====== 4.4. Участие в совершенствовании законодательства и правоприменительной практики в сфере прав человека и их защиты ======

[[doklad_o_sobljudenii_prav_cheloveka_v_voronezhskoj_oblasti_v_2013_godu|К оглавлению]]

Участие в совершенствовании законодательства в сфере прав человека и их защиты является одной из основных задач, решаемых Уполномоченным в соответствии с Законом №66-ОЗ. К показателям эффективности деятельности Уполномоченного в данной сфере относятся количество предложений: 

а) по совершенствованию нормативных правовых актов, влияющих на реализацию прав человека, направленных органам или должностным лицам; 

б) по совершенствованию административных процедур, затрагивающих права человека.

В 2013 году Уполномоченным разработано и направлено   в Воронежскую областную Думу 3 законодательных предложения, направленных на совершенствование областного законодательства.

● Изменения в Закон №66-ОЗ
Закон №66-ОЗ был принят 30.06.2010 в условиях практического отсутствия в регионе сложившейся практики государственной правозащиты.  За два года работы аппарата Уполномоченного (с 01.04.2011 г.) был накоплен практический опыт, который показал необходимость внесения изменений в регламентирующий его  деятельность Закон  в целях совершенствования форм, методов и организации этой деятельности. Недостаточное закрепление механизмов обеспечения исполнения задач, возложенных на Уполномоченного, диктовало необходимость параллельного внесения изменений в Закон Воронежской области "О государственной гражданской службе Воронежской области" о совершенствовании штатной структуры его рабочего аппарата.
Законом Воронежской области от 26.04.2013 года №46-ОЗ были внесены изменения в указанные законы, которые:
  * -уточнили компетенцию и задачи, решаемые Уполномоченным; 
  * -более четко выделили и актуализировали выполняемые функции и формы реагирования на нарушения прав человека;
  * -оптимизировали штатную структуру аппарата.

● Изменения в Закон Воронежской области №103-ОЗ 
Денежная компенсация в соответствии с законодательством1 должна   предоставляться в размере 50% от  стоимости коммунальной услуги в пределах утверждаемого норматива потребления. Однако, в связи с переходом большинства многоквартирных домов с общедомовыми приборами учета тепловой энергии (более 80%) по решению  общих собраний собственников на посезонную оплату за отопление ежемесячная сумма платы для граждан увеличилась примерно в два раза по сравнению с круглогодичной оплатой. При этом порядок и размер денежной компенсации за данную коммунальную услугу льготникам, проживающим в этих домах, остался прежним, но выплачиваться она может также только в отопительный период. 

Предложение:
Внести в Закон Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» статью 151 следующего содержания: 
«Статья 151. Особенности предоставления денежной компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению

1. Гражданам,  проживающим в многоквартирных домах, необорудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии и осуществляющим оплату за коммунальную услугу по отоплению в течение календарного года, денежная компенсация предоставляется ежемесячно  в пределах установленных нормативов потребления.

2. Гражданам,  проживающим в многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии и осуществляющим оплату за коммунальную услугу по отоплению в течение отопительного периода, денежная компенсация предоставляется за все месяцы в течение календарного года в пределах установленных нормативов потребления. 

Выплата денежной компенсации осуществляется:
  * -в отопительный период - ежемесячно, по мере поступления в уполномоченную организацию информации о внесении получателем денежной компенсации платы за отопление за истекший месяц»;
  * -за остальные месяцы – в декабре при условии отсутствия задолженности по оплате за коммунальную услугу отопление в течение календарного года.


● Изменения в Закон  Воронежской области №208-ОЗ
В п.1 ст.2 Закона объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье гражданского служащего, а в статье 4  страховыми случаями являются не сами повреждения здоровья, а их последствия в виде:
  * -гибели (смерти) застрахованного лица; 
  * -установления застрахованному лицу инвалидности; 
  * -перевода застрахованного лица на другую работу;
  * -расторжения служебного контракта.

Также в соответствии с абзацем 4 ст.4 Закона  страховым случаем является “…получение застрахованным лицом в период прохождения гражданской службы увечья или иного повреждения здоровья, которые повлекли …временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности, степень которой определяется в соответствии с действующим законодательством”.

Данная юридическая конструкция предполагает наличие двух обязательных элементов страхового случая:
- утрата профессиональной трудоспособности;
- определение ее степени.

Разделительный союз “или” использованный в этой конструкции указывает на равнозначность временной утраты трудоспособности и стойкой утраты трудоспособности, при этом определение степени утраты трудоспособности является обязательным элементом в обоих случаях. 
Между тем, действующим законодательством не предусмотрено определение степени временной утраты профессиональной трудоспособности. Временная утрата трудоспособности является лишь основанием для временного освобождения от работы и выдачи “листка нетрудоспособности”2.
Из вышесказанного следует, что критерии страхового случая, изложенные в абзаце 4 ст.4 Закона являются заведомо невыполнимыми, т.е. любая травма или иное повреждение здоровья, полученное застрахованным лицом в период прохождения гражданской службы и повлекшее временную нетрудоспособность, но не приведшее к гибели, инвалидности, увольнению или переводу, страховым случаем не является.

Предложение: 
Изложить абзац 4 ст. 4 Закона Воронежской области 23.12.2011 № 208-ОЗ "Об обязательном государственном страховании государственных гражданских служащих Воронежской области" в следующей редакции:
Страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования (далее - страховые случаи) являются:
  * гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения гражданской службы, а также в течение одного года после увольнения с гражданской службы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в период прохождения гражданской службы;
  * установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения гражданской службы, а также в течение одного года после увольнения с гражданской службы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в период прохождения гражданской службы;
  * перевод застрахованного лица на другую работу вследствие полученного в период прохождения гражданской службы увечья или иного повреждения здоровья.
  * получение застрахованным лицом заболевания, явившегося основанием для расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя гражданского служащего с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением и не связанного с установлением инвалидности.
  * временная утрата трудоспособности застрахованным лицом сроком не менее 15 дней в период прохождения гражданской службы, вследствие любого нарушения состояния здоровья, впервые диагностированного в течение срока страхования квалифицированным врачом на основании объективных симптомов, впервые возникших в течение срока страхования, а также явившееся следствием осложнений, развившихся после врачебных манипуляций, произведенных в течение срока страхования.

● В рамках работы по совершенствованию административных процедур, влияющих на реализацию права человека, в 2013 году Уполномоченным подготовлено и направлено губернатору Воронежской области и в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти 2 специальных доклада:
  * -Специальный доклад на тему: "Легализация трудовых отношений и заработной платы граждан Воронежской области".
  * -Специальный доклад на тему: "О практике применения на территории Воронежской области статьи 108 «Заключение под стражу»  Уголовно-процессуального  кодекса Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174 - ФЗ".

● Рекомендации по принятию конкретных административных мер  для исправления допущенных нарушений прав и их недопущение в дальнейшем приведены в разделе 3 Доклада (по каждому нарушенному праву).

[[4.5.1._ustanovlenie_kontaktov_s_mezhdunarodnymi_pravozaschitnymi_organizacijami_i_uchastie_v_ix_rabote|Далее - п.4.5.1]]