Здесь показаны различия между выбранной ревизией и текущей версией данной страницы.
— |
4.2.7._pravo_na_grazhdanstvo_i_svoboda_peredvizhenija_2015 [2016/05/13 15:05] (текущий) inga создано |
||
---|---|---|---|
Строка 1: | Строка 1: | ||
+ | //**4.2.7. **////**Право**////** **////**на**////** **////**гражданство и**////** **////**свобода**////** **////**передвижения**// | ||
+ | |||
+ | **Пример**** 28 (****Показатели**** ****миграционной**** ****ди****намики****)** | ||
+ | |||
+ | В 2015 году по-прежнему сохранялась тенденция превышения числа прибывших на территорию Воронежской области мигрантов над числом выезжающих, за счет чего сохраняется положительное сальдо миграции. По состоянию на 1 декабря по данным Воронежстата миграционный прирост составил 12262 человека и превысил естественную убыль населения на 35 //%.// | ||
+ | |||
+ | На численность населения в регионе непосредственно влияют два типа миграции: межрегиональная и международная. Миграционный прирост населения за счет межрегиональной миграции составил 3234. Миграционный прирост за счет международной миграции составил 9028 человек (в основном за счет стран СНГ — 8638 и особенно за счет граждан Украины — 4113 человек). При этом впервые за последние годы наблюдалось снижение уровня миграции из Узбекистана. | ||
+ | |||
+ | В 2015 году на 12 //% //увеличилось количество иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на миграционный учет (с 159435 до 178916), из них граждан Украины — 63615 (в 2014 г. — 63615), Узбекистана — 38692. | ||
+ | |||
+ | Всего за статусом временного убежища в 2015 году обратились 10841 человек (в 2014 г. — 4 383), 10808 — прибывшие из Украины. Временное убежище предоставлено 10403 иностранным гражданам (10389 — из Украины). | ||
+ | |||
+ | **Пример**** 29 (****Создание**** ****Единого**** ****миграци****онного**** ****центра****)** | ||
+ | |||
+ | В октябре 2015 года в Воронеже начал работу Единый миграционный центр, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 9 января, д. 68-з. Центр функционирует по принципу «единого окна», предоставляя возможность совершать большое количество операций с документами в одном месте. Финансирование создания Центра было обеспечено ООО «Единый миграционный центр», которое является агентом уполномоченной организации — филиала ФГУП «ПВС» ФМС России города Воронежа, без привлечения бюджетных средств. Отдельные площади в Едином миграционном центре занимают структурные подразделения УФМС России по Воронежской области по договору безвозмездного пользования, где в 10 окнах осуществляется прием граждан по предоставлению государственных услуг по следующим направлениям: | ||
+ | |||
+ | — оформление и выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства; | ||
+ | |||
+ | *выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации; | ||
+ | *выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации; | ||
+ | *оформление, выдача, продление срока действия, восстановление виз иностранным гражданам и лицам без гражданства; | ||
+ | *выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства; | ||
+ | *получение патента на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы; | ||
+ | *прием заявлений об изменении гражданства от иностранных граждан и лиц без гражданства. | ||
+ | |||
+ | На базе Единого миграционного центра осуществляется проведение медицинского обследования, дактилоскопии, комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по результатам которого выдается сертификат государственного образца, утвержденный Министерством образования и науки Российской Федерации. | ||
+ | |||
+ | **Пример**** 30 (****Решение**** ****проблемы**** ****меди****‑**** ****цинского**** ****освидетельствования**** ****трудовых ****мигрантов****)** | ||
+ | |||
+ | В июле 2015 г. Уполномоченному поступило коллективное обращение граждан Узбекистана об отказе УФМС РФ по Воронежской области в приеме документов на получение патентов на работу. Причиной отказа явилось принятие Постановления правительства Воронежской области от 19.06.2015 № 497 «Об определении документа, подлежащего представлению иностранным гражданином для получения патента на осуществление трудовой деятельности на | ||
+ | |||
+ | территории Воронежской области», которым вместо предусмотренного ранее полиса добровольного медицинского страхования был определен новый документ — договор с медицинской организацией Воронежской области о предоставлении платных медицинских услуг, обеспечивающий оказание иностранному гражданину первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Однако при обращении иностранных граждан по данному вопросу в районные поликлиники г. Воронежа им было отказано в заключении договоров на оказание платных медицинских услуг в связи с отсутствием образца договора. Кроме того, Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2014 года № 1141 «Об утверждении перечня медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг и выдачу документов» такое право было предоставлено всего 42 медицинским учреждениям, 34 из которых расположены в муниципальных районах Воронежской области. Таким образом, непосредственно в областном центре заключать договоры на оказание платных медицинских услуг с иностранными гражданами на день обращения были уполномочены только 8 медицинских учреждений. | ||
+ | |||
+ | Необходимо учесть, что согласно ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, установленный законом пакет документов, в т. ч. действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. Нарушение сроков подачи документов ведет к отказу в выдаче патента и переходу данных лиц в теневой сектор рынка труда. | ||
+ | |||
+ | В целях восстановления нарушенных прав граждан Уполномоченным незамедлительно было направлено обращение на имя первого заместителя председателя правительства Воронежской области с рекомендацией по организации контроля исполнения Постановления правительства Воронежской области от 19.06.2015 г. № 497. | ||
+ | |||
+ | После этого департамент здравоохранения Воронежской области оперативно разослал в медицинские организации Воронежской области информационное письмо по разъяснению порядка заключения договора с иностранным гражданином о предоставлении платных услуг, обеспечивающего ему оказание первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. 24.08.2015 постановлением правительства Воронежской области № 693 были внесены изменения в постановление от 11.12.2014 № 1141 по увеличению до 54 количества медучреждений, оказывающих эти услуги. | ||
+ | |||
+ | **Пример**** 31 (****Проблема**** ****документирова****‑**** ****ния**** ****лиц**** ****с**** ****не**** ****урегулированным**** ****правовым ****статусом****)** | ||
+ | |||
+ | В России длительное время проживает довольно большая группа лиц по паспортам бывшего СССР. Они не получили (или утеряли) национальные паспорта бывших союзных республик и не оформили документы, подтверждающие их право на пребывание на территории РФ. Анализ обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, поступивших к Уполномоченному в этом году, показывает, что основной категорией граждан, чьи права были в той или иной степени нарушены, являются лица с не урегулированным правовым статусом, длительное время проживающие на территории региона без документов, подтверждающих личность, либо право нахождения в РФ. | ||
+ | |||
+ | Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации составляет административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Оно выражается в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в утрате таких документов, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния). Санкция — наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. | ||
+ | |||
+ | В то же время дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года и не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, могут урегулировать свой правовой статус на основании п. «а» ч. 1 ст. 41.1. Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». | ||
+ | |||
+ | **Пример**** 32 (****Проблемы**** ****правового**** ****регу****‑**** ****лирования**** ****административного**** ****выдворения ****из**** ****РФ****)** | ||
+ | |||
+ | Финансирование административного выдворения осуществляется по двум независимым друг от друга каналам: через территориальные органы ФМС России и ФССП России. Согласно ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия. | ||
+ | |||
+ | Исполнение судебного решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации возложено на Федеральную службу судебных приставов, в функции которой входит обеспечение установленного порядка деятельности судов, исполнение судебных актов, актов иных органов и должностных лиц (ст. 34 Федерального закона № 115-ФЗ). Соответственно денежные средства на приобретение проездных билетов для данной категории граждан поступают на лицевые счета территориальных органов ФССП РФ. | ||
+ | |||
+ | Функции по документированию и содержанию иностранных граждан, подлежащих административному выдворению в принудительной форме и не имеющих документов, удостоверяющих личность и действительных для выезда за пределы РФ, возложены на территориальные органы ФМС России. Они получают и расходуют денежные средства для получения гражданином свидетельства о его возвращении в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания, а также его содержания в СУВСИГ. | ||
+ | |||
+ | Финансирование по данным статьям расходов не является стабильным. Нередки случаи, когда средства на документирование иностранного гражданина для возвращения на родину (срок действия которого ограничен 1 месяцем) — консульский сбор, командировочные расходы сотрудника ТО ФМС РФ потрачены, а средства для приобретения проездных билетов в ТО ФССП РФ отсутствуют. | ||
+ | |||
+ | В итоге сроки содержания иностранных граждан, подвергнутых административному выдворению за пределы РФ в принудительном порядке, затягиваются на неопределенное время, что приводит к нарушению их прав и законных интересов. | ||
+ | |||
+ | Решения о нежелательности пребывания в РФ, принятые Министерством юстиции России по представлению территориальных органов УФСИН РФ в отношении лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы и не имеющих документов, удостоверяющих личность, лишают их возможности как легализации на территории РФ, так и пересечения границы (без документов, действительных для въезда-выезда). Причем, многие из них прибыли в Россию в детстве, в силу различных обстоятельств не были вовремя документированы, а к моменту освобождения утратили все связи со страной исхода. На данный момент законодательством не предусмотрено ни одного основания для определения правового статуса лиц этой категории, а также для их трудоустройства. | ||
+ | |||
+ | Для лиц, не имеющих гражданства, вынесение постановления о выдворении за пределы (как в виде самостоятельного контролируемого выезда, так и в принудительном порядке) является заведомо неисполнимым//**. **//У них отсутствуют документы, действительные для выезда за границу, их невозможно документировать в Консульских отделах Посольств стран исхода. Данная ситуация приводит к тому, что лица, подвергнутые административному выдворению в принудительном порядке, вынуждены длительно (до 2 лет) находиться в спецучреждениях, а по истечении данного срока вновь сталкиваться с проблемой легализации на территории РФ. | ||
+ | |||
+ | |||
+ | **Пример**** 33 (****Обращения**** ****лиц**** ****с**** ****неурегулированным**** ****правовым**** ****статусом****)** | ||
+ | |||
+ | *Гражданка Республики Казахстан, в 1996 году, в возрасте 18 лет приехала в Российскую Федерацию по справке, удостоверяющей личность, и проживала в Воронежской области. Не сумев по разным причинам за это время приобрести гражданство РФ, в начале 2014 года обратилась к Уполномоченному. В течение 2014—2015 гг. члены общественного совета при Уполномоченном при поддержке сотрудников аппарата оказывали ей содействие в урегулировании правового статуса: представляли её интересы в УФМС и посольстве республики Казахстан; готовили материалы к судебному заседанию и приняли в нём участие; составляли тексты заявлений, обращений в различные инстанции по истребованию необходимых документов; искали и привлекали спонсоров для оказания ей материальной помощи. В результате этой длительной и кропотливой работы в сентябре 2015 г. заявительнице был торжественно вручен паспорт гражданина РФ. | ||
+ | *В августе 2015 года к Уполномоченному обратилась двадцатилетняя жительница Острогожского района, которая с двух лет проживала в нашей области и не была документирована. В связи с тем, что родители за все это время не позаботились о приобретении гражданства ребенку, она не имела на руках никаких документов, кроме свидетельства о рождении. Ситуация осложнялась тем, что девушка по жизненно важным показателям нуждалась в регулярном оказании высокотехнологичной медицинской помощи (гемодиализе), которая согласно требованиям федерального законодательства бесплатно предоставляется только гражданам РФ. Уполномоченным было направлено два ходатайства: | ||
+ | |||
+ | *в УФМС об ускорении процедуры установления личности и последующего документирования РВП; | ||
+ | *в департамент здравоохранения Воронежской области с просьбой о продолжении регулярного проведения процедуры гемодиализа до момента документирования РВП. | ||
+ | |||
+ | Департамент отреагировал незамедлительно, из УФМС также по телефону поступили сведения о положительном решении по ходатайству. Однако **по факту **заявитель была документирована только в середине декабря. Причем срок затянулся из-за внутренних разногласий по порядку оформления документов между сотрудниками Службы. Такой формализм в работе мог закончиться плачевно, вплоть до гибели человека. | ||
+ | |||
+ | |||
+ | |||
+ | [[http://wiki.ombudsman-vrn.ru/doku.php/doklad_o_sobljudenii_prav_cheloveka_v_voronezhskoj_oblasti_v_2015_godu | К разделам]] |