтах уполномоченных органов в сети «Интернет» до начала срока приема заявок на участие в конкурсе и включают: - извлечения из настоящего Порядка; - сроки приема заявок на участие в конкурсе; - время и место приема заявок на участие в конкурсе, почтовый адрес для направления заявок на участие в конкурсе; - номер телефона для получения консультаций по вопросам подготовки заявок на участие в конкурсе.

6.2. Для участия в конкурсе социально ориентированным некоммерческим организациям необходимо представить в уполномоченные органы заявку. Срок приема заявок на участие в конкурсе не может быть менее двадцати одного дня с даты размещения объявления о проведении конкурса.

6.3. В течение срока приема заявок на участие в конкурсе уполномоченные органы организуют консультирование по вопросам подготовки заявок на участие в конкурсе.

6.4. Заявки на участие в конкурсе представляются в уполномоченные органы непосредственно или направляются посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. При приеме заявок на участие в конкурсе работники уполномоченных органов регистрируют их в журнале учета заявок на участие в конкурсе и выдают заявителю расписки в получении заявок с указанием перечня принятых документов, даты их получения и присвоенного регистрационного номера. При поступлении в уполномоченные органы заявок на участие в конкурсе, направленных посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, такие заявки регистрируются в журнале учета заявок на участие в конкурсе, а расписки в получении заявок не составляются и не выдаются. Заявки на участие в конкурсе, поступившие в уполномоченные органы после окончания срока приема заявок (в том числе по почте), не регистрируются и к участию в конкурсе не допускаются.

6.5. Заявки на участие в конкурсе могут быть отозваны до окончания срока приема заявок путем направления в уполномоченные органы соответствующего обращения социально ориентированными некоммерческими организациями. Отозванные заявки не учитываются при определении количества заявок, представленных на участие в конкурсе. Внесение изменений в заявки на участие в конкурсах допускаются только путем представления для включения в их состав дополнительной информации (в том числе документов). После окончания срока приема заявок на участие в конкурсе дополнительная информация может быть представлена в состав заявки только по запросу уполномоченного органа или конкурсной комиссии.

6.6. Поданные на участие в конкурсе заявки проверяются уполномоченными органами на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением.

6.7 Социально ориентированная некоммерческая организация не может получать субсидию на реализацию одной и той же программы (проекта) от нескольких уполномоченных органов.

6.8. Социально ориентированная некоммерческая организация, подавшая заявку на участие в конкурсе, не допускается к участию в нем (не является участником конкурса), если: - социально ориентированная некоммерческая организация не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, установленным настоящим Положением; - представленная социально ориентированной некоммерческой организацией заявка не соответствует требованиям, установленным настоящим Положением; - подготовленная социально ориентированной некоммерческой организацией заявка поступила в уполномоченный орган после окончания срока приема заявок (в том числе по почте).

6.9. Список заявителей, не допущенных к участию в конкурсе (за исключением заявителей, заявки которых поступили после окончания срока приема заявок), передается уполномоченным органом для утверждения в конкурсную комиссию. Конкурсная комиссия утверждает список заявителей, не допущенных к участию в конкурсе. Список заявителей, не допущенных к участию в конкурсе, размещается на официальном сайте уполномоченного органа в течение 10 дней с даты его утверждения.

6.10. Заявки, представленные участниками конкурса, рассматриваются конкурсной комиссией по критериям, установленным настоящим Положением. В процессе рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия вправе приглашать на свои заседания представителей участников конкурса, задавать им вопросы и запрашивать у них информацию, необходимую для оценки заявок по критериям, установленным настоящим Положением. При возникновении в процессе рассмотрения заявок на участие в конкурсе вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, конкурсная комиссия вправе приглашать на свои заседания специалистов для разъяснения таких вопросов.

6.11. Рассмотрение программ (проектов) осуществляется в течение 21 календарного дня в два этапа: - рассмотрение программ (проектов) членами комиссии, в ходе которого каждый член комиссии оценивает по 6-балльной шкале представленные программы (проекты) и заполняет оценочную ведомость согласно приложению 1 к настоящему Положению. На основании оценочных ведомостей членов комиссии по каждой рассматриваемой программе (проекту) секретарь заполняет итоговую ведомость согласно приложению 2 к настоящему Положению, в которой по показателям оценки выводится средний балл, а также итоговый балл в целом по каждой программе (проекту). Итоговые баллы по всем рассматриваемым программам (проектам) заносятся в сводную ведомость согласно приложению 3 к настоящему Положению; - составление рейтинга программ (проектов) согласно которому программы (проекты), получившие большие итоговые баллы, получают более высокую позицию в рейтинге.

6.12. Решение об определении количества призовых мест в рейтинге и, соответственно, количества победителей конкурса принимается путем открытого голосования членов конкурсной комиссии и оформляется протоколом, который передается в уполномоченные органы.

6.13 Объем предоставляемой субсидии победителям конкурса определяется по формуле:

Vсубс = (V1 + V2 + V3 + V4) х 0,95, где:

Vсубс - общий объем субсидии, предоставляемый победителю конкурса, тыс. рублей; V1 - объем средств, которые в рамках реализации программы (проекта) будут направлены на оплату труда, тыс. рублей; V2 - объем средств, которые в рамках реализации программы (проекта) будут направлены на оплату товаров, работ, услуг, тыс. рублей; V3 - объем средств, которые в рамках реализации программы (проекта) будут направлены на оплату арендных платежей, тыс. рублей; V4 - объем средств, которые в рамках реализации программы (проекта) будут направлены на уплату налогов, сборов, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации.

6.14. В случае если по критерию обоснованности оценка программы (проекта) составляет менее 3 баллов, то члены комиссии вправе в течение 5 календарных дней в пределах срока, установленного п. 6.11 настоящего Положения, провести экономическую экспертизу, в том числе с привлечением экспертов, для оценки реального объема средств, с использованием которых предложенная программа (проект) может быть реализована. С учетом проведенной экспертизы программе (проекту) могут быть предусмотрены средства в меньшем объеме, чем это указано в заявке организации.

6.15. Протокол заседания конкурсной комиссии со списком победителей конкурса и размерами предоставляемых субсидий передается для утверждения в уполномоченный орган в течение 3 дней.

6.16. Итоги конкурса (список победителей конкурса с указанием размеров предоставляемых субсидий) размещаются на сайте соответствующего уполномоченного органа в сети «Интернет» в течение пяти дней со дня их утверждения.

6.17. Информация об участниках конкурса, рейтинге поданных ими заявок и иная информация о проведении конкурса размещается на сайте соответствующего уполномоченного органа в сети «Интернет».

6.18. В случае полного отсутствия заявок или в случае принятия решения о несоответствии всех поступивших заявок перечню документов, установленному настоящим Положением, конкурс признается несостоявшимся, о чем оформляется соответствующий протокол конкурсной комиссии.

6.19. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, указанная заявка рассматривается конкурсной комиссией в порядке, установленном настоящим Положением. В случае если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, уполномоченный орган вправе заключить с участником конкурса, подавшим единственную заявку, договор о предоставлении субсидий.

7.1. Для участия в конкурсе программ (проектов) на получение субсидий из областного бюджета социально ориентированная некоммерческая организация представляет в соответствующий уполномоченный орган заявку, содержащую следующее: - заявление в установленной форме на печатном и электронном носителях согласно приложению 4 к Положению; - программу (проект) на печатном и электронном носителях по форме, утверждаемой уполномоченным органом; - выписку из Единого государственного реестра юридических лиц со сведениями о заявителе, выданную не ранее чем за месяц до окончания срока приема заявок на участие в конкурсе (далее - выписка из ЕГРЮЛ); - копию учредительных документов заявителя; - копию отчетности, представленной заявителем в Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальный орган) за предыдущий отчетный год (в случае, если заявитель осуществляет деятельность более одного года); - справку налогового органа об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год (далее - справка налогового органа); - документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени социально ориентированной некоммерческой организации (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности (далее - руководитель). В случае, если от имени участника действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника, заверенную печатью участника и подписанную руководителем участника или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

7.2. В заявке должны быть представлены расходы по реализации программы (проекта) с учетом того, что средства субсидии не могут быть использованы на: - оказание материальной помощи, а также платных услуг населению; - проведение митингов, демонстраций, пикетирования; - реализацию мероприятий, предполагающих извлечение прибыли; - осуществление предпринимательской деятельности и оказание помощи коммерческим организациям; - осуществление деятельности, напрямую не связанной с реализацией программ (проектов), указанных в пункте 1.5 настоящего Положения; - поддержку политических партий и кампаний; - проведение фундаментальных научных исследований; - приобретение алкогольных напитков и табачной продукции; - уплату штрафов.

7.3. Кроме документов, указанных в пункте 7.1 настоящего Положения, социально ориентированная некоммерческая организация может представить дополнительные документы и материалы о своей деятельности, в том числе информацию о ранее реализованных программах (проектах). Если информация (в том числе документы), включенная в состав заявки на участие в конкурсе, содержит персональные данные, в состав заявки должны быть включены согласия субъектов этих данных на их обработку. В противном случае включение в состав заявки на участие в конкурсе информации, содержащей персональные данные, не допускается. В случае если социально ориентированная некоммерческая организация не представила по собственной инициативе справку налогового органа, а также выписку из ЕГРЮЛ, уполномоченный орган запрашивает их самостоятельно в установленном порядке посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

8.1. Уполномоченные органы заключают с победителями конкурса договоры о предоставлении субсидий в течение 35 календарных дней с даты официального опубликования результатов конкурса по типовой форме согласно приложению 5 к настоящему Положению, в которых предусматриваются: - условия, порядок и сроки предоставления субсидий, в том числе требования по обеспечению прозрачности деятельности социально ориентированной некоммерческой организации; - размеры субсидий; - цели и сроки использования субсидий; - порядок и сроки предоставления отчетности об использовании субсидий; - порядок возврата субсидии в случае ее нецелевого использования или неиспользования в установленные сроки.

8.2. В случае если в течение срока, предусмотренного п. 8.1 настоящего Положения, договор о предоставлении субсидий не заключен по вине получателя субсидии, то он теряет право на ее получение, а уполномоченный орган вправе распределить высвободившиеся средства между участниками конкурса, занявшими последующие позиции в рейтинге программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций и не участвовавших в получении субсидий.

8.3. Условия предоставления субсидий: - соответствие социально ориентированной некоммерческой организации требованиям к участникам конкурса, установленным настоящим Положением; - включение социально ориентированной некоммерческой организации в список победителей конкурса, утвержденный уполномоченным органом; - заключение социально ориентированной некоммерческой организации договора о предоставлении субсидий, указанного в пункте 8.1 настоящего Положения; - обязательство социально ориентированной некоммерческой организации по финансированию программы (проекта), указанной в пункте 1.5 настоящего Положения, за счет собственных средств в размере не менее пяти процентов общей суммы расходов на реализацию программы (проекта). В счет исполнения обязательства социально ориентированной некоммерческой организации по финансированию программы (проекта), указанной в пункте 1.5 настоящего Положения, за счет собственных средств засчитываются использованные на соответствующие цели денежные средства, иное имущество, имущественные права, а также безвозмездно полученные социально ориентированной некоммерческой организацией работы и услуги, труд добровольцев.

8.4 При соблюдении условий, предусмотренных пунктом 8.3 настоящего Положения, субсидия перечисляется на банковские счета соответствующих социально ориентированных некоммерческих организаций.

8.5. Предоставленные субсидии должны быть использованы в сроки, предусмотренные договором о предоставлении субсидий. Сроки использования субсидий могут определяться в договорах о предоставлении субсидий в индивидуальном порядке с учетом сроков реализации программ (проектов), указанных в пункте 1.5 настоящего Положения. Сроки использования субсидий не ограничиваются финансовым годом, в котором предоставлены эти субсидии.

8.6. Получатели субсидий представляют в уполномоченный орган отчеты об использовании субсидий по форме, установленной уполномоченным органом, в сроки, предусмотренные договором о предоставлении субсидий. Сроки предоставления отчетности могут определяться в договорах о предоставлении субсидий в индивидуальном порядке с учетом сроков реализации программ (проектов), указанных в пункте 1.5 настоящего Положения.

8.7. Субсидии, использованные их получателями не по целевому назначению и (или) не использованные в сроки, предусмотренные договорами о предоставлении субсидий, подлежат возврату в бюджет Воронежской области.

8.8. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляет уполномоченный орган, по решению которого данные субсидии были предоставлены соответствующей социально ориентированной некоммерческой организации.